國務委員兼國務院秘書長華建敏講話（中國政府網 姚勇 攝）

在全國安全生産工作會議上的總結講話

華建敏

（2006年1月24日）

同志們：

    這次全國安全生産工作會議，在大家的共同努力下，開得很好。昨天下午，溫家寶總理在會上作了重要講話，深刻分析了當前的安全生産形勢以及重特大事故多發的原因，闡明了做好安全生産工作的極端重要性，對當前和今後一個時期的安全生産重點工作提出了明確要求。今天上午，與會同志認真學習溫家寶總理的重要講話，進一步統一了思想認識，明確了2006年安全生産工作的思路、重點和具體任務。

    在這次會議上，毅中和顯政同志就當前安全生産工作做了具體部署和説明，我都贊成。剛才，山東、山西、四川、北京等省（市）政府和交通部、國家電網公司的負責同志作了大會發言，介紹了他們的經驗體會和下一步工作打算，講得都很好。安全生産工作的經驗表明：儘管工業化加速發展階段是生産安全事故的易發期，但“易發”並不必然等於“多發”。只要我們發揮制度優勢，充分調動廣大人民群眾的積極性，加強領導，落實責任，轉變作風，真抓實幹，就一定能夠遏制住重特大事故多發勢頭，儘快實現我國安全生産狀況的根本好轉。

    下面，結合貫徹落實這次會議精神，我講幾點意見：

    一、認真學習溫家寶總理的重要講話精神，研究部署好2006年安全生産工作

    溫家寶總理的講話內涵十分豐富，對於我們準確把握當前及今後一個時期的安全生産形勢，提高安全生産工作水平，實現安全發展，具有十分重要的意義。各地區、各部門、各單位要專門召開會議，傳達、學習溫家寶總理的重要講話精神，並結合實際認真研究2006年的安全生産工作，把這次全國安全生産工作會議確定的各項工作任務落到實處。

    學習貫徹中，重點要抓住以下幾點：

    （一）進一步提高思想認識。搞好安全生産是全面落實科學發展觀的必然要求，是建設和諧社會的迫切需要。各地區、各部門和各單位要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高思想認識，加強領導，轉變作風，狠抓落實。要自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把安全生産擺到更加重要的位置，正確處理好安全與經濟發展，安全與經濟效益，安全與行業結構調整的關係，促進安全生産與經濟社會的同步協調發展。

    （二）健全工作機制。要強化行政首長安全生産負責制。地方各級人民政府主要負責人要把安全生産列入重要議事日程，深入研究涉及安全生産的重要方針政策，親自協調安全生産工作中的重大問題。要建立安全生産控制考核激勵約束機制，層層分解落實好國務院安委會下達的年度控制考核指標，逐級抓好進度考核。要完善聯合執法機制，充分調動政府職能部門和公檢法、紀檢監察等部門的積極性，共同參與，相互配合，形成合力。

    （三）突出抓好重點工作。安全生産工作涉及方方面面，千頭萬緒。扭轉當前生産安全事故多發的勢頭，關鍵是要抓住重點，抓住重要行業和事故多發領域。要繼續將礦山、危險化學品、道路和水上交通運輸、煙花爆竹、建築施工、消防等行業和領域作為安全整治的重點，嚴格實行高危行業安全生産許可制度，嚴厲打擊非法、違法生産行為。

    （四）進一步加強宣傳教育。加強安全生産工作，實現安全發展，必須加強宣傳教育，調動方方面面的積極性。各新聞宣傳機構和主流媒體要加大宣傳力度，大力宣傳黨和國家關於安全生産的方針政策，宣傳安全生産法律法規，宣傳國務院和地方政府為加強安全生産工作而採取的一系列重大舉措，宣傳安全生産工作的成果和先進典型，保持正確的輿論導向。同時，也要正視安全生産工作中存在的差距和問題，揭露事故背後的腐敗現象，發揮輿論監督作用，營造全社會高度關注、廣泛參與、積極有效監督安全生産工作的有利氛圍。

    二、加強安全防範，確保春節和“兩會”期間全國安全形勢的穩定

    一年一度的新春佳節即將來臨。節日期間人員流動量大，群眾性慶祝、娛樂活動多，往往是交通運輸事故、人員密集場所群死群傷事故、煙花爆竹事故等的易發期、多發期。各地區、各部門和各單位必須高度重視，有針對性地採取措施，切實做好春節和“兩會”期間的安全生産工作，確保節日期間安全生産，確保“兩會”順利召開。

    （一）抓好隱患整改工作。去年年底，國務院安委會組織開展了8個方面的專項督查。從督查情況看，雖然總體上各方面的重視程度和工作力度都有所加強，但存在的問題還不少，有的還相當嚴重。安委會辦公室已經向各地下發了督查和整改意見的通知，各地要按照通知要求認真整改。特別是煤礦關閉工作滯後的單位，一定要採取措施迎頭趕上。對已經責令關閉的煤礦，要加強監督檢查，防止“明關暗開、死灰復燃”。對存在嚴重隱患的煤礦，必須立即責令停産整頓。節日期間堅持生産的煤礦，必須要有領導幹部下井帶班，加強現場管理，確保安全生産；停産檢修的煤礦、化工、冶金等企業，停産期間和節後恢復生産時，必須採取安全保障技術措施。

    （二）加強監督檢查，嚴密防範各類事故。要高度重視煙花爆竹安全問題。目前，各地城市紛紛調整或取消了禁放政策，今年春節煙花爆竹的市場需求大大增加，非法生産和經營、超能力生産現象嚴重。各地區、各有關部門要認真貫徹落實《煙花爆竹安全管理條例》和國務院辦公廳的通知，全面落實煙花爆竹生産、經營、燃放等環節的安全措施，做好事故應急準備。春運已進入高峰。相關部門和單位的各級領導幹部要深入春運工作第一線，加強監督指導，把好安全檢查關，嚴禁攜帶易燃易爆和危險品進站乘車（船、飛機）。要盡一切努力，確保交通運輸的安全暢通，保證人民群眾安全出行。要加強對人員密集場所的安全管理，認真吸取最近發生的幾起特別重大火災事故的教訓，搞好商場、市場、學校、醫院、賓館、酒吧、網吧、公園等人員密集場所的消防安全檢查和電氣、電路安全檢查，治理事故隱患，嚴防重大事故，特別是群死群傷事故發生。

    （三）落實應急預案，做好應急救援工作。經過各級人民政府一年多的努力，已經形成了以《國家突發公共事件總體應急預案》為總綱，25件專項預案，80件部門預案和31個省（區、市）總體預案為主的全國應急預案體系。國務院、各省（區、市）政府都組建了應急管理辦公室，與現有各專業應急指揮機構一起，初步形成了分級響應、屬地管理、信息共享、分工協作的應急組織管理體系。但是，目前還存在個別行業和省區專項預案不夠完善，部分地市、縣和企業應急預案未制定，應急救援體系不健全，統一協調機制未建立，事故應急知識不普及等問題。因此，應急管理體系建設工作不能有絲毫放鬆。要繼續健全和完善應急預案體系，認真總結本地區發生過的突發公共事件，制訂適合本地需要、門類齊全的應急預案，儘快發佈實施。要建立應急救援隊伍。目前《全國安全生産應急救援體系總體規劃方案》已編制完成，安全監管總局管理的安全生産應急救援指揮中心正在抓緊組建。各部門、各地區也要儘快組建本地區、本行業的專業應急救援機構和隊伍，保證資金投入，加強培訓和演練。要加強預案演練，開展經常性的演練活動，並根據演練和應急實踐，及時修訂預案，增強預案的可操作性和分工、流程的合理性。要加強預案宣傳和應急救援教育，面向全社會，大力普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救知識。

    （四）做好節日值班。節日期間，各地區、各部門、各單位都要安排專人晝夜值班，要有一名領導幹部在崗值班。保持安全生産信息渠道暢通，發生事故後必須立即採取措施，並及時向上級機關報告；重大問題、緊急問題要直接報告國務院總值班室。各級領導幹部要深入基層，深入安全生産第一線，及時發現解決安全生産方面的問題，確保廣大人民群眾過一個安全、祥和的新春佳節。

    討論中大家也就健全安全監管機構設置、加大彌補安全欠賬的國家資金投入、加快安全生産配套立法、完善安全生産控制考核指標體系、加強煤炭等行業管理、深入開展安全生産領域的反腐敗鬥爭等問題，提出了許多很好的意見和建議。涉及中央有關部門的，請有關部門認真研究，進一步改進工作。涉及地方政府的，請各地政府予以高度重視。

    參加這次會議的，是地方各級人民政府及有關部門和企業分管安全生産的同志，長期以來，大家踏踏實實、任勞任怨，為做好安全生産工作付出了很多艱辛，希望同志們在地方黨委和政府的領導下，認真履行職責，繼續把安全生産工作做得更好。各級黨委和政府也要一如既往地支持這些同志的工作，愛護和保護好同志們的積極性。

    同志們，2006年的安全生産工作面臨許多新情況、新形勢和新任務，讓我們在黨的十六大和十六屆五中全會精神指引下，振奮精神，開拓進取，轉變作風，紮實工作，堅決遏制重特大事故，不斷開創全國安全生産工作的新局面，為落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻！

    春節就要到了，借此機會，我給大家拜個早年，祝大家新春愉快，身體健康，闔家歡樂，工作順利。

    會議到此結束。