國務院總理溫家寶１０月２１日主持召開國務院常務會議。

　　會議根據三中全會決定的精神，認真分析了當前農民收入和糧食生産的形勢，研究了關於增加農民收入、保護和提高糧食生産能力的有關問題，確定明年將採取更直接、更有力、更明確的綜合性政策措施：

　　一是實行最嚴格的耕地保護制度，切實加強對土地開發利用的管理。按照保護農民權益、控制徵地規模的原則，改革徵地制度，完善徵地程序。加強對基本農田的保護和建設，在基本農田裏不準挖魚塘、種樹。絕不允許亂佔濫用耕地，對違反規定的要嚴肅處理。

　　二是加強對糧食主産區和種糧農民的扶持，調動發展糧食生産的積極性。要敞開收購農民余糧並適當提高保護價，同時，要進一步深化糧食流通體制改革，把通過流通環節的間接補貼改為對農民的直接補貼，切實保護種糧農民的利益。要在鞏固農村稅費改革成果的基礎上，從明年開始降低農業稅稅率。要取消農業特産稅，進一步減輕農民負擔。

　　三是全面正確貫徹農業結構調整方針，不能把農業結構調整簡單化為壓縮糧食種植面積。糧食主産區要加強糧食生産能力建設，主銷區也要保護基本農田和一定的糧食生産能力。

　　四是加強農業科研和技術推廣，進一步發揮科技進步在糧食生産中的作用，努力提高單産和質量。要集中人力、物力、財力，抓緊進行農業重大科研項目的攻關，增強農業科技儲備能力。加強農業科技推廣體系建設，已有成果要抓緊進行中試和大面積示範推廣。

　　五是增加各級財政對農業和農村的投入，進一步加強農業基礎設施建設。繼續加強農村“六小工程”建設，不斷改善農業生産條件和農民生活條件。同時要增加投入，切實加強糧食綜合生産能力建設，尤其要保護和提高主産區的糧食生産能力，確保國家糧食安全。