2011，換屆之年。

    全國省、市、縣和鄉四級黨委換屆共涉及全國31個省區市、376個市、2782個縣、33796個鄉鎮。在總體要求上，31個省區市各級黨委換屆工作到明年上半年全部結束。截至目前，大部分省（區）的鄉鎮黨委換屆基本結束，市、縣黨委換屆工作正有序展開。

    事業成敗，關鍵在人。換屆的主要任務，就是要圍繞科學發展選好幹部、配好班子、廓清思路，為地方發展提供強勁引擎和堅強保證。因此，全國各地高度重視、精心組織，積極運用改革舉措，充分發揚黨內民主，創新幹部選拔方式，嚴肅換屆工作紀律，紮實推進各級黨委換屆工作有序進行。

    賽場識良駒，公正選賢才。“這次換屆紀律嚴明、程序透明、效果顯明。”一些已經完成黨委換屆工作的地方黨委組織部長認為，一路陽光正催發出“萬馬奔騰”的大好局面。

    加強領導　週密部署

    組工幹部住在鄉鎮“一對一”指導

    在換屆過程中，遼寧堅持書記抓、抓書記，“一竿子插到底”，從全省抽調4350名幹部參加市縣鄉黨委換屆指導工作。

    而在內蒙古，還規定了“硬杠杠”——上級指導檢查組沒有到位的，不能啟動換屆程序。換屆過程中，自治區、盟市、旗縣共抽調3400多名機關幹部全程參與換屆監督。

    此外，河北、山西等省（市）開展黨委組織部領導與市、縣兩級黨委書記“一對一”談心談話活動，各地組織部長通過下基層了解幹部思想動態，聽取意見建議。

    “組工幹部在換屆過程中下基層，不僅僅是為了指導督促工作，更重要的是談話談心，有針對性地做好思想引導工作。”內蒙古烏蘭察布市委常委、組織部長張志強説。

    從各地反映來看，“一對一、面對面、實打實”的方式受到市縣鄉各級幹部的普遍好評，達到了疏導情緒、凝聚人心的目的。一位組織部門的幹部如是評價：“使‘進’的幹部奮發有為、‘退’的幹部心情愉快、‘留’的幹部知足加油、‘轉’的幹部珍惜機遇。”

    規範程序　細化操作

    過去選舉開會只要半天，現在最少一天

    “過去選舉開會只要半天，現在最少一天。”內蒙古包頭市土默特右旗溝門鎮黨委委員、副鎮長郭剛對此次換屆感觸頗深。

    針對此次黨委換屆，中組部制定了規範鄉鎮黨委換屆的實施步驟和操作程序工作手冊，並直接下發到鄉鎮，為換屆工作提供了“路線圖”、“指南針”。而各地黨委也把規範程序作為貫穿選舉的一項重要工作來抓。遼寧省委組織部除了制定7個鄉鎮黨委換屆的實施方案，又針對市縣黨委換屆制定了11個工作實施細則，從班子換屆考察、代表選舉到籌備召開黨代會，都提出了比較規範的程序要求；山西省委則通過試點引導、業務培訓、輿論宣傳進一步規範換屆工作，各級黨委共舉辦換屆骨幹人員培訓班1471期，培訓98476人次。

    有的幹部認為：這次換屆，是準備最充分、組織最嚴密、運行最規範的一次“實戰”，仿佛流水線上生産的一件精密儀器，每一道工序都有嚴格的流程、嚴格的標準。

    在內蒙古包頭市青山區興勝鎮，黨代表在參加黨代會時都格外慎重，全部統一穿著西服、佩戴領帶出席。包頭市委組織部副部長李軍説：“從著裝這個小細節就能看出大變化。這體現出基層換屆選舉越來越受到重視，也越來越規範嚴格。”

    改革創新　擴大民主

    突出民主討論、民主決策、民主選舉

    “為落實黨員的知情權、參與權、選擇權、監督權，我們村幹部挨家挨戶上門説，給流動黨員挨個打電話、發短信，甚至還用電話錄音、短信備份的形式來統計流動黨員的參與率。”土默特右旗薩拉齊鎮上榆樹營村黨支部書記王花眼説。

    在換屆過程中，各地突出民主討論、民主決策、民主選舉，使換屆成為加強黨內民主建設的生動實踐。

    民主體現在黨代會報告的形成過程中。各級黨委“一把手”親自抓，報告“從上到下，從下至上”廣泛聽取各方面的意見建議。“過去報告只有三四頁，現在的報告不僅厚起來，而且廣泛吸收了群眾意見，能夠起到凝聚人心的作用。”遼寧大連市委常委、組織部長宋善雲説。

    各地還積極推進代表産生過程中的民主實踐。遼寧瀋陽等地探索採取黨員自薦、群眾舉薦、組織推薦和黨員群眾推薦、基層黨組織推薦相結合的“三薦兩推”産生黨代表，全市8792名鄉鎮黨代會代表中，通過自薦産生的佔6.5%，舉薦産生的佔到20.1%。

    同時，各地還積極發展黨內選舉過程中的民主。河北通過民主推薦、民主測評、民主評議、民意調查、反向測評和個別談話等多種方式，準確把握考察對象的群眾公信度。對現任市委班子成員，全額定向推薦票未過半數，或民主測評不稱職票超過1/3，不列為繼續提名人選。

    “最初的時候還很忐忑，但是通過選舉中的民主看到了組織的信任、老百姓的信任，我一定要加倍努力工作。”當選大連市西楊鄉黨委書記的李振國説，公開公平的換屆選出了群眾意願，也選出了幹部的水平。

    嚴肅紀律　強化監督

    多措並舉確保風清氣正

    “今年換屆一個最具體的感覺就是，飯館冷清了，鄉村寧靜了！”一位參加過多次換屆工作的村支部書記生動地説，這次換屆明顯感覺請客吃飯、拉票賄選的情況看不到了。

    為嚴肅換屆紀律、確保風清氣正，從今年1月開始，中紀委、中組部就多次召開會議，要求各地強化換屆紀律教育，強化換屆工作監督，強化違紀行為查處，強化換屆風氣考核。各地在市縣鄉三級換屆中，採用談心談話、公開承諾、風氣測評、群眾監督等多種方式，認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求。

    “這次換屆將陽光操作、發揚民主、嚴明紀律貫穿全程，讓所有參選幹部都乾乾淨淨、光明正大地接受組織和群眾的選擇，選出了黨組織威信，也選出了幹部的自信和尊嚴。”遼寧撫順市委組織部副部長馬劍輝説。

    為強化監督，山西暢通信訪、舉報電話、網站“三位一體”舉報渠道，省紀委、省委組織部向社會公佈了全省各市縣260名紀委書記、組織部長熱線電話和電子信箱，兩個月來共受理反映2018件。此外，省紀委和省委組織部從參與市縣鄉換屆工作的“兩代表一委員”中聘請了30名換屆風氣督查員，市縣鄉三級黨委也聘請了8359名換屆風氣督查員，對換屆風氣全程監督。

    一些地方在換屆過程中還多次開展民意調查和民主測評，建立嚴肅換屆紀律的“倒逼”機制。遼寧、河北等地在換屆結束後，組織黨員代表和群眾代表進行換屆風氣滿意度測評，並把測評結果作為考核評價新任黨委領導班子的一項重要內容。

    “好的換屆風氣，關係黨風，影響政風，帶動民風。”大連瓦房店市委書記劉興偉説，“風氣好不好，還要看老百姓怎麼説，從換屆的效果來看，老百姓是滿意的。”

    立足實際　著眼長遠

    以換屆凝神聚力，推動各項事業發展

    “換屆的目的是為了讓能幹事者有機會，幹成事者有舞臺。”大連市委組織部副部長王乃波説，“對於基層而言，換屆也是進一步提升組織工作水平，開創黨建新局面的重要契機。”

    各地在此次黨委換屆工作中，緊緊圍繞科學發展選優配強市縣鄉領導班子，旗幟鮮明地樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，為區域發展夯實基礎。“換屆一方面優化了班子結構，增強了班子功能，另一方面統一了思想，明確了地區發展目標，起到了鼓舞人心的作用。”包頭市委常委、組織部長索耀樂説，換屆後，包頭市縣鄉兩級黨委書記全部從有基層工作經歷的幹部中選拔産生，實現了管理型幹部和專業型幹部的合理搭配。

    同時，許多地方把黨委換屆工作作為當前開展創先爭優活動的重要內容，緊緊圍繞“形成一個好報告、選出一個好班子、營造一個好氛圍”，把換屆工作納入基層黨組織和黨員新一輪公開承諾事項中。

    還有一些地方統籌推進換屆工作和經濟社會發展工作，克服“臨屆”現象，通過換屆明確發展思路，強化發展舉措，凝聚發展力量。

    “在旗鄉兩級黨委換屆工作開展的同時，上半年全旗生産總值同比增長16%，完成年目標的44%。”土默特右旗旗委書記唐勇説，“黨委換屆平穩開展，各項事業全面推進，這才是換出了活力、換出了正氣、換出了幹勁。”（記者　杜榕）