回良玉在全國集體林權制度改革現場經驗交流會上強調

緊緊圍繞發展林業 振興林區 富裕林農的目標

積極穩妥地推進集體林權制度改革

    中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，2 5日在全國集體林權制度改革現場經驗交流會上強調，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習《江澤民文選》，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞發展林業、振興林區、富裕林農的目標，明晰産權、放活經營、減輕稅費、規範流轉，積極穩妥地推進集體林權制度改革，進一步解放和發展農村生産力，促進林業又快又好發展，為推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。

    2 3日至2 5日，回良玉先後到江西省新幹縣、泰和縣等地，實地考察集體林權改革情況，詳細了解林改流程，認真聽取基層幹部和群眾對林改的反映，並出席了在井岡山召開的全國集體林權制度改革現場經驗交流會。

    回良玉指出，近年來，福建、江西、遼寧等省針對林業發展的深層次矛盾和問題，率先開展集體林權制度改革，取得了階段性的顯著成效，得到了農民群眾的普遍歡迎。實踐證明，推進集體林權制度改革，在保持集體林地所有制不變的前提下，把林地的使用權交給農民，讓農民享有對林木的所有權、處置權、收益權，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”，使林業生産關係更加適應林業生産力的發展。這是農村家庭承包經營制度的豐富和完善，是農村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循發展規律、順乎農民意願、符合農村實際的改革與創新，要積極穩妥地加以推進。

    回良玉強調，推進集體林權改革，涉及面廣、政策性強、操作難度大，工作中要著重把握好四個方面。一是始終堅持確保農民得實惠、生態受保護兩條基本準則。要切實維護農民的根本利益，該給的利益要給足，該減的負擔要減夠，該搞的服務要搞好，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政之舉、民心工程。要全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，努力實現經濟效益、社會效益、生態效益的有機統一。集體林權制度改革，決不能犧牲生態，更不能以破壞生態為代價，這是必須堅守的一條底線。二是正確處理集體與農民、管理與放活兩大關係。要堅持讓利於民的原則，確保農民多得利、得“大頭”，同時引導集體通過搞好社會化服務、多渠道盤活林産資源，分享林業發展收益，壯大集體經濟實力。要創新林業管理機制，在充分發揮市場機制配置林木資源基礎性作用的前提下，依法治林、依法護林、依法興林，做到活而不亂。三是緊緊把握林權界定和農民決策兩個關鍵環節。要依據《農村土地承包法》等法律和政策規定，堅持公開、公平、公正的原則，科學制定確權方案，精心組織確權改革。要依法簽訂林權承包合同，及時開展林權登記。堅持依法、有償、自願的原則，建立規範有序的林木所有權流轉機制。要保障農民群眾對改革的知情權、參與權、決策權和監督權，不能包辦代替、強制推行。四是認真抓好明確林權和管理配套兩項改革。要圍繞林業確權的主體改革，因地制宜推進各項配套改革，完善財政稅收、金融保險、科研推廣等支持政策，推進林業分類經營、林木採伐管理和林業綜合行政執法體制改革，加快林業社會化服務體系建設，完善林業法律法規，為林業的改革與發展創造良好的外部環境。

    回良玉要求，各級黨委和政府要把集體林權制度改革作為深化農村改革的一項重大任務，作為推進社會主義新農村建設的一個重大舉措，切實加強領導，精心組織實施，不斷總結經驗，逐步完善政策，強化宣傳引導，確保集體林權制度改革順利推進。(完)