突破薄弱環節 解決發展“短板”
——福建全力扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展紀實

    新華社福州９月３日電(記者 朱海黎 梅永存 涂洪長)福建省日前正式出臺了《關於進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見》，福建在新階段的扶貧開發視野與格局，讓人眼前一亮：百姓富與生態美結合、造血與輸血結合、扶貧與扶智結合。

    對於全面實現小康社會的思路，福建省委省政府十分清晰，就是按照科學發展跨越發展的決策部署和實現“百姓富、生態美”的要求，堅持揚長避短、取長補短，全力推動綠色發展、特色發展、集聚發展、創新發展，確保福建實現全面建成小康社會目標。

    重識省情 “弱鳥先飛”

    八閩大地，八山一水一分田，坐擁“臺、僑、特、海”四大優勢。改革開放３０多年來，經濟社會發展突飛猛進，但縣域發展不平衡成為重要制約因素。為此，福建省在２０１２年貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（２０１１－２０２０）》的實施意見中，確定了南平、政和等２３個省級扶貧開發工作重點縣。

    據統計，２０１２年，福建省這２３個縣的ＧＤＰ和地方公共財政收入分別佔全省總量的９．１％和４．２％，在全省５８個縣（市）總量中分別佔１６．３％和１１．９％，人均ＧＤＰ和人均地方公共財政分別約佔全省平均水平的６０．６％和２８．１％，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入比其他３５個縣分別低６６００元、２１００元。更為嚴重的是，這種差距還有繼續擴大的趨勢。

    地處閩東的寧德市是典型的“老、少、邊、島、貧”地區，曾一度被稱為我國東部沿海“黃金斷裂帶”，福建２３個省級貧困縣中寧德佔了６個。寧德三都澳被稱“世界不多、中國僅有”的天然深水良港，但長期得不到充分開發利用，“有海難興、有港難用”成為制約閩東經濟社會發展的一大障礙。

    福建省委省政府在實踐中認識到，這些地區落後的主要原因是發展基礎、資源稟賦、政策體制相對比較差，表現為經濟實力較弱、縣級財力比較困難、基礎設施投入不足、人民生活水平不高和自我發展能力不強。但是沒有這些縣市小康的實現，全省就不可能實現小康。因此，要從實際出發，加大工作力度，加快扶貧開發工作重點縣的發展。

    大手牽小手 山海要聯動

    山海差距始終是福建全面實現小康社會必須面對的一道“坎”。

    福建省級貧困縣之一的建寧是福建母親河閩江正源頭所在地，也是水土流失敏感地區，生態環境的質量直接影響到福州等閩江中下游地區，為此當地實行了最嚴格的生態保護，“砍一棵樹都要審批”，２００６年２月，閩江源經國務院批准為國家級自然保護區。

    建寧縣委書記林守欽説，建寧縣一方面嚴禁引進高耗能、高污染的工業企業，嚴防環境污染和生態破壞，另一方面在保持水土、防風固沙等方面付出大量的生態保護成本。我們期待引進適合閩江源資源優勢和環境容量的生態工業企業，更期待早日完善閩江源流域生態補償機制。

    這次福建省委省政府出臺的政策中重申了２０１２年底《關於深化山海協作的八條意見》提出４０條政策舉措，包括實行流域生態補償機制、推進山海協作共建産業園區、建立山海産業轉移項目的利益共享機制、完善山海對口幫扶制度等。

    按照目標，福建要通過鼓勵省內經濟較發達地區與省級扶貧開發工作重點縣“結對子”共建産業園區，使省級扶貧開發工作重點縣的經濟總量、財政實力、城鄉居民收入、生態環境質量邁上一個新臺階，力爭２０２０年前實現全面建成小康社會目標。

    既要輸血，更要造血，既要互動、更要主動。２３個省級扶貧開發工作重點縣也依靠自己的力量努力實現脫貧目標。閩西革命老區長汀縣一度是有名的“農業大縣、工業弱縣、財政窮縣”。而今，長汀已經成為閩西地區重要的製造業名城，全縣擁有紡織企業２５０家，其中規模企業近百家，從業人員達４萬餘人，初步形成了“紡紗－織布－針織服裝加工”的産業鏈。

    長汀縣委書記魏東介紹，近年來，長汀緊緊抓住沿海勞動密集型産業向內地梯度轉移的歷史性機遇，把紡織産業作為長汀工業經濟發展的重中之重來抓，通過抓招商、重服務、樹品牌等一系列舉措，全縣紡織産業迅速壯大，一舉改變了“無工不富”的被動局面。

    生態優先 特色發展

    福建省的２３個省級扶貧開發工作重點縣多數在山區，而由於歷史和客觀自然條件原因，發展相對滯後，卻擁有特色生態方面的優勢。

    福建省清醒地認識到，加快發展是緊迫任務，但不能心浮氣躁、急於求成，走毀生態、拼資源、攤大餅的老路，各地發展要繼續保持福建在生態、環保領域的獨特優勢。一是要綠色發展；二是要特色發展；三是集約發展；四是創新發展。

    為此，福建省在《關於進一步扶持省級扶貧開發工作重點縣加快發展的若干意見》提出，逐步加大生態保護財力轉移支付力度，進一步完善資金分配辦法，更加重視研究森林覆蓋率、交界斷面水環境功能達標率、主要污染物減排完成情況等生態考核指標和辦法，提高獎補額度，並對省級扶貧開發工作重點縣予以傾斜支持。

    扶貧開發重點縣之一閩東屏南是福建平均海拔最高的縣份之一，森林覆蓋率７５.４％，生態環境一流，境內擁有號稱“世界奇觀、天下一絕”的白水洋地質公園，但由於交通和資金制約，屏南長期以來經濟社會發展滯後，好山好水也隨之沉寂無名。

    近年來，屏南將目光瞄準了獨特的山水環境上，提出建設“高山特色經濟、生態旅遊強縣”的發展思路。屏南縣委書記林共妙説，２００４年至今，屏南在景區建設方面就投入４億多元，與之配套的市政基礎設施建設資金投入近８億元，旅遊收入從２００４年的９００萬元增長到２０１２年的近８億元，直接帶動了群眾就業增收和城市建設發展。

    福建省委省政府深知，改變落後面貌不是一朝一夕的事，需要長期的艱苦奮鬥，他們號召各級黨委政府特別是落後薄弱地區的黨員幹部進一步解放思想、更新觀念、開闊胸襟、拓展思路，大力弘揚“弱鳥先飛”“滴水穿石”精神。目前，全省扶貧開發工作重點縣已經進入“脫貧戰鬥狀態”，各種特色産業、綠色産業、富民産業正在謀劃、對接、佈局和實施，這將為福建全面實現小康社會打下堅實的基礎。