1月10日，在西藏自治區九屆人大三次會議上，時任自治區主席的向巴平措向人大代表們報告：提前一年完成“十一五”農牧民安居工程建設目標。這項工程在西藏實施4年來，已惠及全區23萬戶農牧民。

    2009年8月，在北京民族文化宮舉行的五大自治區成就展上，西藏安居工程是一個亮點。當講解員介紹西藏將提前一年讓80%以上居住條件較差的農牧民住上漂亮、舒適的安居房時，一位外國記者禁不住追問：“最終的目標會是100%嗎？”肯定的答覆，令他瞪大了眼睛。

    1月20日，西藏拉薩堆龍德慶縣德慶鄉邱桑村村民卓嘎在家編制氆氌墊。2009年，西藏各級政府加大涉農資金投入力度，落實農牧業增産增效綜合措施，開闢農牧民增收新渠道，使西藏農牧民人均收入預計達到3598元，比上年增長13%，連續7年保持兩位數增長。 新華社記者 普布扎西 攝

    就改善民生而言，在不少人眼中有些神秘的西藏，多年來走在我國各省區市的前列：率先免除農業稅；率先實現城鄉免費義務教育，對農牧區中小學生實行包吃、包住、包學習費用的“三包”政策；率先在農牧區實現免費醫療制度；率先實現城鎮居民醫療保險全覆蓋；率先建立農牧民最低生活保障制度。

    這“五個率先”是讓生活在西藏的各族人民倍感溫暖的一個話題。它從一個側面表明，在西藏，以人為本的科學發展觀正在深入貫徹，農牧民最關心、最直接、最現實的利益問題得到進一步解決。

    高原連北京，以人為本，西藏各族群眾沐浴在中央惠民政策的春風裏

    在空間上，西藏與北京的距離顯得遙遠，但中央惠民政策的春風卻每每最先吹播到這片高天厚土。

    2009年國慶節前夕，古城日喀則。一輛輛白色農用車穿城而過，每台車的車門上都印有“西藏百萬農奴解放紀念日，黨中央、國務院贈送”的紅色大字。這是為慶祝西藏百萬農奴解放紀念日，黨中央、國務院特地贈送西藏農牧區群眾的禮物，除了農用運輸車外，還包括大批應急照明燈和廣播電視接收器以及向“三老”人員發放慰問金、為生活困難群眾發放補貼，價值總計5.3億元。

    駕著新車回鄉的仁布縣農民次仁滿心歡喜地説：“感謝黨中央、國務院！這些年來，每當我們西藏老百姓有什麼需要，總能得到來自北京的關心和幫助。我們準備搞運輸，這車正派上用場。”

    無論是中央第二至四次西藏工作座談會分別確定的43項工程、62項工程、117項工程，還是正在實施的“十一五”期間180項工程，與民生相關的項目都佔很大比例。一項統計顯示：1959年至2008年，中央財政向西藏轉移支付累計達2019億元，其中2001年至2008年，財政轉移支付累計達1541多億元，佔同期西藏總財力的93.7%。也就是説，西藏每花100元人民幣，有90多元來自中央的支持。

    新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏各項事業發展，堅持以人為本，更加關注西藏的民生事業，明確提出改善農牧民生産生活條件，增加農牧民收入，是西藏經濟社會發展的首要任務。中央的要求是，要解決農牧民生産生活面臨的突出問題，把體現農牧民利益的各項政策落到實處，到2010年力爭農牧民人均純收入進入全國中等行列。

    中國藏學研究中心的王小彬博士認為，西藏民生事業的發展，是黨和國家貫徹落實以人為本的科學發展觀最生動、最 直接的體現。

    國家對西藏全區人民實行特殊的衛生保健政策。在城鎮實行個人醫療資金賬戶和公辦民助相結合的醫療費用承擔辦法，在農牧區實行免費醫療，免費補助標準已提高到年人均180元。2008年底，西藏全區衛生機構達1339個，每千人擁有衛生技術人員3.05人。西藏每千人擁有床位數和衛生技術人員均高於全國平均水平。

    國家致力於解決西藏農牧區人畜飲水困難。“十五”以來，自治區73個縣均安排了人畜飲水解困工程，國家累計投入建設資金近5億元；全區共解決了58萬人與556萬頭牲畜飲水困難。2005年，西藏啟動農村飲水安全工程，中央加大資金投入，截至2009年底，累計解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規劃任務。

    1月18日，西藏達孜縣幫堆鄉幾個孩子在一起復習功課。據了解，2009年，西藏第8次提高了旨在幫助農牧區貧困中小學生接受教育的“三包”經費標準，年生均達到1800元，受益學生27萬人。為加快發展西藏教育事業，國家從1985年起在西藏農牧區中小學開始實施“三包”和助學金制度。根據規定，對農牧民子女住校生包吃、包住、包學習費用，對優秀學生發放獎學金，對普通高中農牧民子女住校和義務教育階段學校農牧民子女走讀發放助學金。新華社記者 覺果 攝

    國家從1985年開始對西藏農牧民子女接受義務教育實行“三包”政策，並先後8次提高標準，現在農牧區每名小學生、初中生每學年“三包”經費已分別提高到1750元和1850元。2007年，西藏又對所有義務教育階段學生實行免費義務教育。2009年，全區所有縣（市、區）已全部實現“普九”。

    跨越式發展，中國特色、西藏特點發展路子亮出民生優先的底色

    由於特殊的地理環境和脆弱的生態條件以及歷史因素的影響，西藏不可能重復內地傳統工業的發展道路，必須結合實際，揚長避短，實現經濟社會跨越式發展。

    西藏自治區社科院黨委書記孫勇認為，在中央大力支持和全國無私支援下，西藏得以大幅度地改善農牧民的教育、醫療、文化、住房、就業、養老等條件，極大地提升了農牧民群眾的生活水準，也有效地提高了各族群眾的整體素質，從而為西藏在發展模式上增添了新的選擇，加快發展、科學發展、跨越式發展具有了更大的現實可能性。

    正是基於扶民、助民、富民的發展思路，2000年開始，西藏“把增加農牧民收入作為西藏農牧區工作的主線和整個經濟工作的首要任務”寫入當年的自治區政府工作報告。

    2005年12月31日，是西藏民生事業發展的又一個里程碑。自治區黨委書記張慶黎代表自治區黨委、政府宣佈：2006年元旦起，大力推進以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設。此後，西藏農牧民生産生活條件一年比一年改善，農牧區面貌正在發生歷史性巨變；同時隨著社會事業建設的全面推進，人的發展在西藏得到了前所未有的重視，各族群眾的生活質量不斷提高，各項權益獲得充分保障。

西藏拉薩堆龍德慶縣德慶鄉新建的藏式安居房（1月19日攝）。新華社記者 覺果 攝

    住得更好。截至目前，全區農牧民人均住房面積已達22.83平方米，接近全國平均水平。2010年，西藏將徹底解決42882戶住房條件較差的農牧民的住房問題，確保全區所有住房條件較差的農牧民共享安居工程成果。

    用得更好。農牧民生活開始向小康生活邁進，電視機、手機等多種耐用消費品進入多數農牧民家庭。

    保得更好。2006年起，西藏開始全面推行農村最低生活保障制度，共有23萬相對貧困的農戶受益。2009年，城鎮和農牧區低保標準分別提高到每月310元、每年1100元；“五保”供養標準增加到年人均1800元，供養水平高於全國農村五保戶人均供養水平。

    2009年，西藏農牧民人均純收入預計達3589元，比2005年增長72.7%，連續4年保持了13%以上的增速。

    “相親相愛，猶如茶與鹽巴”，民生西藏匯聚中華民族大家庭的手足情

    在日喀則去往薩迦寺的路上，吉定鎮衝達村是必經的一個村子，衝達村希望小學就建在路邊。雖然只能接納23名1至3年級寄宿制學生，但老師扎西平措説，自從有了這所希望小學，方圓兩三公里內農牧民孩子上學的問題都解決了。學校裏的一塊小石碑上記載著，是2003年上海科技界人士捐資20萬元援建了這所小學。

    在工布江達縣秀美的尼洋河畔，唐丁新村花木扶疏，村容整潔。幾年前，唐丁村由福建省龍岩市捐資125萬元修整，一年間，通電，通水，綠化，村子變得美觀整潔。“他們這麼老遠來幫我們搞規劃，拉電線，真了不起啊！”住進200多平方米新房的索朗多吉打心裏感激這些漢族兄弟。

    援建，是西藏百姓十分熟悉的詞彙。從學校到住房，從車輛到水窖，從醫院到大棚，凡是跟藏族群眾生産生活密切相關的，事無巨細，都有內地各族兄弟無私援助的身影。1994年中央第三次西藏工作座談會作出全國對口支援西藏的重大戰略部署以來，各省市、60多個中央國家部委和17戶中央企業先後派出5批共3747人進藏工作，累計向西藏無償援助資金、物資折合人民幣128.19億元，實施援助項目6300多個，西藏全區7個地市的73個縣都在受援範圍之內。

    隨著援藏工作重點向農牧區傾斜、向農牧民傾斜，推進受援地區的民生事業成為各地各部門援藏的重中之重。西藏各族群眾就是從衣、食、住、行、醫等一樁樁變化中，深切體會到祖國大家庭的溫暖和各民族間的手足情。

    2009年3月10日，廣東援藏幹部、西藏察隅縣委書記彭聰恩翻越海拔4000米的雪山下鄉檢查工作，當時天色漸暗，他堅持要去農牧民家看看。鄉里的幹部以天黑路窄不安全相勸，彭聰恩説：“與他們聊聊天，我才放心得下。”到了卓瑪群措老人家，一談就是兩個小時……入藏以來，彭聰恩走遍了察隅縣6個鄉鎮的96個村。對口援藏16年來，時時刻刻心繫藏族群眾的援藏幹部又何止彭聰恩一個。

    西藏幹部群眾真誠地把援藏幹部當成“老大哥”。一名援藏幹部回憶起在阿裏地區工作的日子時説：“離家的鄉愁、高原反應的不適，都被藏族人民火一樣的熱情驅散，留下的是漢藏民族的情誼。”

    “相親相愛，猶如茶與鹽巴”，藏族同胞挂在嘴邊的諺語，成為西藏各族群眾水乳交融的最好寫照。

    這就是今天的西藏，一片創造了短短幾十年跨越上千年人間奇跡的土地。如今，287萬各族兒女在祖國溫暖的懷抱裏，正朝著2020年實現全面建設小康社會的宏偉目標奮力前行。

    民生西藏，大愛無疆！（記者 張 帆）

    中共中央國務院在北京召開第五次西藏工作座談會

    新華社北京１月２２日電  中共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會１月１８日至２０日在北京舉行。

    胡錦濤在會上發表重要講話，強調做好西藏工作，是深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是構建國家生態安全屏障、實現可持續發展的迫切需要，是維護民族團結、維護社會穩定、維護國家安全的迫切需要，是營造良好國際環境的迫切需要。推進西藏跨越式發展和長治久安，把雄偉遼闊的青藏高原建設得更加美麗富饒、安定祥和，是全黨全國各族人民的共同心願。全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰略高度，進一步認識做好西藏工作的重要性和緊迫性，認真落實中央關於西藏工作的一系列方針政策，不斷開創西藏工作新局面。 >>>詳細

    西藏新型農村社會養老保險將於2012年實現全覆蓋

    在11日召開的西藏自治區兩會新聞發佈會上，自治區財政廳副廳長范光才説，2012年西藏新型農村社會養老保險將基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。政府在參保人繳費的基礎上每人每年補貼30元，對農村重度殘疾人員按最低標準的保險費全額補貼，年齡已經達到60歲的老年人可直接領取基礎養老金。

    范光才説，按照國務院關於全國新型農村社會養老保險試點的統一部署和要求，自2009年9月起，西藏分階段、有步驟地積極開展了新型農村社會養老保險試點工作。如今，已有拉薩市城關區、日喀則地區日喀則市、山南地區扎囊縣、那曲地區那曲縣等7個縣（市、區）列入首批試點範圍。受益人數達28萬多人，其中年滿16歲的農村居民21萬多人。 >>>詳細

    西藏提前完成“十一五”農牧民安居工程建設目標

    新華社拉薩１月１２日電（記者 尕瑪多吉 顏園園）記者從正在拉薩召開的西藏自治區九屆人大三次會議上獲悉：截至目前，西藏已解決了２３萬戶、１２０萬農牧民的住房問題，佔全區居住條件較差農牧民的８０％，提前一年並超額完成“十一五”農牧民安居工程建設目標。

    據介紹，受西藏自然地理環境和生産力水平的制約，當地牧民大都過著逐水草而居的遊牧生活；農區農民雖然定居，但住房的防水、保暖、採光、排煙等條件較差。２００６年，西藏自治區人民政府制訂了《西藏農牧民安居工程實施方案》，計劃從當年開始，用５年時間新建改造２２萬戶民房，使全區８０％的農牧民住上安全適用的住房。 >>>詳細

    西部大開發10週年:西藏自然保護區面積居全國之首

    新華社拉薩１月２１日電（記者 文濤）西部大開發戰略實施以來，西藏不斷加大自然保護區建設力度，截至目前，已建立各類自然保護區４５個，自然保護區總面積達到４１．２６萬平方公里，居全國之首。

    據西藏自治區環境保護廳廳長介紹，在已建立的４５個各類自然保護區當中，有國家級保護區９個，省級保護區２０個。此外，西藏還建立了２１個生態功能保護區、７個國家森林公園、３個地質公園和１個國家級風景名勝區。 >>>詳細

    2010年西藏著力開展農牧區通路、通電和通水工作   

    新華社拉薩１月１９日電（記者胡星）記者日前從西藏自治區人民政府了解到，今年西藏將著力開展廣大農牧區的通路、通電和通水工作，力爭使所有鄉鎮通公路，並解決１５萬人的用電和２５萬人的飲水安全問題。

    ２００１年中央召開的第四次西藏工作座談會提出，基礎設施薄弱是西藏經濟發展的主要制約因素，必須加快公路、電力和水利等設施建設。近年來，西藏始終把基礎設施建設，特別是農牧區的基礎設施建設放在重要位置上，切實改善農牧民的生産生活條件，新農村建設取得新的成效。 >>>詳細