新華社北京１月２７日電

    國家發展改革委宏觀經濟研究院　王一鳴

    去年５月份以來，我國居民消費價格呈逐月上漲態勢，特別是在８月份同比漲幅突破６％以後，連續５個月價格漲幅高於６％，１２月份同比上漲６．５％，全年平均上漲４．８％，明顯高於年初提出的價格漲幅３％的預期目標，為１９９７年以來近１０年的最高漲幅。針對價格形勢的明顯變化，去年末舉行的中央經濟工作會議明確提出，要把“防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹”作為宏觀調控的首要任務。充分認識穩定價格的重要性，採取更加有效的措施，保障市場供給，規範價格秩序，保障人民群眾切身利益特別是低收入群眾生活，防止出現明顯的通貨膨脹，對於保持我國經濟持續較快發展的良好態勢和維護社會安定和諧大局，具有十分重要的意義。

    一、當前價格上漲主要是由食品價格推動的

    去年以來的這一輪價格上漲，主要是由食品價格上漲帶動的，價格上漲表現出以下特徵：

    一是從範圍上看，是局部上漲而不是全局性上漲。居民消費價格上漲在結構上，主要表現為食品價格上漲幅度較大，非食品價格上漲比較有限。在２００７年居民消費價格上漲４．８％中，食品價格上漲１２．３％，影響居民消費價格總水平上升４．１個百分點，佔全部漲價因素的８５．４％。扣除食品價格上漲因素，居民消費價格僅上漲０．７個百分點。食品價格上漲，又主要集中在豬肉和食用植物油。２００７年豬肉價格平均上漲４８．３％，影響居民消費價格總水平上升１．５個百分點。可以説，這一輪價格上漲主要是由部分食品因週期性、突發性因素造成的供給不足帶動的，而不是總供給和總需求失衡引發的全面通貨膨脹。

    二是從幅度上看，是適度上漲而不是過度上漲。２００７年居民消費價格上漲４．８％，雖然高於過去幾年的價格漲幅，甚至高於２００４年３．９％的水平，但依然在可接受的５％價格上漲區間內，不屬於明顯的通貨膨脹。從新一輪全球價格上漲看，我國的價格漲幅並不算高。去年，世界主要國家消費價格指數均創近１０年來的新高。２００７年１１月，俄羅斯同比上漲１１．１％、越南上漲１０％、印尼上漲６．７％、印度上漲５．５％、美國上漲４．３％、巴西上漲４．２％、韓國上漲３．５％，歐元區上漲３．１％。無論是縱向還是橫向比較，還不能説當前我國已經出現了明顯的通貨膨脹。

    三是從趨勢上看，是階段性上漲而不是持續性上漲。這一輪價格上漲與２００４年有相同之處，表現為糧食和食品類價格上漲推動居民消費價格上升。２００４年居民消費價格上漲３．９％，主要原因是糧食連續３年減産和庫存下降。在糧食生産恢復後，價格上漲幅度就回落到較低水平，２００５年和２００６年僅分別上漲１．８％和１．５％。當前糧食和農産品供需形勢要明顯好于２００４年，糧食供給有充分保障。豬肉價格上漲主要是過去一個時期豬肉價格過低，飼料價格上漲，養豬比較收益下降，加之部分地區發生豬藍耳病疫情，這些因素的影響是有階段性的，隨著供求關係變化和養豬比較收益提高，價格會趨於平穩和回落。

    四是從性質上看，是比價趨向合理的上漲而不是趨向扭曲的上漲。從一定意義上講，農産品價格適度上漲也是相對於非農産品的比價關係調整。我國主要農産品價格在上世紀９０年代中期達到峰值後一直處在較低水平，但化肥、農業生産資料價格卻有較大幅度上升，近５年來尿素、柴油、農膜價格分別上漲２６．６％、６４．４％和６０％。同時，農民外出務工增加，非農收入大幅度增長，種植業和養殖業比較效益下降。從一定意義上講，糧食、食品和豬肉價格適度提高也是市場對農業生産成本提高的補償，是農産品相對於非農産品的價格上調，有利於形成合理的比價關係，也有利於提高農民種糧和養豬的積極性，保障糧食和農産品供需平衡。

    從總量上看，目前我國的價格上漲尚不足以構成明顯的通貨膨脹。當前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費出現明顯回升，出口持續較快增長，國內需求比較旺盛，但總供給擴張仍然強勁，總需求對價格總水平的推動作用比較有限。影響供給能力擴張的因素主要是，２００３年以來大規模投資帶來的産業技術升級換代，增強了生産供給能力；農村剩餘勞動力轉移，高校招生規模擴大，勞動力結構發生重要變化和人力資本積累水平提高，提升了勞動生産率；市場化改革和體制創新不僅提高了資源配置效率和全要素生産率，也使企業增強了對市場需求變化的反應和調整能力。這些因素，都保障了我國供給能力的持續較快增長。目前，我國商品市場７０％以上的工業品和８０％以上的消費品供過於求，其他商品供求基本平衡，僅有極個別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價格漲幅雖然較高，但只要採取有針對性的措施，增加市場供給，消除價格上漲的短期性因素，價格漲幅就會在一段時間後穩定下來並有所回落。

    二、高度重視通貨膨脹的壓力和風險

    去年以來的這一輪價格上漲受到多方面因素的影響，既有國際能源、資源和農産品價格大幅上漲的推動，也有國內經濟增速偏快和流動性過剩帶來的壓力；既有當前的問題，也有多年積累的因素。從各方面矛盾看，通貨膨脹壓力和風險仍然較大，對此，我們絕不能掉以輕心。

    第一，國際市場石油、糧食、礦産等重要商品價格大幅上漲，從外部輸入上加大我國通貨膨脹的壓力。近４年來，國際市場原油價格上漲近２倍。受美元貶值、地緣政治、全球流動性過剩和投機性因素等影響，國際能源價格持續走高。２００７年１月３日美國西德克薩斯原油（ＷＴＩ）期貨盤中價格一度突破１００美元，現在雖有回落，但依然在高位震蕩，從趨勢看，油價依然有長期保持高位運行甚至發生短期大幅上揚的可能性。國際市場糧食價格也大幅上漲。以美國為主的一些國家，以玉米為原料釀造乙醇作為石油替代品，加之澳大利亞、加拿大等小麥主産國因乾旱連續兩年減産，推動全球範圍內小麥、大豆和玉米等價格的大幅上漲。２００７年１２月，芝加哥期貨市場小麥、大豆、玉米價格比去年同期分別上漲８３．７％、７４％和１２．７％。近兩年累計，小麥價格上漲１．９倍，大豆價格上漲近１倍，玉米價格上漲１．１倍。鐵礦石等礦産資源價格持續走高，去年以來國際市場鐵礦石價格上漲近２倍。與此同時，美國次級貸款危機和美元持續貶值，加劇了不確定、不穩定因素，推動全球能源和重要商品的價格波動。國際市場的價格波動必然直接和間接地影響國內市場價格。２００７年我國進口原油及成品油約１．８億噸，進口鐵礦石約３．７５億噸，進口食用植物油和油料（主要是大豆）榨油約１３５０萬噸。按照２００７年１２月份國際市場價格和我國全年原油、鐵礦石、大豆３種物資進口數量框算，由於國際市場價格和海運費用上漲，影響國內生産成本比上年約增加５１００億元，相當於國內商品零售總額的５．９％。如果我們不能有效應對國際市場價格波動，化解可能出現的風險，國內能源、原材料價格上漲的壓力就會迅速加大，引發明顯的通貨膨脹。

    第二，國內資源和生産要素供需變化和價格上升趨勢，也會從成本推動上加大我國通貨膨脹的壓力。過去幾年，我國經濟持續快速增長，２００３年至２００６年國內生産總值年均增長１０．４％，並呈現增速逐年加快態勢，２００７年約為１１．５％。這一輪經濟繁榮期的增長率之高、持續時間之長，是改革開放以來前所未有的。但是，在經濟發展方式尚未轉變、科技進步和勞動者素質提高尚未成為經濟增長主要動力的情況下，經濟增長主要依靠低成本資源和生産要素的高強度投入，不僅資源消耗和要素投入大量增加，生態環境壓力也逐步加大。近３年來，我國消耗原油年均遞增２２００萬噸，鐵礦石年均遞增１．７億噸，電力年均遞增３０００億千瓦時。生産要素價格提高帶來的成本上升壓力逐步加大，勞動力供需總量和結構變化，以及完善土地管理制度和提高徵地補償標準，使勞動力和土地成本趨於上升，用經濟手段加大污染治理力度和外部成本“內部化”，將明顯加大環境成本。資源持續高強度投入帶來的供需形勢變化和生産要素的成本上升趨勢，將從成本推動上加大通貨膨脹的壓力。

    第三，流動性過剩在短期內難以消除，必然從需求拉動上加大我國通貨膨脹的壓力。過去幾年由於投資增長過快，明顯超過消費增長，貿易順差不斷擴大。２００７年貿易順差達２６２２億美元，比２００６年的１７７５億美元增加８４７億美元，增長４７．７％。央行在購買外匯的同時，也將大量人民幣投放市場。雖然央行採取多種手段對衝，但流動性過剩的狀況在短期內難以根本改變。通貨膨脹從本質上講是貨幣現象，貨幣流動性過剩必然從需求上加劇通脹壓力。近幾年，居民收入結余大量流入房地産和股票市場，資産領域在吸收過剩流動性的同時，也在積累通脹風險。如果在擠壓資産市場泡沫的同時，不能有效維護股市和房市的穩定健康發展，過剩的流動性就可能衝擊商品和服務市場，引發商品和服務價格的普遍上漲，就會從需求上加大通貨膨脹的壓力。

    第四，糧食和部分農産品仍處於緊平衡狀態，對我國通貨膨脹的潛在壓力依然較大。從發展趨勢看，隨著工業化、城市化加快推進，我國耕地面積還將逐年減少，糧食和農産品持續大幅增産的難度增大，而農業勞動力轉移和城市人口增加對糧食和農産品需求將會持續增長，保持糧食和農産品供需平衡的任務仍然艱巨。同時，農業生産成本和農業生産資料價格上升趨勢，對糧食和農産品價格的影響也不容忽視。從歷史經驗看，我國過去發生的通貨膨脹通常都受到糧食和農産品價格上漲的直接影響。如果我們不能切實加強農業的基礎地位，保障糧食生産和供給，糧食和農産品供需平衡發生變化，就會直接加大通貨膨脹的壓力。

    三、我們有條件避免出現明顯的通貨膨脹

    經過改革開放近３０年的經濟持續快速發展，我國綜合經濟實力和財力大幅提升，物質基礎更為雄厚，社會主義市場經濟體制下的宏觀調控體系日趨完善，黨中央、國務院高度重視價格過快上漲問題，已經採取了一系列措施，我們完全有條件、有能力保證市場供應和價格穩定，避免價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。

    我國綜合經濟實力和財力明顯增強，絕大部分商品供給充裕。２００７年我國國內生産總值有望突破２４萬億元，比２００２年翻一番。財政收入大幅增加，２００７年財政收入將超過５．１萬億元，增收１．２萬億元，僅增收部分就超過１９９９年全年的財政收入。去年末國家外匯儲備達到１．５３萬億美元。糧食連續４年增産，２００７年糧食産量突破１萬億斤。小麥、稻穀、玉米國內供需基本平衡，庫存充裕。目前，國家小麥庫存超過一年的産量，稻穀供求總量基本平衡，玉米在嚴格控制深加工盲目發展和出口的情況下，完全可以滿足國內市場需求。在糧食價格基本平穩的情況下，食品價格總體不會出現大幅度上漲。生豬生産逐步恢復，預計今年第二季度以後豬肉價格有望明顯回落。油菜籽播種面積擴大，産量將有所增加。絕大部分工業消費品供大於求，價格可以保持基本穩定。

    中央加強和改善宏觀調控，為穩定價格創造了有利條件。中央經濟工作會議明確把“雙防”作為今年宏觀調控的首要任務，提出實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。在貨幣政策上，去年以來中央銀行１１次上調存款準備金率，將普通存款類金融機構存款準備金率標準從去年初的９％提高到１５％；去年６次加息，一年期存款基準利率提高到４．１４％，貸款基準利率提高到７．４７％，有效抑制總需求的過度擴張；採取措施控制信貸規模，加強對新開工項目的管理，抑制固定資産投資過快增長。在財政政策上，較大幅度增加公共服務支出，增加基礎教育、基本醫療、公共衛生、環境保護和社會保障等方面的投入，促進居民擴大消費。在外貿政策上，降低出口退稅率和加徵關稅，繼續控制糧食和“兩高一資”産品出口，從去年１２月２０日起，取消小麥、稻穀、大米、玉米、大豆等８４種原糧及其制粉的出口退稅，從今年１月１日起，繼續以暫定稅率的方式對煤炭、原油、金屬礦砂等産品徵收出口關稅，對尿素、磷酸氫二銨等化肥出口徵收季節性關稅，並對木漿、焦炭、鐵合金、鋼坯、部分鋼材等産品開徵或提高關稅，著力轉變外貿增長方式，抑制外貿順差過快增長勢頭，改善國際收支平衡狀況。只要我們堅持中央確定的方針和政策，就能保持宏觀經濟環境穩定，從而為抑制明顯的通貨膨脹創造有利的條件。

    黨中央、國務院高度重視價格總水平過快上漲問題，已經採取了一系列發展生産、保障供應、穩定價格和保障低收入群眾生活的措施。為了加大對農業生産的支持力度，去年下半年以來，國務院制定了一系列扶持糧食、生豬、奶牛、油料生産的政策措施，提高農民生産積極性。為了保障市場供應，採取措施增加儲備糧投放數量，國有糧食企業加大了儲備糧拍賣力度，去年中儲糧總公司拍賣最低收購價小麥３７１６萬噸，拍賣進口小麥３０萬噸，拍賣最低收購價稻穀１８２５萬噸。加大了對糧食、食用植物油、豬肉、成品油等重要商品的市場監管力度。為了保障低收入群眾的生活，從去年８月份起，對城鎮的低保對象給予每人每月不低於１５元的補貼，並且適當增加大中專院校學生食堂的補貼。１０月份再次對城鎮低保對象增加發放３個月每人每月１０元的補貼。從２００８年１月１日起，再連續３年較大幅度提高企業離退休人員退休金標準，增加額不低於前３年每人每月８０元的水平，而且從原來７月１日執行，提前到１月１日執行。這些措施對於發展生産、保障供應、穩定價格和保障低收入群眾的生活已經起到了積極作用。

    四、努力保持市場供應和價格基本穩定

    從今年的趨勢看，由於通脹壓力的釋放要有一個過程，價格上漲還會持續一段時間，加之去年漲價滯後影響較大，上半年居民消費價格仍將處於高位。我們要充分認識當前穩定價格形勢的複雜性和艱巨性，把思想統一到中央的方針上來，堅持把“雙防”作為今年宏觀調控的首要任務，採取更有針對性的措施，保證市場供應，加強價格監管，防止價格結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。

    一是要繼續加強和改善宏觀調控。控制總需求的過度擴張，保持總供需基本平衡，是穩定價格總水平的根本途徑。要堅持實施從緊的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理；加大對金融機構的窗口指導力度，嚴格控制貨幣信貸總量和投放節奏，引導商業銀行優化信貸結構；增強利率杠桿調節作用，提高匯率彈性；穩步放寬資本流出限制，控制短期資本流入。實施穩健的財政政策，調整優化財政支出結構，較大幅度增加社會保障、基本醫療、基礎教育、住房保障等公共服務支出，加大對農業和農村發展、自主創新、資源節約和生態環境保護等重點領域的投入力度。繼續抑制固定資産投資過快增長，加強和規範新開工項目管理，堅決遏制高耗能、高排放和産能過剩行業的擴張。繼續落實緩解貿易順差過快增長的各項措施，增加國內有需求的農産品和商品進口，促進國際收支平衡。

    二是加強糧食、食用植物油、肉類等重要農産品和重要商品的生産和市場供應。增加糧食和重要農産品的生産，保障居民基本生活品市場供應，是從源頭上穩定價格的關鍵舉措。要穩定糧食播種面積，加大財政對農業的投入，提高農業綜合生産能力。認真落實國務院促進糧食、生豬、油料、牛奶生産發展的政策措施。根據農業生産資料價格變動情況，提高農資綜合直補標準。增加臨時存儲的小麥、稻穀的投放，組織好重要農産品和國內供應相對緊張的商品進口，保障市場供應。採取有效措施，保障成品油的市場供應。

    三是嚴格控制政府定價和政府指導價的調整。穩定政府管理的商品和服務價格，是當前形勢下抑制價格總水平過快上漲的重要舉措。國務院已經明確，近期內，政府定價的成品油、天然氣、電力價格、地方政府管理的公用事業價格以及各級各類學校的學費、住宿費收費標準一律不提高，醫療服務價格保持穩定，並暫緩出臺新的收費項目。這對穩定價格總水平將起到重要作用。我國資源性産品價格長期偏低，各方面對理順資源性産品價格的呼聲較高。完善資源性産品價格形成機制，有利於抑制對能源資源的過度需求和促進節能減排。但考慮到近幾個月價格總水平上漲幅度較大，而資源性産品價格形成機制改革不是短期內能完成的，應適當延緩有關改革方案的出臺，在價格漲幅趨緩後再擇機出臺。

    四是加強對重要生活必需品的價格監管。當前市場上價格違法違規現象有所抬頭，擾亂了正常的市場價格秩序，影響了人民群眾生活和市場秩序。加強對重要生活必需品的價格監管，是維護正常的市場秩序，保障人民群眾利益的必要手段。最近，國務院決定，對部分重要的居民基本生活必需品及服務，包括糧、油、肉、蛋、奶、液化氣等依法加強監管，實行臨時價格干預措施，在價格顯著上漲情況消失後，將及時解除。價格臨時干預措施涉及的範圍主要限于對群眾生活影響比較大的重要生活必需品，針對的是不合理的漲價行為。這是從維護廣大消費者利益出發採取的措施，是完全必要的。對未列入干預範圍的其他居民基本生活必需品，也要加強市場監管。要加強價格執法，對合謀漲價、串通漲價、哄抬物價、囤積居奇、非法牟取暴利，以及散佈漲價信息、擾亂市場秩序等違法違規行為，應依法嚴厲查處。

    五是完善和落實因基本生活必需品價格上漲對低收入群體的補助辦法。根據基本生活品價格變動情況，增加對低收入群體的直接補助，是確保低收入群眾生活水平不因價格上漲而降低的重要保障。要切實執行２００７年出臺的各項補助政策，穩步提高城鄉低保補助標準，力爭今年１月份起低保補助水平比上年同期的增加額，高於價格上漲影響居民消費支出的增加額；加快落實提高企業退休人員基本養老金標準的政策；落實對高等院校學生食堂補貼的政策；引導地方落實提高企業最低工資標準的要求。

    六是加強對重要商品國內外市場價格監測。加強對國際市場糧食、能源和重要商品價格變動的跟蹤，研究對我國的可能影響，加強對國內市場糧食、食品和重要商品價格走勢的監測，增強價格調控的預期性和主動性。