“吳起經驗”能不能推廣？
——陜西吳起縣“全民免費教育”引發的思考

    新華社北京７月１２日電  陜西省吳起縣實行全民免費教育的做法一經媒體報道，在社會上引起了強烈反響。一個西北地區欠發達的縣，經濟一發展即實行惠民政策，優先發展教育。對於此舉，其他地方的官員和學者怎麼看？這一舉措在其他地方能不能推廣？

    記者近日走訪了山東、江蘇、廣東等省市部分區縣領導、教育部門負責人和有關專家。

    群眾認為做法好 領導表示難效倣

    在吳起縣，從幼兒園一直到高中全部免費是人人享有的“福利”，對未升入高中和大學畢業未就業的，年齡４５歲以下農村勞動人口都進行免費技能培訓。

    吳起縣委書記馮振東對記者説，抓教育是提高人口素質、提高勞動生産率、促進經濟社會全面協調可持續發展的治本之策。優先發展教育，是把現在的石油資源轉移到今後的人力資源上。屆時，接受過良好教育的人才將是吳起最大的資本。

    對於吳起縣的做法，一些地方的領導幹部認為難以效倣。山東省一位縣長表示，我們也想多給教育上投錢，但是上級政府的考核主要是看經濟發展、社會穩定等“硬指標”，在分配有限財力時，教育、醫療這樣的社會事業難免往後推推了。“我的任期也就四五年，抓經濟的效果看得見、摸得著，抓教育則見效慢，難免吃力不討好。”這位縣長坦言。

    南京市教育科學研究所副所長谷力認為，我國教育投入不足首先體現在總量的不足。國家教育投入佔ＧＤＰ的比重，英美等發達國家在１０％左右，一些發展中國家也達到或超過６％，而我國多數地區不到４％。其次，我國教育投入還體現為結構失衡。以南京為例，市財政用於教育的資金５０％以上投入２所市屬高校，而９００所左右的中小學則只能分攤剩下不到５０％的教育資金。

    “不同地區面臨的情況不同，教育惠民的路徑也應有所不同。”谷力認為，吳起縣的人口數量少，而且外來人口少，當地興建一所高中學校、兩所初中學校，全縣孩子的入學問題都解決了。而在沿海發達地區，外來人口多，解決免費教育問題，需要大量的財政投入。

    廣東河源市一位副市長説，他們是廣東的欠發達地區，與吳起縣的財力大體相當，但河源市從幼兒園到小學的人口就超過２０萬人，大約是吳起縣的１０倍。儘管河源的財政性教育支出已經佔財政支出的２０％以上，但也做不到免費教育，實在是因為人口負擔太重。

    是有能力不願做 還是想做做不成

    “從我個人來講，我出生成長在農村家庭，能走出黃土地、走出農村主要得益於教育，我認為教育不僅可以改變一個人的命運，也可以改變一個家庭的命運。”馮振東對記者説，我對教育一直情有獨鍾，不管在哪個縣工作，我都十分重視教育工作。

    中山大學教育現代化研究中心主任馮增俊、２１世紀教育研究院副院長熊丙奇等專家認為，吳起的教育惠民政策首先應該肯定，它顯示了地方政府對教育的重視，目前全國有相當多的區縣有能力這樣做而沒有做，深究其原因，非不能也，是不為也。

    蘇州市一位縣級市副市長對記者説，與吳起縣相比，她所在的地方財力要雄厚很多，但教育發展的現狀和面臨的問題不盡相同。她説：“首先，到我市就讀的外來人口子女佔學生總數的三分之一，為了讓這些孩子和本地孩子享受同等的教育資源，每年市財政要多投入億元以上；其次，目前家長和社會意見最大的是‘擇校’等問題，在這方面，主要從中考招生改革、教師區域流動、薄弱學校創優等方面促進教育均衡發展。”

    她還表示，雖然東部地區的教育投入總量較大、教育發展基礎較好，但與社會發展的要求相比還有很大差距。需要進一步轉變觀念，加大教育投入的力度和資金使用效率，讓更多群眾享受免費的高質量教育。

    山東省茌平縣常務副縣長許蘭嶺對記者説，增加財政對教育的投入力度、實施全民免費教育是今後的大方向，也是地方發展的客觀需要。不過，由於我國“分灶吃飯”的財政體制，地方財政對教育等公共事業的投入能力受到制約，因此希望上級財政加大對縣級教育、醫療等公共事業的財政支持力度，讓更多百姓分享經濟發展的成果。

    馮增俊指出，如今片面強調升學的應試教育，使大量農村人口涌到城市接受教育，實際上是違背教育本性的，也是與經濟社會發展不相匹配的。如果錯誤的教育觀念不改變，即使讓所有的孩子有書讀，卻就不了業，這種教育投入也不會最終得到社會的正面回應。

    熊丙奇認為，除了增加教育投入，還要加快教育改革。眼下我國的基礎教育大體是升學模式的教育、背井離鄉式的教育，優秀的學生都考到外地甚至出國了，本地的人才素質和發展狀況並沒有改觀。如果不改革教育模式，即使投再多的錢，對教育的質量和內涵也不會有根本改變。

    專家建議，要對教育模式進行改革，打破高考是唯一成才道路的理念，著眼于提高當地所有受教育者的勞動能力，切實發展職業教育，讓教育為促進當地的就業、經濟的發展和民生的改善作出貢獻。

    政府職能不轉變 教育投入難增長

    吳起縣人口大約１３萬。統計顯示，從２００５年到２００９年，吳起縣對教育的財政投入分別為９６７７萬元、１３５４６萬元、１３５０７萬元、２１７６６萬元、２８４９３萬元，分別佔當年度財政支出的１３．４％、１１．７％、１０．９％、１４．８％、１５．４％，平均財政支出比例為１３．２４％。

    “實現教育公平與普及，是政府應該履行的職能。”馮振東對記者説，這些年來，吳起縣的經濟實力得到了增強，一舉由國定貧困縣跨入了西部百強縣和陜西十強縣，為我們加快發展、改善民生奠定了基礎。“免費教育”能否推廣是一個理念問題，公共財政支出是一個“蛋糕如何分”的問題，我們只不過是將“蛋糕”優先向教育切塊分配。

    廣東省佛山市一位區長表示，目前在珠三角地區，一些經濟條件好的市縣也在探索與吳起相似的免費教育，如東莞市石排鎮、中山市古鎮等。但是這位區長不願對吳起的做法予以評價。他説：“如果我説了，百姓會以為我們這個地方也要搞免費教育了，這給我們帶來很大的壓力。”

    廣東省教育廳一位處長説，在相當長的時期，我們一直強調轉變政府職能，但是做得不盡如人意。我們的財政仍然是投資型財政，不是公共服務型財政。政府職能不轉變，就不會轉變投資方向，優化投資結構，就不會把更多的財力用到教育上。

    “全民免費教育是世界教育發展的一個趨勢，但在我國全面實施，除了財政投入問題，還涉及如何吸引社會資金進入教育領域的難題。”谷力認為，在發達國家，公辦學校一般只滿足公民的基本教育需求，而優質教育資源多數為私立學校，優質教育資源的“投入産出比”較高，能持續不斷吸引社會資金進入。而在我國，優質教育資源多數為公辦學校，由於政策、資金等制約，民辦學校很難和公辦學校競爭，這也在一定程度上遏制了社會資金進入教育領域。（采寫記者：傅剛、段博、趙仁偉、淩軍輝、鄭天虹）