上海是中國改革開放的前沿、經濟最發達的地區之一。在率先全面建設小康社會的進程中，上海怎樣為廣大群眾營造和諧的社會環境？中共上海市委副書記、上海市市長韓正日前接受新華社記者專訪時表示：“在發展轉型期、改革攻堅期，必須讓老百姓充分感受到社會發展，分享改革發展的成果，感到我們社會的和諧。”

　　民生是行政之本

　　記者：上海這些年的發展很快。怎樣處理快速發展和人民群眾要求改善生活水平的關係？

　　韓正：上海這幾年發展比較快，但也有老百姓急需解決的問題。我們要把需要和可能結合起來，解決老百姓急需解決、十分關注的問題。

　　首先是就業問題。截至去年年底，上海的登記失業率是４．５％，總人數是２７萬。政府的作用，首先堅持的一條是發展，經濟發展了就能創造更多的就業崗位。

　　二是政府要幫助一部分有就業能力、就業願望但很難依靠自己的力量就業的人上崗，就是政府出資購買崗位。去年，上海市政府通過這種方式幫助６．７萬人上崗就業，今年則有望突破１０萬人。這種舉措被稱為“萬人就業項目”、“萬人就業崗位”。很多時候，幫助一人上崗就業，就能一家脫貧。這些群眾上崗後，切實維護了社會和諧，非常感謝黨和政府。

　　三是現在已經在崗位上的職工，不能讓他隨意地下崗。一些企業裁員太隨意，政府要干預。今年，上海市人大常委會已經啟動立法程序，要出臺關於保護就業的地方性法規，讓政府的管理有法可依。

　　四是政府還要鼓勵創業、支持創業。去年，上海市政府對吸納下崗人員的創業型微小企業，每家提供小額貸款擔保７萬元，一共是２０００戶。今年還要擴大支持的範圍。

　　其次是社會保障問題。深化城保、推進鎮保、完善農保，這是上海下一步的發展目標。上海有４６０萬城市職工和２５０萬退休職工參加了養老、失業、醫療、工傷、生育“五險合一”的“城保”。上海為失地農民建立了小城鎮社會保障，即鎮保。去年進入鎮保的人有５８萬，今年可以突破１００萬。沒有失地的農民有農保，現在有１４０萬人參加。此外，進入合作醫療的農民有２９８萬，差不多實現了全覆蓋。

　　建立、完善社會公共救助體系也是解決民生問題的重要手段。第一類是住房救助。在上海，住房困難、生活困難的“雙困難戶”，即收入低於最低生活保障線、人均住房面積少於７平方米，均可享受政府的廉租屋政策。目前已經有１．３萬戶在享受，今年將再擴大５０００戶。此外，我們還有醫療救助、助學救助和生活救助。

　　講公平、講效率、講協調

　　記者：建設和諧社會有許多工作要做。作為一個直轄市的市長，您的工作重心放在哪？

　　韓正：我認為有三個方面需要著力－－公平、效率、協調。

　　促進社會公平和正義是構建和諧社會的主要環節。第一，重視改善廣大人民群眾的生活，特別要著力改善一部分困難群眾的生活。第二，用實際行動解決一些老百姓迫切需要解決的問題。第三，更加重視社會管理和公共服務。另外，道德建設是構建和諧社會的重要基礎。要切實加強思想道德建設，加快社會事業發展。

　　效率是建設和諧社會的動力。必須把發展作為第一要務。要按照科學發展觀的要求，實現持續、協調、健康發展，實現又快又好的發展。我們要注重按市場規律辦事，市場要發揮配置資源的基礎作用；調整經濟結構，轉變經濟增長方式；政府要推進改革，在體制、機制上獲得突破。

　　我們尤其強調經濟發展中的區域協調發展。上海的每一步發展，都必須放到全國的大格局中來考慮、謀劃。長江三角洲、長江流域這些跨行政區域的協調發展，是實現全國協調發展的重要基礎。在行政區劃內，有機構、體制保證，跨行政區劃發展主要依靠市場、依靠經濟、依靠法律。把上海的發展和服務全國很好地融合起來，這就是我們一直講的“做好兩篇文章”－－自身發展和服務全國。

　　政府信息：公開為原則，不公開為例外

　　記者：韓市長一直大力推動政府信息公開，這和建設和諧社會之間有什麼內在聯絡？

　　韓正：政府掌握的信息很大一部分是公共信息，公共信息本來就是公共享有的。權力不能沒有監督，政府越公開，越容易受到監督。在信息公開過程中，我們最大的體會是，老百姓知情了，政府效率提高了，政府廉政、自我約束增強了。有時候，産生一些社會矛盾並不是因為什麼大事情，就是信息不對稱。

　　政府的工作總體上講是三大段：第一段是決策，第二段是執行，第三段是全過程的監管。我們決策的過程要貫穿科學、民主的原則。執行過程中，政府要高效和規範。監管的對像是決策和執行的全過程，監管很重要的原則就是公開透明。

　　政府的監督有體制內的，也有體制外的。監察、審計等都是政府體制內的監督，這些監督必須獨立地開展工作。體制外的監督更重要，政府必須自覺接受人大、政協的監督，以及輿論監督、社會監督、百姓監督。我們正在探索，政府制訂、執行重大的政策，對執行的情況要進行“後評估”，這也是政府科學管理很重要的方面。

　　房地産不能當股票炒作

　　記者：房地産行業發展、動遷問題和土地政策，都與群眾利益息息相關。上海市政府怎樣開展工作，維護廣大群眾根本利益？

　　韓正：對於房地産業，上海市政府提出“三個為主”：以居住為主，房地産不能當股票炒作；以上海市民改善居住條件為主，一個地區房地産業健康不健康，一個最重要的衡量標準是，這個地方的老百姓是不是居住得到改善；以普通商品房建設為主。

　　上海的城市建設和發展，老百姓作出了巨大貢獻。上世紀九十年代以來，上海有約１００萬戶家庭動遷，１００萬産業工人下崗轉崗，他們為國家建設“舍小家、顧大家”。首先，我們要調控動遷總量，今年全市總量控制不超過６萬戶。其次，動遷要保重點，我們確立了今年動遷的幾個重點，主要是二級以下舊裏改造、地鐵建設和世博會動遷。

　　動遷老百姓希望政府多提供房源，而且是平價的房源。今年，我們在上海市人代會上向全市人民承諾，全市建設不低於９００萬平方米的動遷配套房，力爭到１０００萬平方米。去年這個數字則是６００萬平方米。有些老百姓離開市區了，那裏的配套設施政府要主動考慮到。要比較集中地建設配套房，按照“四高小區”的標準進行建設。

　　上海寸土寸金，土地資源極為稀缺。上海要走出節約、集約利用土地的發展之路。我們下一步會對土地管理採取更嚴格的措施，批項目、核土地制度要進一步完善，對項目的佔地、貢獻率都必須要有評定。

　　聚焦現代服務業，聚焦“科教興市”

　　記者：上海下一步發展的關鍵在哪？怎樣在發展中真正落實科學發展觀？

　　韓正：上海要建設經濟、金融、貿易和航運四個中心，迎接２０１０年世界博覽會，已經到了這樣一個時期：要全力推進現代服務業的發展，來促進城市的進步、功能的完善和製造業的發展。與先進製造業和加工業相比，第三産業、現代服務業的發展相對滯後，這是上海發展的瓶頸、短腿。

　　上海提出“兩個堅持、兩個優先”戰略。“兩個堅持”是：堅持“三、二、一”産業發展方針，堅持二、三産業共同推動經濟發展；“兩個優先”是：優先發展現代服務業，優先發展先進製造業。總而言之，優勢産業要發展，均勢産業要穩定，劣勢産業要淘汰，産業和産業之間的關係處理好，走出一條健康、協調和持續的發展之路。

　　為發展現代服務業，上海要“聚政策、強主體”：突出的行業、重點的行業，要給優惠政策；企業要做強做大。上海已經明確，所有中心城區下一步的發展是推動現代服務業發展，稅收制度、政策聚焦都有所設定。

　　上海要落實科學發展觀，就要走通“科教興市”這條道路。首先，一定要依靠科技體制創新，把以企業為主體的産、學、研戰略聯盟建立起來。第二，推進科技成果産業化。從去年開始，上海的財政預算每年撥款２０億元，３年一共６０億元，希望形成一批自主知識産權，使一部分企業有自己的核心技術。第三，建立科技創新、科技研發的平臺。最後，政府創造良好的發展環境，把上海建設成人才高地。（楊金志 姜微）