糧食供求“外松內緊” “糧憂”意識不容稍懈
——專訪國家糧食局局長任正曉

    新華社北京１月１６日電(新華社記者王立彬) 全球糧食供求總體寬鬆，而我國糧食緊平衡格局常態化；國內糧價逐年提高保護了農民種糧利益，但進口壓力不斷增加；糧食家底充裕但政府掌控糧源偏多。國家糧食局局長任正曉１６日在接受新華社記者專訪時，糧食憂患意識成為表達重點。

    悠悠萬事，吃飯為大：世情國情下的糧情

    記者：２０１３年糧食庫存總量保持較高水平，國家庫存糧食質量總體良好。為什麼更強調糧食憂患意識？

    任正曉：落實黨中央戰略部署，全面深化改革、保障糧食安全，要準確把握國內國際糧食供求形勢。當前世情國情糧情正發生深刻變化。２０１３年全球穀物和主要植物油料産量均創歷史紀錄，供求總體寬鬆，我國糧食實現“十連增”。但我國耕地、淡水等要素繃得很緊，糧食産量增加趕不上需求增長、結構變化，城鎮化加快推進，糧食需求繼續剛性增長，緊平衡將呈常態。

    記者：全球市場不能解決我國糧食問題？

    任正曉：２０１３年我國穀物進口接近３００億斤，大豆進口突破１２００億斤。全球每年穀物貿易量約６０００億斤，僅相當於我國穀物年消費量一半左右，而全球還有８億多人處於饑餓狀態。作為一個１３億多人口的負責任大國，依賴進口保吃飯，既不現實也不可能，飯碗還得牢牢地端在我們自己的手上。

    還要看到，近年來持續提高糧食最低收購價，有效保護了農民種糧利益，但國內外糧食價差不斷拉大，進口壓力不斷增加。去年８月以來，主要糧食品種到岸價格均低於國內糧價，年末配額內小麥、大米、玉米進口完稅價格每噸比國內低３００—５００元。這些雖有利於利用國際市場調劑國內餘缺，但也給國內糧食生産和市場穩定帶來不可低估的影響。

    市場起決定作用：徹底改革糧企産權制度

    記者：怎麼以新思路確保國家糧食安全？

    任正曉：歸根到底是落實中央關於保障國家糧食安全的一系列新思想、新論斷、新戰略、新決策，全面深化糧食改革。

    現行糧食流通體制尚未經受嚴重自然災害、糧食連續減産和市場大幅波動考驗，存在一些較突出問題。政府掌控糧源偏多，不利於發揮市場的決定性作用。目前中央和地方掌控糧食庫存高於企業自主經營商品庫存；主産區糧食庫存佔全國總庫存３／４，多數是政策性糧食，不利於市場糧食自由流通。國有糧食企業改革不徹底。雖然國有糧食企業産權制度改革一直在推進，但一些基層企業仍然吃“政策飯”，沒有完全擺脫“收原糧賣原糧”模式，歷史包袱尚未完全解除。

    記者：改革的主要思路是什麼？

    任正曉：産權是市場經濟的核心。要深化國有糧食企業産權制度改革，完善現代企業制度。按“一縣一企、一企多點”模式，推進基層國有糧食企業改革，徹底改變“吃政策飯”經營方式，主動融入新型農業經營體系，加強與糧食專業合作社、種糧大戶、家庭農場、糧食經紀人合作，發展規模化生産、産業化經營。

    要處理好國有企業和其他市場主體的關係。國有糧食企業和其他成分糧食企業都是保障國家糧食安全的重要力量。要打破企業所有製成分和行政隸屬關係限制，積極發展混合所有制經濟，鼓勵和推動國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，穩步推進股權多元化。支持有條件企業以資産為紐帶，組建跨區域、跨所有制糧食企業集團。引導和鼓勵國內糧食企業“走出去”，扶持培育具有國際競爭力的大糧商。

    從中央到地方：關鍵是確定政府干預的邊界

    記者：怎樣處理政府調控與市場作用的關係？

    任正曉：既要尊重市場一般規律和農民的市場主體地位，完善糧食價格形成機制，使市場起決定性作用，又要考慮糧食作為特殊商品的公益屬性和目前種糧農民在市場中尚處弱勢地位，更好發揮政府調控作用，有效彌補市場失靈。關鍵是合理確定政府干預糧食市場的邊界，切實轉變政府職能，著力解決政府干預過多、監管不到位問題，營造公平競爭的市場環境，確保糧食市場放而不亂、活而有序。

    中央和地方要共同負責。糧食安全省長負責制是保障國家糧食安全的一項基本制度，也是糧食流通管理體制改革的一項重要內容。要進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，在中央承擔首要責任同時，全面落實省級人民政府在糧食生産、流通、穩定區域市場和糧食質量安全方面的責任，真正建立起在國家宏觀調控下省級人民政府對糧食安全全面負責的體制。

    記者：公眾關注的糧食儲備體系改革如何進行？

    任正曉：要科學界定中央和地方兩級儲備功能定位、調控責任。地方儲備糧主要是用來保應急、控糧價、穩市場，是區域內應急保供第一道防線；中央儲備糧主要用於應大災、守底線、穩預期，是保障國家糧食安全“撒手锏”。

    中央儲備糧要完善管理體制，優化區域佈局，強化外部監管，優化內部管理，堵塞漏洞，防範風險。地方儲備糧要適度擴大規模，産區和銷區都要保持必要的儲備規模，銷區要適當多儲。調整優化地方儲備區域佈局和品種結構，大中城市、敏感地區和災害頻發地區要適當多儲需求量大的品種，特別要儲足成品糧。切實加強儲備糧監管體系建設，嚴肅查處違法違紀案件。鼓勵企業存糧，督促企業嚴格執行最低庫存制度，依法承擔社會責任。同時支持引導農戶存糧備荒互濟、擇價出售增收。