新華社北京６月２１日電（記者周英峰、劉元旭）六月初夏，走進天津濱海新區，從南到北，從東到西，到處車流穿梭、機器轟鳴、彩旗飄揚，感受到的是中國經濟增長“第三極”的強勁脈動。

    區域經濟的快速發展，也給濱海新區帶來大規模舊城改造、土地整合、訴求多元、矛盾凸顯的局面。作為國家綜合配套改革試驗區，濱海新區在加快推進行政體制、涉外經濟、金融創新等改革的同時，大力探索社會管理創新，努力爭當平安和諧穩定的排頭兵。

    建立四級綜治信訪服務組織化解矛盾糾紛

    為從源頭髮現化解矛盾糾紛，濱海新區建立新區、功能區、街鎮綜治信訪服務中心和村居綜治信訪服務站，健全矛盾糾紛排查調處工作機制，確保新區矛盾化解工作小事不出村居、大事不出街鎮、難事不出新區，層層築牢維護穩定防線。

    天津市濱海新區區委副書記、區長宗國英介紹説，濱海新區建立了新區、功能區綜治信訪服務中心，從公、檢、法、司、信訪等部門選配優秀幹部，重點負責直接調處重大疑難矛盾糾紛和信訪。同時，按照有常設工作人員、有必備辦公條件、有明確職責任務、有規範運作程序、有嚴格考核獎懲的“五有”標準做實街鎮綜治信訪服務中心，並推廣村居綜治信訪服務站，落實矛盾糾紛排查化解等八項職責任務。

    地處濱海新區漢沽中心城區的寨上街，以“和諧１１０”和綜治信訪服務中心為主體建立了街、居、樓門院三級糾紛排查調處網絡，近年來調處化解各類矛盾糾紛１３４７起，調處成功率達９８．２％，其中８０％以上在社區得到化解。

    前不久，杭州道街文明裏小區部分居民認為周邊新建高層住宅影響採光並有可能對鄰近住宅有所破壞，多次阻止施工並準備大規模集訪。街道綜治信訪服務中心及時召開社區幹部、黨員、居民代表、開發商、城建部門參加的懇談會，最後達成對房屋跟蹤監測並出具鑒定書的一致意見，有效避免一起可能引發群眾集訪的矛盾糾紛。

    “通過四級綜治信訪服務組織的上下聯動，對各類矛盾糾紛採取‘門診、急診、會診、出診、復診’等五種方法，使本區絕大部分矛盾糾紛得到了及時有效化解。”宗國英説。據了解，今年１－５月份，濱海新區共接待群眾來信來訪２５８９件次，共排查發現各類矛盾糾紛１５６０件，絕大部分得到及時有效解決。

    探索流動人口服務管理新途徑

    走進位於濱海新區的天濱公寓，新穎獨特的設計，綠樹成蔭的環境，智慧化的電子安防系統，籃球場、羽毛球場、圖書室、棋牌室等各種公共設施齊全……這並不是哪個高檔小區，而是天津經濟技術開發區外來務工人員居住的藍領公寓。

    近年來，濱海新區在發展經濟的同時，將堅持為外來務工人員創造溫馨舒適居住和生活環境作為構建和諧濱海新區的重要工程。針對大企業和在建大項目集中的特點，實行工程項目與員工公寓同步規劃、同步啟動，積極推行流動人口集宿式、公寓式管理模式。

    據宗國英介紹，新區政府出臺了優惠政策，由用工單位向流動人口員工提供符合基本衛生和安全條件的集體宿舍；在流動人口和農民工集中的工業園區，按照集約用地原則，由政府或社會機構投資建設集體宿舍或公寓，以可以承受的租金出租給流動人口和農民工。同時，在政府、社會機構或用工單位興建的集體宿舍或公寓，成立住宿管理機構，明確專人，加強內部安全管理。

    截至目前，濱海新區已先後在開發區、保稅區、中新生態城等流動人口集聚的區域，建設各類員工公寓２７處，總計可容納１５萬人住宿，此外多家企業都已建設了自己的員工公寓。

    同時，在轄區集中用工企業全面推行集治安防範、矛盾調處、勞動用工、社會保障、安全生産、教育培訓、計劃生育、衛生防疫為一體的流動人口服務管理業主責任制，把流動人口的服務和管理責任落實到用工單位和經營業主。

    宗國英介紹説，在招聘流動人口５０人以上的企事業單位，確定了兼職協管人員；在招聘流動人口５００人以上的大企業和成建制勞務團體，成立了服務管理機構，確定了專職管理人員，開展流動人口服務管理工作，取得了良好效果。

    構築多元立體防控體系實現治安有效管控

    濱海新區轄區總面積超過２０００平方公里，常住人口２３０萬人，快速發展也使治安防控形勢日益嚴峻。為此，濱海新區積極構築專群結合、動態立體、全覆蓋的防控體系，實現對社會治安的有效管控。

    警情主導警務，警力跟著警情走。濱海新區公安局有關人士介紹，新區實施巡警、民警、武警聯動，棋格布警與機動巡控相結合，增加有警時間和密度，最大限度布警街面，同時梯次佈局多層次攔截圈，快速有效處置重大緊急警情，並將技防設施建設納入城鄉建設和管理總體規劃，做到同步設計、同步建設、同步驗收。

    同時，創新群防群治模式也成為治安動態防控網的重要組成部分。濱海新區政法委潘金生説，濱海新區著重發展專職保安員、職業輔警、義務巡邏隊、安全信息員、平安志願者等５支民防隊伍，大力推行以治保會為核心的群防群治工作模式，創新“鄰里守望”、“店店聯防”、“村際聯控”、“定點守護”、“定段巡視”等多種群防群治新方法。

    在此基礎上，為有效應對各類突發狀況，濱海新區成立了“應急聯動中心”，組建特警突擊隊，配置了高科技警務裝備。針對諸多大型工程項目沿海而建，海上治安形勢日趨複雜的情況，著力加強海域治安防控網絡建設，年內將建立１個大型警用碼頭和６個小型海警碼頭，並配置現代化警用艦船，調整海上執勤模式，增加日巡邏密度，實現對海域轄區的全天候管控。

    此外，針對新區地域大、空域廣特點，有效發揮直升飛機快速、便捷的功能，年內將購置警用直升飛機，組建直升機特勤隊，搞好空中巡查，增加巡邏次數和覆蓋面，在反恐處突、打擊犯罪、搶險救災、護送傷員、運送物資、服務發展等方面發揮空中優勢。