為文化大發展大繁榮保駕護航
——部分全國“掃黃打非”先進集體先進個人速描

    新華社北京１月１９日電（記者 璩靜）文化的大發展大繁榮離不開健康安全的文化環境。剛剛過去的２０１１年，全國“掃黃打非”戰線緊緊抓住社會各界普遍關注的突出問題，抓住重點領域和關鍵環節，開展專項行動，強化日常監管，各項工作紮實有力、富有成效，涌現出一批為文化大發展大繁榮保駕護航、為保障人民群眾文化權益做出重要貢獻的先進集體和先進個人。

    交叉執法檢查震動一方、清掃一片

    “‘掃黃打非’工作責任重大，任務繁重。”談起廣西南寧“４·２１”制售盜版光盤案，廣西壯族自治區“掃黃打非”辦公室專職副主任王玉堅深有感觸。

    在這起全國“掃黃打非”辦公室等五部門２０１１年掛牌督辦的重點案件中，王玉堅既是現場總指揮，又是一線戰鬥員，從偵查摸底、制訂方案、聯合公安、組織警力、調動人員，到案件移送、提起公訴、審理判決等各環節，無不殫精竭慮。最終，該案查獲盜版光盤４０多萬張，案值１２００萬元，抓獲犯罪嫌疑人４８名，２０１１年１１月１８日法院一審判處５名被告人３年至５年的有期徒刑。

    該案具有案值大、涉案人員多、查辦範圍廣、難度大、督辦和判決很有力度等特點，是廣西首次對制售盜版光盤案以侵犯著作權判決的重大案例。

    從事新聞出版工作２０年的王玉堅告訴記者，“掃黃打非”要走出新路子，就要在創新工作方式上下工夫。廣西每年至少開展一次大規模的交叉執法檢查活動，已堅持了１０多年，起到了開展一次、震動一方、清掃一片、帶動一地的作用，成為加強市場監管的有力抓手。

    ２０１１年，廣西取締或關閉出版物市場（攤點）８７３個，非法網站５４家，收繳非法出版物和侵權盜版製品１６５萬件，查處各類制黃販黃非法出版物案件２１６件。其中行政處罰案件２０１起，移送司法機關刑事案件１５起，刑事追究１７人。

    全面出擊 綜合執法開創新局面

    作為湖南省文化體制改革試點地區，岳陽市文化市場綜合執法局突出文化市場“綜合”執法職責職能，改變了過去“掃黃打非”主要局限于出版發行市場的格局，將“掃黃打非”領域拓展、延伸到出版發行、印刷複製、互聯網、網吧等文化市場綜合執法所涉及的各個方面。

    ２０１１年８月，執法局組織市直和各縣（市）區文化市場執法機構對全市中小學校教輔材料出版發行行為展開專項行動。執法人員拉網式檢查印刷企業，深入城區３７所中小學，採取查學校教輔倉庫，查學校圖書資料室，查教輔材料財務收支賬目和對學生２０１１年秋季中小學教輔材料進行問卷調查等方式了解情況，全面清理零售市場，共檢查印刷企業１０３家，攤點和門店４３０個，收繳非法教輔材料和音像製品３００００余冊，對１７家單位和個人進行了行政處罰，有效打擊了非法教輔材料印刷經營活動。

    開通了２４小時文化市場舉報電話，在網吧安裝了“網絡瀟湘”監管軟體３００多套，全面監控網吧網頁涉黃等問題，聘請１００名人大代表、政協委員、青年志願者為網吧義務監督員，實行網吧“百分制”考核常態管理……執法局多措並舉確保了每家網吧有人管、不失控。在此基礎上，組織專項整治行動２１次，出動執法人員１５００余人次，檢查網吧８９８家（次），予以警告處罰和扣分的２８７家，其中立案查處違規經營網吧１７８家，停業整頓處罰６家。

    專項行動 順藤摸瓜深挖犯罪團夥

    ２０１１年３月，福建莆田市公安局城廂分局經偵大隊接到群眾舉報，稱轄區內銷售非法光盤情況非常猖狂。３月１１日晚，經偵大隊在學園路抓獲非法經營犯罪嫌疑人劉某某、李某某，查獲外銷的音像、系統光盤等９８２盒共計４４４０２張。一批涉及省內外的生産銷售盜版光盤團夥被挖掘出來。該案被公安部列為督辦案件，目前已進入審判階段，犯罪分子終將受到法律的制裁。

    正是在經偵大隊大隊長林永忠的帶領下，經偵大隊民警不畏艱苦，奮鬥在工作第一線，經過半個多月的偵查訊問、跟蹤暗訪，利用網上聊天、電話等方式，確定犯罪嫌疑人銷售的光盤和實體店的所在地址。

    ２０１１年以來，林永忠所在經偵大隊在“掃黃打非”的各個戰役中成績斐然，抓獲犯罪嫌疑人１４名。此外，林永忠還明確了經偵大隊在“掃黃打非”專項行動的工作任務，健全、完善了線索的獲取、轉遞、查證、反饋等多個工作環節，規範了經偵大隊與其他執法部門的相關協作制度，有效保證了專項行動的深入展開。

    切斷物流通道 剷除滋生土壤

    ２０１１年以來，成都市交通運輸委員會行政執法總隊共出動執法人員２６０余人次，執法車輛８０余臺次，檢查場內貨運代理、物流商戶以及客運站場１６００余個，查處違法違規單位１９家，採取行政措施１７起，共查獲各類非法出版物５４．３萬冊（本），非法光盤４８萬餘張，其中色情音像製品１５箱，光盤１．２萬餘張，淫穢刊物３．２萬冊（本），抓獲違法人員１８２人，發放各類宣傳冊４６７萬份，查獲運送非法盜版光盤的非法車輛４臺。

    值得一提的是，成都市交通運輸委員會行政執法總隊著重加強重點區域的整治力度，對高速公路服務區出版物經營場所進行了集中清查整治，撤銷了服務區內無證出版物銷售點，取締了無正規經營場所的出版物流動商販，規範劃定了服務區出版物的經營場所，確定專人對服務區出版物銷售進行監管，利用高速公路關卡優勢查堵非法出版物運輸。

    此外，該總隊同時加強對物流貨運市場、零擔貨運配載站出版物運輸監管檢查，對全市各地候車（船）室和發車場出版物銷售實行嚴格管理，對持有出版物經營許可證的銷售商實行定點經營，對無證經銷出版物的遊商小販堅決取締。