為有源頭活水來
——中央財政助力陜西打通農田灌溉“最後一公里”

    新華社西安９月５日電(記者韓潔、陳鋼)八百里秦川，素有“陜西糧倉”之稱。然而近十幾年來這裡出現一種普遍現象：由於農田灌溉干支渠以下幾乎全是土渠，滲漏嚴重，不少地方甚至是“水從地邊過，卻澆不到田裏”，成了“水中旱”。

    ２００９年，中央財政啟動農資綜合補貼動態調整機制，在確保種糧農戶農資綜合補貼水平只增不減的基礎上，首次嘗試將預算安排的部分增量資金集中用於糧食基礎能力建設，這一政策為亟待破解的陜西“末端渠係灌溉難題”提供了資金。

    沒錢修無人管　農田灌溉“最後一公里”制約糧食生産

    走進“關中八惠”之一的黑惠渠灌區，路邊一人高的玉米地綠波盪漾，莊稼長勢喜人。田埂邊上，兩條半米寬水泥新砌的“Ｕ”形渠格外顯眼，通過渠道上一個個小閘門，來自十幾公里外主幹渠道的水被分流到周邊的地裏。

    “過去田邊都是土渠，因常年無人管理而損毀嚴重，雜草叢生，垃圾遍地，從上遊買１０立方米水邊跑邊漏，到了田裏只剩下不足５立方米，澆一畝地光水費就至少５０元，一年下來澆地成本甚至高過灌溉增産的收入。”想起過去“望水興嘆”的日子，陜西省周至縣廣濟鎮黃興村村民薛讓民感慨萬分。

    記者在採訪中了解到，近年來由於國家加大了水利投資，全國一些大中型骨幹水庫、灌區主幹渠係基本完善到位，但大多數小型水利工程及末級渠係卻因投入不足而年久失修。

    目前，陜西省有耕地６０７３萬畝，其中可灌溉面積數量不足２０００萬畝，而可灌溉面積中又有５５３萬畝良田因渠係不暢失灌，嚴重威脅著全省糧食生産安全。

    黃興村支書趙建毅説，村裏的鬥渠和分渠建成７０多年，以前主要靠農民自行修護，隨著越來越多的青壯年外出打工，剩下的老弱婦幼無力維護。早先村裏曾多次開會要大家籌資籌勞修渠，都無果而終，長久以來很多土渠無人管、沒錢修，失去灌溉能力。

    ２００９年１１月，中央財政安排給陜西集中使用的２．０７億元新增農資綜合補貼資金下達後，陜西省審時度勢，決定將全部資金用於打通農田灌溉的“最後一公里”，重點支持周至、閻良等２３個糧食主産縣區６９７個村的鬥分渠道襯砌及泵站改造。

    “小型農田水利多年來一直靠農民自己投入，缺乏可靠的投資來源，這次中央把部分農資綜合補貼資金集中用於建設末級渠係和改造小型泵排站，是惠農資金使用上的重大創新。”陜西省財政廳經建處處長秦效忠説。

    集小錢辦大事　　中央支農資金探路“捆綁發力”

    ２．０７億元中央新增農資綜合補貼資金，如果均分給陜西全省２７００多萬農業人口，人均不足１０元錢。但如果將這筆錢集中使用，卻能實現“集小錢辦大事”的放大效應。

    “大家都知道改造土渠很重要，但幾十年來村裏的確很難籌到錢。如今政府拿錢集中解決這一灌溉難題，圓了我們的夢想。”周至縣廣濟鎮小麥屯村村主任李來印説。

    在小型水利設施建設中，陜西省建立了有效的資金整合機制，將中央財政安排的新增農資綜合補貼資金２億多元與省財政安排的１億元小型水利設施建設資金及其他水利資金捆綁使用，最終２３個糧食主産縣整合資金超過４．８億元，帶動受益村群眾籌勞達１３８０萬個，放大了資金投入效應，解決了資金不足問題，實現了惠農資金使用方式的新突破。

    陜西省水利廳農建辦主任馬進德説，為確保這項民心工程能夠惠民，陜西省加強項目監管，即使是小型水利工程，也按照國家大型工程的管理模式，嚴格執行“省級招標、市級監管、縣級實施”的辦法，確保建成高標準、高質量的放心工程。

    “通過招標，選出專業化的施工隊來建設，將原來規格不一的各種渠系統一建成‘Ｕ’形渠。”西安市閻良區水務局副局長劉紅旗説。

    力保糧食安全　　向農田灌溉要增産

    陜西關中有句老話：“有水一片綠，無水一片黃。”

    在西安市閻良區關山鎮南樊村，修葺一新的鬥分渠讓村民們感受到了灌溉的便利。

    “原先是人攆水，現在是水攆人，澆地不再是辛苦活。”南樊村村民姬志成給記者算了一筆賬：原先土渠澆一畝地要２個小時，現在只需１個小時；原先澆一畝地水費至少５０元，現在頂多３０元；原先澆一畝地至少要２人看渠，現在一個人足夠。灌溉有了保障，每畝地兩季下來能增産３００多公斤，增收６００多元。

    陜西省副省長姚引良接受記者採訪時説，中央新增農資綜合補貼扶持小型農田水利設施項目，切中農田水利的要害，找準了農民亟待解決的問題，對於改善陜西的農業灌溉條件、實現增産糧食目標、確保糧食安全具有重要意義。

    陜西是國家確定的糧食産銷平衡省份，但近幾年年均糧食産量與消費量相差１０億公斤左右。為此，陜西提出，要在未來１０年中增産糧食２５億公斤，到２０２０年全省糧食總産量達到１４０億公斤，實現真正的糧食産銷平衡。

    陜西省水利廳諮詢中心副主任王力堅測算：灌溉面積超過１０００萬畝，就能帶來５０億公斤的糧食增量。這意味著，要增加２５億公斤糧食産量，就要增加５００萬畝的灌溉面積。

    據了解，今年在２．０７億元中央資金支持下，陜西省一年即可完成襯砌鬥分渠２５６６公里，恢復灌溉面積６９萬畝，預計年可增産糧食２．１億公斤。

    “問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。姚引良表示，中央新增農資綜合補貼探索集中使用辦法，讓陜西看到了解決水利設施建設滯後的出路。冬修水利將臨，希望中央財政繼續加大支持力度，以改善糧食生産基礎設施，尤其是改善歷史欠賬較多的小型水利設施建設。