溫家寶主持召開國務院常務會議

研究明年農業和農村工作 部署推進産能過剩行業結構調整工作

    新華社北京12月2日電國務院總理溫家寶11月28日主持召開國務院常務會議，研究明年農業和農村工作，部署推進産能過剩行業結構調整工作。

    會議認為，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史性任務，這是關係我國現代化建設全局的重大決策。明年要堅持以發展農村經濟為中心任務，全面推進社會主義新農村建設。主要是：進一步穩定、完善和強化對農業的扶持政策，穩定發展糧食生産，促進農民持續增收，加強農村基礎設施建設，加快發展農村社會事業，全面深化農村改革。

    會議強調，切實加強農業和農村基礎設施建設，是推進社會主義新農村建設的重大舉措，具有重要的現實意義和深遠影響。這關係到投資方向和結構的調整，是由以城市建設為主向更多地重視農村建設的重大轉變；這關係到擴大國內需求，特別是開拓農村市場；這關係到提高農業綜合生産能力，改善農民生産生活條件，改變農村落後面貌；這關係到拓寬農村就業門路，增加農民收入。明年和今後幾年要進一步調整投資方向，加大對農業和農村基礎設施建設投入。會議還強調，要堅定不移地推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革。這場改革既涉及農村生産關係的調整，也涉及農村上層建築的變革，是鞏固農村稅費改革成果、解決當前農村面臨許多問題的關鍵。

    會議要求，國務院各部門要明確自身在社會主義新農村建設中的職責和任務，調整工作思路，在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時更多地向農村傾斜，把各項任務落到實處，明年要在建設社會主義新農村方面邁出有力的一步。

    會議聽取了國家發展改革委關於加快推進産能過剩行業結構調整的彙報。會議認為，近幾年來，各地區、各部門認真落實科學發展觀，積極貫徹中央關於加強宏觀調控的決策和部署，固定資産投資過快增長勢頭得到遏制，經濟結構調整取得了積極進展。但必須看到，鋼鐵、水泥、有色等部分行業過度投資導致産能過剩的問題日漸突出，其不良後果已經顯現，産品價格下跌，庫存上升，企業利潤增幅下降，虧損增加。目前一些地方和企業在這些行業仍繼續上新的項目，生産能力供大於求的狀況將更加嚴重。這個問題如果不抓緊解決，會進一步加劇産業結構不合理的矛盾，影響經濟持續健康發展。

    會議強調，推動産能過剩行業的結構調整，是宏觀調控的一項重要而艱巨的任務。要堅持以科學發展觀為指導，按照“因勢利導，區別對待，合理利用，控制增能，扶優汰劣，優化結構”的原則，充分發揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，推進産業結構調整，積極穩妥地解決存在的問題。一是嚴格執行行業發展規劃和産業政策。認真落實已經實施的行業規劃和産業政策，並加強檢查，尚未制定行業規劃和産業政策的要抓緊制定。二是嚴格控制産能過剩行業的新增産能。根據新的情況，制定嚴格的技術、能耗、質量、環保、規模、安全等標準，提高市場準入門檻。繼續清理整頓在建和擬建項目，嚴格控制新上項目。三是支持優勢企業做大做強。按照市場原則，推動企業並購、重組、聯合，發展規模經營，提高産業集中度。四是淘汰落後生産能力。依法關閉那些破壞資源、污染環境和不符合安全生産條件的企業。五是加大企業技術改造和技術創新力度。著力提升産業技術水平，改善品種，提高質量，降低消耗，加強綜合利用、環境保護和安全生産。六是通過調整投資結構、擴大消費需求等措施，盡可能多地利用和消化一些已經形成的生産能力。七是加快推進改革，完善體制機制，從根本上解決導致盲目投資、産能過度擴張的深層次問題。

    會議強調，各地區、各部門要統一思想認識，增強全局觀念，加強組織領導，密切協調配合，採取有力措施，積極而有序地推進這項工作，儘量減少損失，避免社會震動。（完）