中國民主的偉大實踐——新中國６０年民主政治建設足音鏗鏘
新華社北京９月１日電(記者 周婷玉、顧瑞珍、楊維漢、魏武、衛敏麗) 發展中國特色社會主義民主政治，真正讓人民當家做主，這是社會主義制度優越性的重要體現，也是黨和國家事業興旺發達的重要保證。
順應時代潮流，回應人民呼聲。新中國成立６０年來，我國探索和形成了人民代表大會制度、中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度等多種社會主義民主的實踐形式，為人民行使當家做主的權利提供了有效途徑。在中國特色社會主義道路上，人們能清晰地聽到民主政治的鏗鏘足音。
人民代表大會制度日益完善煥發出新的活力
９年前，想出門掙點錢改善一下家人生活的胡小燕根本沒想到，自己會步入神聖的人民大會堂，參與國家大事的投票。２００８年１月２２日，她以農民工的身份當選為全國人大代表，為全國最高權力機關注入了新鮮血液。
全國人大常委會代表資格審查委員會辦公室主任李伯鈞説，在人大代表中吸納農民工代表，可以使這一階層的訴求得到更加直接、有效的表達。這是人民當家做主的生動寫照，也是我國人民代表大會制度優越性的體現。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是人民當家做主的根本途徑和最高實現形式。作為最高國家權力機關，全國人大是各方利益表達的大舞臺，具有廣泛的代表性。
自１９５４年９月普選了一屆全國人大代表以來，人大代表的廣泛性進一步增強，結構也更加優化。十一屆全國人大代表中，首次有了農民工代表，一線工人和農民代表也大幅增加，每個少數民族都有自己的代表。
“這樣的廣泛性有利於保證人大作出的決定能夠真正反映最廣大人民的根本利益。”有關專家指出。
讓國家的權力永遠掌握在人民手中，而選舉權和被選舉權是人民行使國家權力的重要標誌。從間接選舉到直接選舉，從等額選舉到差額選舉……選舉法的修改完善記錄了我國人民民主不斷擴大和深入的發展歷程。目前，十一屆全國人大常委會已將選舉法的修改列入立法規劃，人大代表的選舉將向“城鄉等比例”努力。
“人民選我當代表，我當代表為人民”。５５年來，千百萬各級人大代表，肩負人民的重托，積極履行自己的職責。據統計，十屆全國人大及其常委會共辦理代表議案３７７２件，代表建議２９３２３件，內容涵蓋了經濟、教育、衛生等領域，推動了社會各方面的發展。全國人大及其常委會每年所通過的法律，絕大多數均曾有代表提出過相應的議案。
一件件議案，一部部法律，是人民代表大會制度發展完善的一個個腳印，也是中國民主政治前進的足跡。截至目前，我國共有２００余部有傚法律，行政法規近６００件，地方性法規７０００多件，僅十屆全國人大及其常委會就審議了各類法律草案１０６件，其中通過１００件。
基於此，全國人大常委會委員長吳邦國于２００８年３月宣佈：“中國特色社會主義法律體系已經基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本做到有法可依。”
監督權是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的又一重要職權。近幾十年來，人大監督從起步探索到全面實踐，監督的內容和形式不斷得到拓展，監督的實效也不斷加強。
保障性住房建設，教育衛生等民生工程，農田水利建設……針對我國經濟發展面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，全國人大常委會於今年５月２６日啟動專題調研活動，對部分政府重大公共投資項目實施情況進行檢查監督。
有關專家強調：“人大監督工作涉及方方面面，要增強實效，很重要的一條就是要使人大監督工作與黨和國家工作大局緊緊相扣、與人民群眾普遍呼聲息息相應。”
“從把執法檢查放在與立法同等重要的位置到把監督工作擺到與立法工作同等重要的位置，進而到把務求取得監督實效作為監督工作的關鍵，人民代表大會監督有力地推動了社會主義民主法治建設的發展。”全國人大常委會法工委國家法室副主任許安標説。
從選舉到履職，從立法到監督，５５年的風雨歷程中，人民代表大會制度不斷鞏固完善，並深深根植于中國大地，顯示出強大的生機與活力。
中國特色的協商民主不斷推進續寫新的篇章
人民政協是實踐中國特色社會主義民主政治的重要平臺。
參加過政協第一屆全會的雷潔瓊曾這樣回憶説，１９４９年，人民政協與新中國一同誕生，並開創了中國共産黨執政、民主黨派參政的民主新局，全國人民從此開始團結起來建設獨立、民主、和平、統一、富強的新中國。
政治協商、民主監督、參政議政是人民政協履行職能的重要方式，也是黨和政府以民主的制度、形式、手段，保證人民當家做主，進而提高民主執政能力的重要途徑。
在金融危機背景下，江西省鷹潭市物流産業不減反增，今年上半年又新增物流企業２０家，新增車輛１６６２輛。這一可喜成果與政協提案的推動密不可分。
在鷹潭市提出要把鷹潭建成區域性的現代物流中心後，該市無黨派知識分子聯合會提交了《加快建設鷹潭物流中心》的提案，提出搭建物流基礎設施、物流信息、物流政策“三大平臺”等４０余條建議。當地政府積極採納這些建議，啟動了物流産業規劃編制工作，同時成立了市物流與採購聯合會，為物流企業與政府、企業與企業提供互動平臺。
去年國際金融危機爆發以來，人民政協密切關注和追蹤經濟發展態勢，圍繞中央制定的“保增長、擴內需、調結構”政策深入進行調研。２００９年６月，全國政協召開第六次常委會議，委員們抓住敏感、突出、前瞻性的問題，圍繞“著力擴大國內需求，保持經濟平穩較快發展”和“保障和改善民生，促進社會和諧”問題，建有據之言、獻務實之策。
目前，人民政協已成為中國各民主黨派參政議政、團結合作的重要場所，成為各級黨委、政府凝聚力量、廣集民智、實行科學民主決策的重要渠道。不同黨派、民族、宗教、派別、階層的代表人士通過政協這個渠道充分表達意見，再經過協商達成共識後，最終反映在黨和政府制定的方針政策中。
統戰部提供的數據顯示，從２００６年１月至２００８年１２月，各省區市民主黨派、無黨派人士所提意見建議中，共有１１１２條被中共黨委和政府採納。
中央社會主義學院副教授張樹桐説：“這樣一種政治制度集中體現了中國最廣泛的人民民主，有利於實現決策的民主化、科學化。”
發揮政協聯絡廣泛、渠道暢通的優勢，反映來自基層和群眾的真實情況和各界人士的願望和呼聲，是促進決策科學化、民主化的重要途徑。全國政協通過建立健全信息網絡系統，加強了與各民主黨派、各專門委員會、地方政協及有關黨政部門的聯絡，信息來源不斷擴大。僅八九兩屆政協就報送信息３５０００多篇，許多來自基層和有識之士的諍言，如關於我國能源發展的新思路、警惕糧食豐收後出現滑坡、關於加強生態保護等建議，引起中共中央高度重視。
與此同時，情況通報會、小範圍談心等政治協商的形式也日益豐富。據統計，從２００２年１１月至２００９年８月，中共中央、國務院及委託有關部門召開的協商會、座談會、情況通報會達１４２次。自２００５年至２００８年底，各地中共黨委共召開協商會、座談會、情況通報會１００３次。
６０年來，在繼承歷屆政協優良傳統和工作經驗的基礎上，人民政協也積極探索履行職能的新途徑、新方法，專題協商會就是其中之一。
“大力發展環保産業，推進生態文明建設”“合理開發新能源，推進綠色經濟發展”“加強節能減排，促進可持續發展”……圍繞“綠色經濟”問題，參加今年７月１３日的全國政協專題協商會的國務院有關部門負責人以及委員們各抒己見，觀點鮮明，精彩建言層出不窮。
自２００５年７月全國政協召開第一次專題協商會以來，這種場面已不再鮮見。據統計，十屆全國政協以來，已先後就推進西部大開發、以文化建設為主要內容的國家軟實力建設、加快發展方式轉變和結構調整等重大問題召開９次專題協商會。
中國社會科學院政治學所所長、研究員房寧説，政治協商是中國特色社會主義民主政治的一大特點和優勢。新中國成立以來，無論是在高層次的議事殿堂，還是在基層民主實踐中，政治協商都得到了充分實踐。
基層民主自治不斷邁出新的實質性步伐
江西九江湖口縣舜德鄉建設村計劃將村裏一條長３．５公里的砂石路改造成水泥路，需要村民自籌項目配套資金約２０萬元。由群眾選出的２４位黨員代表和１４位村民代表對這項重大村務進行了投票表決。
這只是近年來湖口縣近千次票決大會的一次。農民黨員歐陽雙林説：“參加這樣的投票，我認為就是當家做主。”黨員和群眾“兩輪”投票進行決策，既尊重了黨員的主體地位，又保障了農民的知情權、參與權和決策權。
在此基礎上，九江市還積極探索基層民主管理的新路子，在部分條件成熟的村試點推行村務、黨務網上公開，在本地政府網和黨建網站上設置村務公開、財務公開、黨務公開、政策法規、在線調查、公告欄等板塊。一年多來，全市落實涉農惠農政策，累計發放各類補貼１億多元，違規操作現象大大減少。
“這是我國基層民主自治的生動實踐。”民政部基層政權和社區建設司農村基層民主處有關負責人説，自１９８０年２月廣西宜山地區出現第一個由村民自發選舉産生的村委會以來，我國村民自治政策逐步得到加強和完善，逐步法制化、規範化。
與此同時，在各地城鎮的社區居民會議、協商議事會、社區聽證會、社區論壇……社區內公共事務的民主決策形式也日益豐富。
目前，全國共有７．９萬個社區居委會，４２．５萬名社區居委會幹部。以１９８９年頒布的居民委員會組織法為起點，社區居委會普遍進行了五次以上的換屆選舉。選舉的形式經歷了由候選人被動提名到自薦報名、由等額選舉到差額選舉、由間接選舉到直接選舉的發展過程，候選人的資格也打破了地域和身份的限制。
在各類企業，以職工代表大會為主要形式的基層民主也不斷發展。
“腹部外科增加彩超機的申報沒有通過。”在一次“院務會”上，中國醫學科學院腫瘤醫院院長趙平所在科室的設備採購計劃“被斃”，對類似的投票結果，趙平不只一次聽到。
“權力如得不到科學有效的制約，則可能出現各種違規違紀操作的行為。凡涉及醫院重大事件不應是院長和少數領導説了算，而必須經過醫院‘智囊團’的充分論證。”趙平説。
近三年來，腫瘤醫院成立由臨床科室、科研實驗室以及行政、後勤、工會等部門人員組成的“醫院行政事務管理委員會”，並將其作為職代會常設機構，對醫院發展經營的重大決策、涉及職工切身利益的重大問題、關係黨風廉政建設的重大事項進行審查、審議和審核。專家表示，這是醫院職工參與的民主管理和監督，是民主辦院、依法辦院的具體實踐。
現在，廣大人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的權利，對所在基層組織的公共事務和公益事業實行民主自治，已經成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。基層群眾自治制度已經成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。
