黨的十七大報告解讀

探索擴大黨內基層民主多種實現形式

    新華社北京１月２９日電

    黨的十七大報告強調探索擴大黨內基層民主多種實現形式，是根據目前黨內基層民主發展的狀況和現實需要作出的重大部署，對於推進黨內民主建設具有十分重要的作用。

    黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程。從基層黨組織的地位和作用來看，黨的基層組織是黨的組織體系中的基礎層級，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。推進黨內民主建設，必須夯實基層黨內民主這個基礎。從黨員行使民主權利的載體來看，黨的基層組織是黨員參與黨內事務、行使民主權利的基本單位。保障黨員民主權利，必須從發展黨內基層民主做起。從黨的基層組織建設和黨員隊伍建設的需要來看，鞏固和發展保持共産黨員先進性教育活動成果，進一步加強基層黨組織建設，保持黨員隊伍先進性，需要找到新的抓手，注入新的動力，這個抓手和動力就是發展黨內基層民主。從黨內基層民主發展的實踐來看，推進黨內民主建設的過程，就是從群眾中來、到群眾中去的過程。堅持從基層做起，探索積累經驗，循序漸進，自下而上地逐步推進，在此基礎上，及時總結經驗，自上而下地規範和指導。從基層廣大黨員群眾的要求來看，隨著民主意識的普遍增強，對發展黨內基層民主也寄予熱切期望。由此可見，黨內基層民主建設的意義重大、任務艱巨，必須不失時機地積極加以推進。

    黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從加強黨的執政能力建設和先進性建設的戰略高度，強調進一步加強黨內民主建設，率先垂范，帶頭髮揚民主，要求各地鼓勵基層積極探索，使黨內民主建設從理論到實踐、從中央到地方和基層全面展開，在創新中取得豐碩成果。一是黨內民主理論建設實現重大突破。“黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體”，“積極拓展黨員參與黨內事務的渠道，保障黨員行使黨章賦予的各項權利”，“充分發揮廣大黨員和基層黨組織參與黨內事務的積極性和主動性”，“積極探索發展黨內民主的有效途徑和形式”，等等。胡錦濤同志的這些重要論述，對黨內民主建設具有重要的理論指導意義。二是黨內民主制度體系進一步健全。修訂頒布了《中國共産黨黨員權利保障條例》，在全黨逐步建立起黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度，拓寬了黨員行使民主權利的渠道，為發展黨內基層民主提供了重要的制度保證。三是黨內民主的重大舉措得到較好落實，黨內基層民主的探索和創新日益活躍。比如，按照黨的十六大關於“改革和完善黨內選舉制度”的要求，進一步完善黨內選舉辦法，改進候選人提名方式，擴大差額比例。一些地方在基層黨內民主選舉中引入適度競爭機制，在農村和部分城市社區、企業、學校、機關採取了基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，一些地方進行了“公推直選”鄉鎮黨委書記試點，等等。按照黨的十六屆四中全會關於“逐步推進黨務公開”的要求，各地逐步推開黨務公開工作，規範黨務公開的內容、形式和程序，增強了黨組織工作的透明度，開闢了黨員了解和參與黨內事務的新途徑。一些地方通過黨員旁聽黨委會、黨員議事會等多種形式，進一步發揮了黨員在黨內事務管理、決策和監督等方面的作用。

    黨內基層民主的發展，激發了黨員參與黨內事務的積極性，為基層黨組織的建設和工作增添了新的生機活力。但也要清醒地看到，由於歷史和現實的原因，黨內基層民主建設仍然存在一些薄弱環節和亟待解決的問題。因此，必須在認真貫徹落實好已有制度措施的同時，鼓勵基層積極探索擴大黨內基層民主多種實現形式，拓寬民主渠道。同時，要加強指導，確保黨內基層民主沿著正確的政治方向健康發展。

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