曾培炎副總理在“十一五”燃煤電廠脫硫工程啟動儀式上的講話
（2006年5月29日）

    
    控制二氧化硫排放，對於治理大氣污染、保護生態環境十分重要。今天，環保總局與山東等7省人民政府、中國華能集團公司等6大電力企業簽訂二氧化硫總量削減目標責任書，華能楊柳青熱電廠脫硫項目開工建設，標誌著“十一五”燃煤電廠脫硫工程正式啟動。這是全面落實科學發展觀的重要舉措，也是貫徹落實“十一五”規劃綱要的實際行動，對於進一步加強大氣污染防治、加快建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。

    我國能源結構以煤為主，煤炭燃燒是造成大氣污染的主要原因，燃煤電廠是二氧化硫排放的主要來源。“十五”期間，國家加強了火電廠煙氣脫硫設施建設。據有關部門統計，到2005年年底，全國已配套建設脫硫設施的火電裝機容量達到5300萬千瓦，佔火電總裝機容量的比重由2000年的2%左右提高到14%。同時，必須清醒地看到，我國大氣污染形勢依然十分嚴峻，已經成為世界上二氧化硫排放最多的國家，酸雨區面積佔到國土面積的1/3。目前，全國還有3.3億千瓦火電機組尚未安裝脫硫設施，未來五年還將新增一批火電裝機，控制二氧化硫排放的任務十分艱巨。

    全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會，必須加大污染防治力度，創造一個良好的生態環境。按照“十一五”規劃綱要的要求，到2010年，全國主要污染物排放總量要比“十五”期末減少10%，相應需要削減二氧化硫排放總量10%以上。這是經濟社會發展的約束性指標，雖然難度不小，但必須採取有效措施確保實現。推進燃煤電廠脫硫，是保證二氧化硫減排的重要措施。這次簽訂的責任書，明確了有關地方和企業的減排責任、減排措施和考核辦法，關鍵在於狠抓落實。在此，提出以下幾點要求：

    第一，燃煤機組必須依法安裝脫硫設施。保護環境是企業義不容辭的社會責任，電力企業要在這方面帶個好頭。今後新建燃煤機組都必須同步建設脫硫設施，並同步投入運行、同步達到國家規定的排放標準和總量控制要求。目前二氧化硫超標排放的老機組，要加快脫硫改造步伐，力爭5年內完成改造一半的任務，10年內全部達標排放。屆時還不能達標排放的，一律依法關停。所有已建成的脫硫設施都必須正常運行，保證發揮應有的污染治理作用。

    第二，有關單位要加強脫硫技術研發和設備製造工作。推進脫硫設備的國産化，是降低脫硫設施建設和運行成本的重要途徑。掌握系統設計技術和提高設備成套化能力，是實現國産化的關鍵。國家已經把大型環保技術設備的研發製造，作為振興裝備製造業的重點任務。有關設備製造企業和科研機構，要加強煙氣脫硫關鍵技術的自主研發，提高脫硫設備生産和成套水平，為市場提供具有較高性價比的國産設備，在脫硫減排中作出應有的貢獻。

 
    第三，環保部門要強化對燃煤電廠排放的監管。抓緊建立健全二氧化硫排放監管體系，所有燃煤電廠都要安裝煙氣排放在線監測裝置，並與環保部門聯網。環保部門要按照企業實際排放量，及時足額徵收排污費。要建立二氧化硫減排監督和考核制度，對地方和企業排放目標完成情況，每年進行一次評估，並將結果向社會公佈。

    
    第四，有關部門要完善燃煤電廠脫硫的政策措施。要加強對燃煤電廠脫硫項目建設的規劃指導和政策引導，逐步提高二氧化硫排污費徵收標準，並按要求返還企業用於脫硫項目建設。積極開展排污權有償取得和交易的試點工作。國家已出臺了煙氣脫硫的電價政策，各地要認真貫徹執行。電網公司要與有關部門密切配合，改進發電調度方式，在同等條件下優先安排達標排放的機組上網發電；對沒有實現達標排放的機組，要減少發電時間，甚至不安排上網。

    
    第五，地方人民政府要落實二氧化硫減排的責任。地方各級人民政府要高度重視大氣污染防治工作，省級人民政府要對本地區二氧化硫減排工作負總責。要把抓減排與抓生産、抓建設放到同等重要的位置，主要領導同志親自過問，分管領導同志具體負責，相關單位協調行動，確保如期實現二氧化硫減排目標。

    
    今天簽訂責任書的地方和企業的二氧化硫排放量佔全國的2/3，對全國完成減排任務具有決定性的作用。希望各簽約單位認真履行減排承諾，言必信、行必果，不欠新賬、多還舊賬，紮實做好燃煤電廠脫硫工作，為全面實施燃煤電廠脫硫工程，實現“十一五”環境保護目標作出更大的貢獻。