中國經濟升級版的內涵和打造路徑
劉迎秋

    近來，李克強同志多次強調和闡述“打造中國經濟升級版”。打造中國經濟升級版，對於我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟持續健康發展具有重要意義。那麼，中國經濟升級版的內涵和打造路徑是什麼？

    中國經濟升級版的內涵

    中國經濟升級版是對中國經濟既有版本的繼承、發展和升級。中國經濟既有版本是一種以外延增長為主，以低勞動成本、低原材料價格為基礎，主要依靠投資拉動的速度型、外向依賴型的經濟增長與發展版。對於中國經濟升級版的內涵，可以從如下幾個方面來理解和把握。

    正確理解和把握我國經濟發展所處的階段，是正確理解和把握中國經濟升級版內涵的重要前提。我國雖然已經是世界第二大經濟體，但仍然處於社會主義初級階段。我國還只是一個從總量角度看的經濟大國，而不是一個從質和量統一角度看的經濟強國。我國人均GDP雖然已經達到6000多美元，但區域差距、城鄉差距、個人收入差距仍然較大，廣大中小城鎮特別是農村還很落後，農民的收入水平還很低。我們應牢牢記住，我們是在這樣的發展階段上著手打造中國經濟升級版的。

    正確理解和把握我國現階段的潛在經濟增長率，是正確理解和把握中國經濟升級版內涵的重要參照。雖然我國經濟不可能再保持兩位數的增長，但支撐我國經濟繼續實現較高水平的一位數增長的各種紅利還遠未得到全面發掘和釋放，不能認為我國已經進入較低水平的一位數增長階段。應當看到，有多種積極因素特別是改革紅利遠未釋放、城鎮化水平正在提升、城鄉和區域差別比較大、技術創新潛力遠未發掘等，還會支撐我國經濟保持一個較長時期的較快增長。平均而言，未來一段時期我國潛在經濟增長率應在8.5%左右。這是我們打造中國經濟升級版應認識和把握的一個重要參照目標。

    在前述兩點認識的基礎上，可以進一步將中國經濟升級版的內涵概括為轉型、升級和高質量發展版。中國經濟升級版是從外延型增長為主升級為內涵型增長為主的經濟發展，是從低勞動成本、低附加值為主升級為知識型勞動和較高附加值為主的技術推動型的經濟發展，是從過於依靠外需拉動的速度型增長升級為內需外需協調拉動的高質量的經濟發展，是從過於依靠投資拉動的速度型增長升級為投資和消費共同拉動、速度和效益有機結合的內生增長型的經濟發展，也是升級為資源得到更有效利用、環境得到更好保護的經濟發展。

    打造中國經濟升級版的路徑

    打造中國經濟升級版是一個漸進的過程。在這個過程中，既應有緊迫感、危機感，又應避免操之過急，防止形成資源配置上的失衡或失序；既應全面推進，又應抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。當前，應特別重視以下幾個方面的研究和探索。

    打造中國經濟升級版，實際上是一個從傳統經濟增長函數關繫上升為新型經濟增長函數關係的過程。傳統經濟增長函數主要依靠資本、資源和勞動投入，升級版的經濟增長函數則是主要依靠體制進一步變革和技術進一步創新的新型函數關係。新型經濟增長函數關係，是一種需要從簡單勞動為主轉為技能較高和知識含量較多的勞動為主的函數關係，是一種生活消費引致投資和生産消費引致投資共同發揮拉動作用、自發投資（折舊為基礎）為經濟增長重要支撐的投資和消費雙重驅動的經濟發展。到目前為止，我國還沒有達到主要依靠生活消費決定投資的發展階段，還處於生活消費和生産消費共同引致和決定投資的階段。這是打造中國經濟升級版過程中應認識和把握的一條重要路徑。

    打造中國經濟升級版，需要加快調整進出口結構，以提高我國貨幣政策的有效性。目前，我國外匯儲備已超過3.4萬億美元，同時成為世界最大的債權國之一，但在發達國家紛紛陷入債務危機和實行量化寬鬆貨幣政策的現實背景下，這些外匯儲備和債權面臨著嚴峻的保值風險。更為嚴重的是，過高的外匯儲備迫使我國不得不用提高法定準備金率的辦法來對衝國內市場上過多的流動性。因為過多的外匯儲備必然表現為過多的外匯佔款，過多的外匯佔款所造成的過多的市場流動性必須用提高準備金率的辦法來對衝。這就不僅損害我國貨幣政策的有效性，而且帶來一種有利於國外資本增益而有損於國內資金增值的國際收入分配關係，産生國內企業融資成本持續上升和國內市場資金供求結構矛盾加深的問題，給國內企業特別是實體經濟領域的中小企業發展帶來不利影響。因此，打造中國經濟升級版，需要儘快解決外匯儲備過多和國內企業融資成本過高的問題。應通過調整進出口政策和結構、改善國際收支的辦法，增強我國經濟增長和發展的內生動力，提高我國貨幣政策的有效性。

    打造中國經濟升級版，需要把反壟斷作為宏觀管理和調控的一項重要任務。黨的十八大報告明確提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係。改革開放以來的經驗表明，打造中國經濟升級版，必須把充分發揮市場配置資源的基礎性作用與充分發揮政府的宏觀管理和調控作用的關係處理好。當前的一個關鍵就是反壟斷。應繼續貫徹落實中央關於調整國有經濟佈局和結構的戰略部署，切實保證國有企業把發展的重點放在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，避免盲目擴張。在不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力的同時，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，保證充分的市場競爭，提高國民經濟發展的微觀效率和宏觀效率。當然，反對壟斷、鼓勵競爭，不僅應反對國有企業的壟斷，也應反對民營企業的壟斷。最近有些民營企業“抱團”雖然與市場環境不健康、民營企業需要保護自己的生存和發展空間有關，但如果“抱團”的目的僅僅是搞“卡特爾”，就會對市場競爭和經濟發展帶來危害。一句話，當前我國經濟正處於需要著力鼓勵競爭、打破和避免壟斷的發展階段。只有充分的市場競爭才能産生效率和進一步提高效率，只有更加充分的市場競爭才能使中國經濟升級版充滿活力，只有市場主體充分參與的競爭才能推動中國經濟真正從“大”走向“強”。在這個過程中，避免過多的行政干預同樣是題中應有之義。一定要像李克強同志所指出的，打造中國經濟升級版，要向市場放權、為企業鬆綁，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。為此，應進一步梳理和明確政府可以使用、必須使用的行政權力，以盡可能地把市場和社會可以解決的問題交給市場和社會解決。

    打造中國經濟升級版，需要進一步深化農村土地制度改革。建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體産權制度，是激發農業農村發展活力的內在要求。土地承包權、宅基地使用權是農民最重要的財産權利，是農民分享城鎮化、現代化紅利的最重要資本，必須依法嚴格保護。應全面開展農村土地確權登記頒證工作，加快推進徵地制度改革，嚴格徵地程序，約束徵地行為。依法徵收農民集體所有土地，應給予農民公平補償，讓農民合理分享土地增值收益。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，保障農民對宅基地的使用權、支配權和剩餘索取權。有了這個基礎，農民的市民化、農村的城鎮化才會成為一個自然的歷史過程。應積極推進農民土地承包經營權流轉和農地適度規模經營。可以總結各地經驗，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，大力發展“公司+農戶”等農村經濟發展新模式，發展多種形式的適度規模經營，促進現代農業發展。深化農村土地制度改革，協調推進農業現代化和城鎮化，這對於打造中國經濟升級版具有基礎性意義。    （作者為中國社會科學院研究生院院長、研究員）