新聞分析: 為何將保持農業農村經濟平穩較快發展
作為當前“三農”工作首要任務?

    新華社北京１２月３１日電（記者 于文靜、董峻）農業部部長孫政才日前在全國農業工作會議上指出，要把保持農業農村經濟平穩較快發展作為２００９年農業農村經濟工作的首要任務，保價格促生産，穩糧食保供給，促增收擴內需，增投入強基礎。這一任務的提出，對於當前“三農”工作面臨的新形勢、新問題，尤其是在金融危機導致農業農村經濟面臨極大壓力的背景下，有著非常深刻的意義。

    據農業部統計，２００８年下半年特別是進入第四季度以來，生豬、油料、棉花、食糖等價格出現下跌，國內市場糧價依然面臨下行壓力，給農民增收帶來影響。在糧食生産大省山東，除小麥價格保持穩定外，其他主要農産品價格全面下降，與９月份相比，玉米下跌１．４９％，大豆下跌７．５６％；河南省糧食和油料收購價也逐漸下滑，１１月上旬，農民出售玉米價環比下降０．５３％，大豆下降１８．７％，花生仁下降８％。

    受國際金融危機影響，我國部分企業特別是勞動密集型中小企業經營困難，出現停産、半停産狀況，據權威部門估算，有６５０萬在這些企業工作的農民工提前返鄉。由於就業形勢不景氣，２００９年這些返鄉的農民工將面臨嚴峻的再就業形勢，促進農民持續增收面臨較大壓力。

    此外，金融危機引發的我國農産品出口受阻，鄉鎮企業和農産品加工業困難加大，農産品質量安全問題面臨新的挑戰……更加劇了農業穩定發展、農民持續增收的壓力。

    “隨著國際金融危機持續蔓延，世界經濟增速下滑，國內經濟增長放緩，對我國農業農村經濟發展的衝擊日益顯現，保持農業穩定發展、農民持續增收難度明顯增加，形勢異常嚴峻、情況異常複雜。”孫政才表示，“２００９年將是農業穩定發展和農民持續增收難度最大的一年。”

    ２００８年農業農村經濟取得了一系列顯著成績，尤其是全國糧食總産量預計１０５７０億斤，創歷史新高；農民人均純收入預計４７００元，實際增幅８％左右。但“值得注意的是，在糧食連年增産、農業農村經濟形勢好的時候，往往容易放鬆農業；在經濟社會發展困難增多的時候，往往容易忽視農業”。孫政才坦承，農業依然是目前國民經濟最薄弱的環節，農村依然是全面建設小康社會最大的難點，農民依然是最需要關心和支持的群體，城鄉失衡仍然是最大的社會結構性矛盾。

    一些會議代表認為，面對２００９年各種困難相互疊加，多種不利因素相互作用，要保持農業穩定發展、農民持續增收必須付出更大努力，必須把保持經濟平穩較快發展作為２００９年我國農業農村工作首要任務。

    為實現２００９年農業農村經濟平穩較快發展，國家２００９年將全面落實強農惠農政策，充分調動農民生産積極性。在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎上，積極推動擴大油菜良種補貼範圍，提高良種補貼標準，進一步完善農資綜合補貼機制，落實好種糧農民和漁業的補貼資金，還將進一步增加農機具購置補貼，總額將達１００億元。同時，推動落實糧食最低收購價和農産品臨時收儲等政策。

    此外，國家還將通過加大基礎設施建設投入，提高農業綜合生産能力，穩定發展糧食生産，開展農産品質量安全整治行動，推進農業、畜牧業、漁業等各業協調發展，加強重大動物疫病防控、病蟲害防控和農業防災減災，以及推進基層農技推廣體系改革等措施，千方百計促進糧食等主要農産品生産穩定發展，保障農産品有效供給，千方百計拓寬農民增收渠道、促進農民持續增收，來鞏固和發展農業農村經濟的好形勢。