編者按：

    “讓人民群眾喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣”，“全部免徵農業稅，取消農民各種不合理負擔”，“切實解決群眾看病難、看病貴”，“使貧困家庭的孩子都能上學讀書”……溫家寶總理今年兩會上的話語至今仍在百姓的心頭縈繞。

    一年來，中央把民生問題看得很重很重。一年來，中央把民生問題舉得很高很高。

    “非常年夜飯” 心貼困難群體

    對於奉行以人為本理念的新一屆中央領導人來説，同中國困難群體一同辭舊迎新，似乎已成不成文的“慣例”。

    春節是中國人最具親情的節日。2005年春節，在萬家團圓之際，胡錦濤總書記來到貴州山區。他頂著嚴寒，同鄉親們一道打糍粑；到貧困戶查蘭明家揭鍋蓋，看爐灶，詢問有沒有食物和存煤；在給鄉親們拜年的同時，叮囑當地幹部儘快幫助困難鄉親開闢致富門路，希望大家儘快過上好日子。

    大年三十，溫家寶總理來到河南上蔡縣，總理的手與艾滋病患者的手緊緊握在了一起。除夕夜他與艾滋病孤兒打乒乓球，與孩子親切交談，一起吃年夜餃子。他説：“孩子們失去父母是痛苦的，但是也使這些孩子從小懂得什麼是災難，什麼是生活，什麼是希望，什麼是力量。”

    總理意味深長的話，給艾滋病患者的心靈撒下了希望的陽光，增添了他們生活的信心。艾滋病———這個曾在中國被忽視甚至被認為是“禁區”的問題，越來越受到中央和地方各級政府的重視。

    一年來，中央領導層頻頻下基層訪貧問苦，了解民生，體恤民情。他們輕車簡從，到邊遠的地方，到貧困家庭中，或噓寒問暖，或問計於民。真摯的問候、親切的關懷，讓百姓感到了中央的溫暖。

    國家行政學院公共管理教研部主任吳江教授説，領導人在春節走近社會困難群體，與新一屆政府執政為民、親民愛民的執政理念一脈相承。國家領導人對民情的體恤，必將帶動各級政府腳踏實地為老百姓，特別是生活有困難的老百姓謀福利。

    “窮人經濟學”的實踐

　 　美國經濟學家舒爾茨在《窮人的經濟學》中這樣表述：“一個社會的消費者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題。”帶著這種深沉的憂患意識，溫家寶總理在今年兩會記者招待會上説，世界上大多數窮人以農業為生，因而，如果我們懂得了農業，也就懂得了“窮人經濟學”。因為沒有農村的小康，就不會有全國的小康。

　 　一年來，中央高度重視“三農”工作，進一步加快了“工業反哺農業，城市帶動農村”步伐，一系列利農、扶農政策接連傳來：今年，農村稅費改革普遍推進，農村金融體制改革也已啟動，糧食流通體制改革邁出新步伐，政府對種糧農民實施直接補貼，國家實行主要糧食品種主産區最低收購價制度……

    在中央一號文件引領下，目前中國已有28個省份的農業稅退出歷史舞臺。根據國家統計局對全國6.8萬個農戶的抽樣調查，上半年中國農民農業稅人均不足１元，同比下降87.2％。農民的“包袱”輕了，多年來收入徘徊不前的狀況得以改變。今年上半年，農民人均現金收入為1586元，實際增長12.5％，首次超過城鎮居民收入增長。明年，也就是“十一五”規劃第一年，中國將全部取消農業稅。

　 　在農民減負、增收的同時，新一輪“社會主義新農村”建設拉開了序幕：中央投資293億元投入基礎設施建設、生態建設、農業科技進步、農業綜合開發、扶貧開發；投資14億元支持農村社會事業發展，安排農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點4億元，安排農村合作醫療試點補助資金10億元。

　 　農民工的權益也時時牽著政府的心。為解決拖欠農民工工資問題，各級勞動保障部門建立欠薪預警預報制度、欠薪保障制度、勞動用工誠信制度，加大執法力度，建立欠薪案件處理制度，全社會構築了一張保障農民工工資按時足月發放的“安全網”。工傷保險、最低工資保障、醫療保險和養老保險等“市民”待遇，也正在走進農民工生活、惠及打工群體。

　 　長三角等許多地方努力提高城鄉“低保”保障金，養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面不斷擴大。在一些省份，政府還全面建立了農村居民最低保障制度，困難群眾的生活基本上得到了救助。

    百姓安全大於天

    當前，我國的安全生産面臨著嚴峻的形勢。同時，自然災害、疾病疫情接連不斷。面對問題，黨中央始終把群眾的生命健康和財産安全放在第一位，對危及千千萬萬職工生命的安全生産問題，黨和政府高度重視。今年元旦，溫家寶來到陜西陳家山煤礦，慰問遇難職工家屬。他一再對隨行人員動情地説，這次礦難留下了血的教訓。我們一定不能再讓這樣的悲劇發生，要對礦工負責，對人民負責，對後代負責。

　 　對安全生産工作，國務院常務會議多次討論，國務院辦公廳多次下發有關文件，特別重大事故發生後中央領導同志立即作出重要批示，國家安全生産監督管理局升格為總局。針對礦難頻發形勢，國家專門安排了30億元資金用於煤礦安全技改。為了從源頭上堵住煤礦安全的漏洞，減少人員傷亡事故的發生，2005年，國家安全生産監督管理總局已分四批公佈了8648對停産整頓煤礦礦井名單。同時，國家出“重拳”嚴懲官商勾結。

    8月30日，中紀委、監察部、國資委、安監總局下發了《關於清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》，並派出5個聯合督查組，對10個省的工作情況進行了督查。11月1日，監察部副部長陳昌智宣佈，中國已有4578名國家機關工作人員和國企負責人登記在煤礦投資入股情況，登記入股金額6.53億元，已經撤資4.73億元。安監總局局長李毅中指出，對違反安全生産規定要用重典，就是要讓黑心礦主傾家蕩産，要讓權錢交易的官員丟掉“烏紗帽”直至追究法律責任。

    與往年相比，今年颱風災害頻繁且嚴重：海棠、麥莎、達維、龍王接踵而至，但由於防汛抗旱應急機制的啟動，全國因災死亡人數比歷年平均少了一半以上。

    面對秋冬以來突發的“高致病性禽流感”疫情，黨中央審時度勢，沉著冷靜，積極部署全國防控工作，中央財政從今年預算總預備費中安排20億元，設立高致病性禽流感防控基金。溫總理親赴遼寧疫區指導工作。這一系列舉動，充分體現了黨和政府對人民群眾身體健康和生命安全的高度重視。

    破解群眾“生活的煩惱”

    群眾利益無小事，衣食住行牽民心。人民群眾最為關切的住房問題、看病問題、上學問題、就業問題，都得到了中央高度關注。

    年初以來，我國房地産投資規模過大、房價上漲過快等現象浮出水面。房價的飆升，給有住房需求的普通百姓帶來了很大壓力。4月27日，國務院召開會議，專門研究房地産市場的宏觀調控問題，強調要把解決房地産投資規模和價格上升幅度過大的問題，作為當前加強宏觀調控的一個突出任務。隨後，七部門《關於做好穩定住房價格工作的意見》出臺。目前，房地産投資增勢已受到初步抑制，房地産結構有所改善，房價漲幅開始逐步趨緩。特別值得一提的是，政府對解決中低收入群體住房問題越來越關注。

    “看病難、看病貴”是百姓反映十分強烈的問題。衛生部2004年底公佈的第三次國家衛生服務調查結果顯示：我國有48.9%的群眾有病而不去就診，有29.6%應住院而不住院。“百姓能否看得起病，吃得起藥，住得起院”，備受中央領導關注。國慶期間，溫家寶總理來到河北農村考察並指出，“實行新型合作醫療制度，逐步解決農民看病難看病貴問題”。國家發改委９月28日宣佈，降低22種藥品的最高零售價格，平均降幅40％左右，最大降幅達到63％。據悉，國務院已經決定把農村合作醫療制度在2008年覆蓋全體農民，城市醫療保障制度也會不斷完善。

    高昂的教育費用令廣大學生家長頭痛不已。為了貧困家庭的學生能夠上得起學，從今年起，政府免除了國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費。這一政策將在3年內惠及所有農村。同時，政府也加大了解決好進城務工農民子女上學的問題力度，繼續降低高校助學貸款門檻，並擴大覆蓋面。最新消息：我國政府已經考慮在廣大農村地區實行免費義務教育的政策。免課本費、免雜費、補助寄宿生生活費的“兩免一補”的政策，現在已經惠及3600萬農村學生。為做好這項工作，中央政府會投入更多的財力。到2010年，在全國農村地區全部實行免費義務教育。

    就業乃民生之本，牽動千家萬戶。資料顯示，2001年到2004年，城鎮登記失業率從3.6％增至4.2％。百姓的憂心需要政府分解。2005年，中央和地方政府認真落實各項扶持再就業的政策措施，並把實施範圍擴大到集體企業下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業，比上年增加26億元，地方財政也增加了投入。國務院發出了《關於進一步加強再就業工作的通知》要求基本解決體制轉軌遺留的下崗失業問題。同時，政府在今後5年中將對職業教育投入100億元。讓“無業者有業，有業者樂業”，溫總理在全國職業教育大會上的這一講話讓百姓看到了更加光明的就業前景。

    法治建設彰顯人性關懷

    與往年相比，老百姓明顯感覺到，今年國家制定的政策與法律更富人性化。

    北京市將煙花爆竹“禁放”改成了“限制燃放”，個人所得稅法、物權法、婦女權益保障法、治安管理處罰法等一系列與百姓生活密切相關的法律法規的制定和修訂都彰顯出人性的關懷。分析人士説，立法者不僅關注民生、尊重民俗、廣納民意、保護人權，而且更加關注社會中的公平、公正。

    當前，我國社會正處於矛盾凸顯期，收入差距不斷拉大，侵害群眾利益事件時有發生。一些沒有得到妥善處理的人民內部矛盾，甚至發展為群體事件。如何有效化解社會矛盾，成為新一屆黨中央領導集體案頭亟須解決的課題。今年2月，胡錦濤總書記在中央黨校對構建社會主義和諧社會作了深刻闡述。以“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”為特徵的和諧社會理念，在我國日益成熟並逐步進入實施、操作階段。

　 　為有效化解社會矛盾，從5月18日開始，公安部門開展了規模罕見的“公安機關開門大接訪”，由各級公安機關一把手出面接訪。截至9月6日，全國公安機關近4個月中已接待群眾上訪20.4萬起，信訪人表示停訪息訴的19.2萬起。百姓多年的積怨得到了排解，大接訪贏得老百姓的普遍讚譽。

    在新修訂的治安管理處罰法中，限制警察權力的內容佔了很大比重。法律增加了“要尊重和保障人權，保護公民的人格尊嚴”的文字，減少了警察的自由裁量權，對刑訊逼供和以非法手段收集證據作出禁止性規定。

    新修訂的個人所得稅法，最引人注目的是將實行了20多年的800元起徵點提高到1600元。財政部副部長樓繼偉説，“最終受益的是中低收入者”，收入越低，減負越多；收入越高，減負越少。分析家指出，從個人所得稅的改革，可以看出政府在努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。

    2005年，中國政府以人為本“亮點”不斷。親民為民，正成為人們對新一屆中央領導集體的共同感受。（記者 孫愛東）