違規家數答案成謎 處置措施難以明確
——河北省違規高爾夫球場清理整治情況調查

    新華社石家莊８月３１日電（記者曹國廠 白林 武思宇）為合理利用和保護土地資源，遏制高爾夫球場的盲目建設，國家發展改革委、監察部、國土資源部、環境保護部、水利部等１１部門今年下發了《關於開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》。５月３０日，河北省發改委向全省各設區市政府印發了《全省高爾夫球場綜合清理整治工作方案》。如今，兩個多月過去了，河北省高爾夫球場清理整治情況到底怎麼樣？記者對此進行了調查。然而，面對記者的提問，相關職能部門要麼三緘其口，要麼互相“踢球”。

    整治時限已過 結果無可奉告

    根據河北《全省高爾夫球場綜合清理整治工作方案》的通知要求：各設區市６月１０日前將清理整治報告報送省發改委。６月１１日至６月２０日，省發改委會同有關部門組成專門工作組，對全省高爾夫球場項目進行逐一核查，對各設區市提出的違規球場處理意見進行統一研究。６月２６日至６月３０日，有關設區市按照省政府審定的處理意見對違規球場依法進行處理。６月底前將全省清理整治高爾夫球場情況報送國家發展改革委。

    如今，根據工作日程表，距河北省各社區市將清理整治報告報送省發改委的時限已經兩個多月，距河北省將全省清理整治高爾夫球場情況報送國家發展改革委的時限也已經過去兩個月。

    但是，河北省多個職能部門面對新華社記者採訪時提出的“河北省目前有多少家高爾夫球場？其中有合法審批手續的有多少？清理整治高爾夫球場貴部門採取了哪些措施？”等問題時，這些部門或三緘其口，或把自己定位為整治工作配合部門的角色。

    河北省發改委對記者的書面提問回復稱：關於高爾夫球場的相關工作正在調查過程中，各項工作還未落實到位，因此還不能給予答覆。

    河北省環保廳的回復稱：我廳按照國家１１部委通知精神積極配合省發改委開展清理整治工作，目前工作正在進行中，在國家明確對高爾夫球場的處理意見前，我們將嚴格按照國家對高爾夫球場清理整頓的意見辦理。

    河北省水利廳相關負責人説，他們主要是對高爾夫球場作防洪影響評價，目前這項工作已督促業主委託具有專業資質的單位進行評估。

    還有一些職能部門表示，高爾夫球場清理整治工作由省發改委牽頭，查處情況也應由省發改委來發佈。

    多龍不治水 違規原因待深究

    記者採訪了解到，２００４年以前河北省內開建的高爾夫球場，分佈在廊坊、秦皇島、石家莊等多個城市。而之後違規建設的高爾夫球場則多被改頭換面冠以“生態觀光園”“體育休閒俱樂部”等稱謂，只有相關職能部門聯合才能核查清楚。

    記者在廊坊６家高爾夫球場之一的京華高爾夫球俱樂部採訪，對於近期媒體關於高爾夫球場偷采地下水問題的報道，該俱樂部一名負責人説，由於各家球場地理位置不同，用水量、水源也不相同，季節不同用水量也不相同，因此不能用簡單的加減乘除法來計算所有球場的用水量。他説：“我們球場佔用的是潮白河的河灘地，飲用水是地下水，球場草地用的是潮白河水，每年用水量２０萬至３０萬立方米，水費每年交當地水務部門。”

    一些基層水務部門負責人説，正規高爾夫球場很少，用水量、水源相對好監管些，但是違規球場由於改頭換面，別説監管，有的球場如果不是被有關部門查處，就連這些球場建在哪都不知道。河北省水文水資源勘測局水資源處處長郎洪剛説，由於很多高爾夫球場都是非法建設的，因而沒有取水許可，水利部門無從知道其用水量的多少。

    在國家三令五申情況下，各地為何依然冒出大批高爾夫球場？國土資源部官員分析認為：第一，高爾夫球場往往配套建設高檔商品房，可借建設高爾夫球場之名，行大規模建設高檔商品房特別是別墅之實，以鄉村俱樂部、城市公園和休閒公園名義建設高爾夫球場，開發房地産。第二，一些地方曲解國家政策，違規建設高爾夫球場。２００９年國務院下發《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》，有一句話是“規範發展高爾夫旅遊”。國務院通知實際很明確，發展高爾夫前提是“規範”，就是相關規範政策出臺前，現在一律不準批。第三，高爾夫運動項目重返奧運賽場，也刺激了地方建設高爾夫球場的衝動。第四，規範高爾夫球場建設的政策措施缺位，一些地方存在僥倖心理，希望“先上車後買票”。

    在職能部門監管方面，“多龍治水”等於“無龍治水”？記者採訪中一些幹部説，目前發展改革、國土、水利、林業、體育、旅遊等相關部門共同監管高爾夫項目，各部門僅從自身角度出發各管一塊兒，形不成合力。

    一些不願透露姓名的政府人員對記者説，國家對高爾夫球場明令限制，甚至禁止供地，但少見對違規建設的實施拆除。

    高爾夫球場氾濫，有地方政府視之為提升形象標誌而大力推波助瀾的因素；也有房地産商為提高商品房檔次、增加綠地面積而主動為之的因素；甚至不排除個別黨政官員瀆職、腐敗的因素。記者在採訪中，一些基層國土局執法人員反映：許多地方高爾夫球場是地方政府為提升形象、營造良好招商環境而引進的項目，所以國土部門執法時往往力不從心。

    生米已成熟飯 對違規球場該咋辦

    一些基層幹部認為：２００４年，國家發佈一紙禁令後，沒有提出對已違規建成的高爾夫球場的解決辦法，應儘快出臺相關政策法規。

    廊坊市發改委社會發展科科長張桂苓認為，國家儘快出臺相關政策、法規，明確高爾夫産業發展、整頓治理等具體條例，使地方部門有法可依、有章可循。對於佔用耕地的高爾夫球場，應勒令其土地復耕，堅持“誰建設，誰承擔損失”的原則。如果僅對違規高爾夫球場進行罰款處理，使其變相合法化，只會造成其惡性發展。