積極探索運用“制度加科技”預防腐敗
上海市市長 韓正
近年來，我市根據黨中央、國務院的要求，立足特大型城市的實際，圍繞“建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一”的目標，以防止權力濫用為目的，抓住制度執行這個關鍵，依託現代科學技術，將政府管理制度演化為工作流程，將工作流程固化到計算機程序中，運用“制度加科技”推動政府管理創新，預防腐敗行為的發生。
一、推進行政審批的標準化管理
行政審批是行政權力最集中的領域。經過五輪清理，上海市行政審批事項已大為減少，但行政審批效率和透明度不夠高、自由裁量權過大和重審批輕監管等問題尚需進一步深化解決。為此，我們在繼續清理規範行政審批權的基礎上，制定下發了上海市行政審批目錄和信息資源共享管理辦法、行政審批業務手冊和辦事指南編制指引等規範性文件。2011年以來，我市在9個部門開展試點，積極探索實行“六位一體”的行政審批標準化管理：一是建立行政審批目錄管理制度，將依法設定的行政審批項目統一編成目錄，明確規定目錄中沒有的審批項目，不得進行審批，從制度和機制上杜絕審批項目隨意設置問題。二是把審批事項編成業務手冊，規定每個審批環節的操作標準，努力解決行政審批自由裁量權過大問題。三是編制審批事項辦事指南，向行政相對人告知辦事具體條件和流程，最大限度地方便辦事。四是推行網上審批,建立了面向企業和市民的以網上公開、網上申報、網上預審為基礎的網上審批平臺，把各部門審批事項全部放到內網流轉，逐步實現外網受理、內網辦理、平臺監督。五是實現數據共享，通過網上信息交換，建立誠信檔案，共享審批申請材料，著力解決材料多頭重復報送、審批效率不高問題。六是開展電子監察，在網上審批平臺設置電子監察系統，對行政審批實行網上實時監控、預警糾錯，督促各部門盡責履職，真正做到權力運行大小有界、公開透明、全程受控、網上留痕。目前，我市已開展98個示範審批項目的業務手冊和辦事指南編制工作，通過網上預審當場受理和發證9萬餘件，受到市民、企業的歡迎。2012年，我們將在試點基礎上，在所有政府部門全面推行行政審批標準化管理。
二、推進公共資源的市場配置
公共資源交易是腐敗易發多發領域。為防止行政權力對公共資源配置的不正當干預，我市針對重點領域和關鍵環節，探索建立了專業化交易平臺和監管制度，實行分類交易、專門監管。一是建立上海市土地交易市場。制定印發了《上海市土地交易市場管理辦法（試行）》，通過構築一個集中的交易平臺，實現土地交易的統一計劃管理、統一信息發佈、統一交易規則、統一運作監管，有效遏制了行政權力干預市場的行為。土地交易市場建立4年多來，共交易土地2232幅，沒有接到一件舉報信件。二是建立政府採購電子集市。電子集市相當於商品網上大賣場，電腦、空調等通用商品全部在平臺上採購，實現採購單位網上詢價議價、網上訂購、網上結算，採購週期大大縮短，採購價格低於同期本地市場價約10%。2012年，電子集市採購將實現“兩個全覆蓋”，即通用産品網上採購全覆蓋，市、區（縣）兩級財政預算單位全覆蓋。三是建設保障性住房分配信息平臺。我們抓住公平分配這一關鍵環節，建立了居民住房狀況和經濟狀況信息核對系統，對申請家庭的資格條件用該系統進行核查比對，主要通過全市房地産交易登記系統和公有住房數據庫系統，對申請家庭住房狀況進行核查，通過民政、社保、銀行等部門信息綜合比對方式，對申請家庭經濟狀況進行核查，嚴格把好申請資格準入關。目前，我們正在建設保障性住房監管信息系統，對房源信息和分配信息實行網上監管，確保保障性住房分配信息公開透明，提高政府公信力。
三、推進財政性資金的網絡監管
為規範財政性資金使用，增加透明度，提高使用效益，我們探索實行了資金網絡監管措施。一是在市、區（縣）兩級政府部門開展財政性資金網上監管試點。將一些部門內的各種財政性資金統一到一個賬戶，實行集中管理；將預算執行中的所有業務統一納入到一個系統，在網上實施資金申請、審核、批准和使用；所有公務消費統一使用一張公務卡結算，做到資金管理關口前移，不符合預算要求、無預算和超預算的資金使用都無法通過該系統的審核。該系統還與銀行網銀系統對接，能夠對資金使用實時監控。下一步，我們將全面推廣財政性資金使用管理和監督系統，進一步加強監管，提高財政資金使用效益。二是推進鄉鎮財政性資金監管信息平臺建設。2011年，針對一些鄉鎮資金管理制度執行不嚴，重預算編制、輕預算執行，重資金審批、輕財務監管等問題，我們開展了專項治理。同時，總結推廣浦東新區和松江區運用信息技術加強財政性資金監管的經驗，在全市各鄉鎮開展了以“預算編制管理、預算撥款執行、財務處理、監督公開”為主要內容的資金監管信息平臺建設，實現鄉鎮、區縣和市三級聯網，全市109個鄉鎮已有87個建立了平臺。2012年，鄉鎮財政性資金監管信息平臺將覆蓋到全市所有鄉鎮，並進一步拓展資金監管範圍，將鄉鎮集體資産收益納入監管，使鄉鎮各類資金逐步實現“網上預算、網上支付、網上公開、網上監督”。
我們將認真學習貫徹溫家寶總理在這次會議上的重要講話精神，進一步推進運用“制度加科技”預防腐敗工作，促進行政權力規範、公開、透明運行，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
