為了我們的生命之源、生産之要、生態之基
——權威解讀中央一號文件

    新華社北京１月２９日電（記者 姚潤豐、林艷興）２９日發佈的《中共中央 國務院關於加快水利改革發展的決定》，是新世紀以來中央關注“三農”的第八個“一號文件”，也是新中國成立６２年來中央文件首次對水利工作進行全面部署。新華社“新華視點”記者第一時間連線國家有關部委負責人和專家學者，權威解讀“一號文件”的“水利亮點”。

    新戰略定位：“國家安全”

    “水是生命之源、生産之要、生態之基。”一號文件指出，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統。

    水利部部長陳雷説，這是第一次在我們黨的重要文件中鮮明提出水利“具有很強的公益性、基礎性、戰略性”。首次提出“加快水利改革發展，不僅關係到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關係到經濟安全、生態安全、國家安全”。

    “這樣的定位，是對我國基本國情和基本水情的準確把握，是我們黨對水利認識的又一次重大飛躍。”陳雷説。

    中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁建表示，把水利的重要性提升至國家安全的高度，這是文件的突出亮點。對水利的新戰略定位，不是就農説農、就水利説水利，定位準了才能明確公共財政為什麼要把水利作為投資重點，水利發展為何主要依靠公共財政。

    糧食安全：將有更可靠的“水利保障”

    “把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務”，一號文件明確提出，要大興農田水利建設，力爭通過５年至１０年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯後的局面，基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。

    中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文説，２０１０年我國糧食産量達到１０９８２億斤，實現新中國成立以來首次糧食産量“七連增”。總體而言，我國糧食總産量略大於消費量，但在品種和地區分佈仍存在嚴重的結構失衡。大興農田水利建設，有利於增加灌溉面積，增加播種面積，提高糧食産量。特別是從上世紀９０年代開始，我國糧食産區中心分佈就已經從南方轉移到了北方，但新興糧食主産區的農田水利又沒有及時跟上，加強這些地方的農田水利建設，將為我國糧食安全提供更加可靠的保障。

    “生産１斤小麥，需要耗水１０００斤。”陳錫文説，在我國三大作物中，即使是小麥這樣耗水最少的品種，至少要灌水４次，每次每畝約需水１００立方米，而其平均畝産只有４００公斤。“顯然，要確保糧食安全，加強農田水利建設，為農業生産提供足夠的水源，至關重要。”

    水利建設：１０年將投４萬億元

    公共財政如何確保水利投入？一號文件提出，力爭今後１０年全社會水利年平均投入比２０１０年高出一倍。

    陳錫文説，２０１０年我國水利投資是２０００億元，高出一倍就是４０００億元，未來１０年的水利投資將達到４萬億元。按照目前財政收入的增長態勢，只要統一加快水利改革思想認識，未來實現上述目標是可以達到的。

    一號文件還提出，各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，大幅度增加中央和地方財政專項水利資金，從土地出讓收益中提取１０％用於農田水利建設，充分發揮新增建設用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。

    “按照目前全國每年土地出讓金收益算，１０％就是７００億元左右，這是水利投入的一大來源。建立水利投入穩定增長機制，其他就要靠各級財政投入、金融支持，並廣泛吸取社會資金投資水利。”陳錫文説。

    根治水患：２０２０年建成“防洪抗旱減災體系”

    一號文件提出，到２０２０年基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強；“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。

    國家防汛抗旱總指揮部統計顯示，２０１０年，全國有４３７條河流發生超警洪水，洪澇導致全國受災人口達２．１億。

    一邊是洪澇，一邊是乾旱。２０１０年我國重旱區域主要集中在西南和內蒙古中部等地，受旱面積佔全國的九成以上。特別是西南地區受旱時間長達半年之久，歷史罕見，受旱面積一度超過１億畝。

    中國農科院研究員李茂松説，近年來極端氣候正日益頻繁地發生。建立完善的防洪抗旱減災體系，有利於告別過去“頭痛醫頭”、“臨陣磨槍”的災害應對思維，根本上減少災害發生，減輕災害影響。

    資源管理：“三條紅線”凸顯“最嚴格”

    “中國耕地資源稀缺已眾所週知，但實際上我國水資源與其相比更加稀缺，卻少為人知。一號文件明確水資源管理的‘三條紅線’，就是要全社會像重視１８億畝耕地一樣，重視水資源保護和管理。”陳錫文説。

    文件提出，到２０２０年全國年用水總量力爭控制在６７００億立方米以內，城鄉供水保證率顯著提高，萬元國內生産總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，城鄉居民飲水安全得到全面保障。

    為實現上述目標，文件劃定“三條紅線”，一是確立水資源開發利用控制紅線，二是確立用水效率控制紅線，三是確立水功能區限制納污紅線。一號文件還明確，縣級以上政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。

    “沒有這樣的限制是絕對不行的。”唐仁建説，與之相應，就是要建立三種制度，包括用水總量控制制度，用水效率控制制度，水功能區限制納污制度。

    陳雷表示，２０１１年水利部將在重點流域和區域率先劃定三條紅線，在用水總量、萬元工業增加值用水量、江河湖泊水功能區達標率方面提出量化指標。

    水價改革：促進水節約減輕低收入群體負擔

    隨著中國資源價格改革的逐步推行，如何發揮水價在水資源配置利用中的調節作用也成為人們的關注點。

    一號文件提出要積極推進水價改革。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價制度。推進農業水價綜合改革，探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。

    水利部水資源司負責人表示，當前，中國供排水價格仍然過低，難以反映水資源的稀缺價值。一些地方和行業“用多用少一個樣”，有的耗水大戶也享受著財政補貼。推進水價改革，實行梯級水價，讓用水多的多花錢，用價格杠桿促進資源節約。

    對於水價改革會不會增加低收入群體負擔，專家認為階梯水價比較科學，具體實施時要考慮低收入群體的承受力。水價改革涉及千家萬戶，需要審慎穩妥地推進。