新華社北京１１月２６日電 來自監管部門的消息顯示，“１１·２２”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故“是一起十分嚴重的責任事故”，主要原因涉及地下管道規劃維護不當。

新華社“新華視點”記者調查發現，由於我國城市地下管網的規劃、建設和管理涉及多個部門，缺乏相應的責任追究機制，因而導致一些事故發生後無人擔責，“小隱患”演變成了“大災難”。

管網隱患重重，安全事故多發

此次５５人死亡、９人失蹤，１３６人受傷的特大安全事故，引起了人們對城市地下管網安全問題的關注。

據了解，過去通往黃島油庫的東黃輸油管線，附近是沒有居民區的，但劉公島路開通之後，公路兩側居民區的生活管線與輸油管線形成了交叉。

在談到事故發生地管網規劃問題時，青島市人民政府副秘書長郭繼山説，劉公島路現在屬於主城區，其兩側小區的居民較多，各種油管線、危險管線都集中到這條路上來，造成管線比較擁擠，這次一根管線爆燃，周邊其他管線都受影響。

近年來，由於部分城市地下管網規劃建設滯後、年久失修、鋪設不當等，導致地陷、內澇、油氣泄漏等事故時有發生。

今年３月２５日，湖南長沙一名女大學生在暴雨中落入沒有井蓋的下水井道喪生；

５月２０日，深圳市龍崗區橫崗街道華茂工業園由於地下排水箱涵老化發生地陷，導致５人死亡；

８月１４日，哈爾濱市遼陽街路面突然塌陷，４人落入深坑，兩死、兩傷。

今年以來，溫州、北海、太原等地陸續發生地下油氣管道爆炸，造成多人傷亡……

中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華指出，我國城鎮化快速發展，而地下管網規劃速度趕不上城市發展速度，成倍增長的地下管線導致規劃滯後，空間擁擠不堪。

重慶大學城市建設與環境工程學院副院長郭勁松教授表示，我國地下管網“重建設、輕管理”傾向十分突出，加上不少地下管線使用了二三十年，老舊失修，“地下隱蔽工程處於問題高發期。”

小隱患不排除，大事故難避免

今年５月，江西撫州一女孩在人行道上掉入突然塌陷的滲坑，多處受傷。事後，包括排水、道路、電力等涉及部門紛紛認定自身沒有責任，令其投訴無門。

同年５月，深圳地下排水箱涵坍塌事故，由於找不到項目施工方以及設計圖紙，這一事故竟然被認定為非責任事故，保險公司、工廠和街道給死者家屬湊了一筆“救助金”了事。

２０１２年４月，一名女子在北京市北禮士路附近行走，突然落入一個熱力管線泄漏形成的熱水坑，不幸身亡。事故發生後，由於責任難以區分，只好讓熱力集團、物業公司和開發商三家共同承擔賠償責任。

一位地下工程施工負責人告訴記者：“煤氣公司管煤氣管道鋪設、自來水公司管自來水管鋪設，電力部門管電纜鋪設……進行地下工程施工涉及多個部門，需要‘跑部’週旋，有時拿到的圖紙不能反映地下管線的真實情況，只能憑經驗施工，隱患頗多。”

江西省建設廳建設處副處長李日龍介紹，南昌市建城區由上世紀８０年代的６０多平方公里擴展至目前的２８０余平方公里，相應的對水、電、氣等基礎設施建設提出了更高的要求。

“地下管道錯綜複雜，常見的有給排水、電力、通訊、熱力、燃氣等，其中危險系數最高的當屬燃氣、電力高壓線、輸油管道。”李日龍如是説。

專家指出，由於地下管網複雜，加上多頭管理、各自為政，導致事故發生後難以追究責任，甚至在搶修救援等方面，也會産生不利影響。

潘家華指出，多頭管理必然導致相關部門互相扯皮，相關部門抱著“多一事，不如少一事”的心理，對一些隱患視而不見，直到釀成事故才匆忙應對。

統一規劃管理，對稱權力責任

我國行政許可法要求，有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違規要追責。可在現實生活中，如地下管網的規劃建設等環節，有關部門權力得到了充分體現，而出現事故，追究責任卻困難重重。

“地下管網是維持城市功能正常的大通道，就像人體血液流通系統。”中國城市規劃設計研究院高級工程師謝映霞説，“有關部門對‘主動脈’信息並不清晰，遇到事故容易措手不及。”

山東大學城市發展與公共政策研究所所長曹現強説：“要提前做足地下文章，消除定時炸彈，不能等到事故發生時再來排查，這不是政府應有的做法。”

“實際上，每個工程項目在審批建設等環節都有檔案，而檔案從一個部門轉到另一個部門，最後不知所終。建議由國土部門統一管理相關信息，整合政府資源，建立信息數據管理中心，做到資源共享。”郭勁松説。

重慶大學經濟與管理學院教授廖成林指出，更為重要的是，供水、環保、通訊、消防等部門在行使審批權力的同時，還應該承擔相應的責任。（記者 周凱、張志龍、孔祥鑫、林艷興）