國家發展改革委主任馬凱在加強鋼鐵産業政策引導發展循環經濟現場會上講話指出——
貫徹鋼鐵産業發展政策應重點做好10項工作

    2005年4月29日，國家發展和改革委在山東濟南市召開了加強鋼鐵産業政策引導發展循環經濟現場會。中國鋼鐵工業協會和寶鋼、鞍鋼、武鋼、馬鋼等國內大型鋼鐵企業以及河北、江蘇、遼寧、山東等主要産鋼大省的發展和改革委系統的負責同志參加了會議。

　　會議認為，國務院原則同意的《鋼鐵産業發展政策》，對指導鋼鐵工業加快技術進步、推動結構調整和體制創新，轉變增長方式，實現我國鋼鐵工業由大到強的轉變具有重要意義。循環經濟是鋼鐵産業發展政策的重要內容，也是鋼鐵工業實現可持續發展的必由之路。濟鋼在節能降耗、廢物的資源化利用等循環經濟模式方面取得了較好成效，改善了能耗和物耗指標，污染物排放大幅度減少，對鋼鐵行業發展循環經濟進行了有益探索。會議代表參觀了濟鋼燃氣蒸汽聯合循環發電機組、幹法熄焦和污水再利用等循環經濟示範現場。

　　馬凱在會上作了題為《貫徹産業政策，發展循環經濟，實現鋼鐵工業可持續發展》的報告。馬凱指出，鋼鐵工業是國民經濟的發展循環經濟重要基礎産業，是國家經濟和社會發展水平、綜合實力的重要標誌。鋼鐵工業的發展，要按照國務院常務會議提出的指導思想，貫徹落實科學發展觀，堅持“三個重在”和“一個根本轉變”，即重在增加高附加值産品、提高質量，不能片面追求數量擴張；重在提高産業集中度，加強現有企業的改組改造，不能單純依靠鋪新攤子、上新項目；重在降低消耗，提高企業和産品競爭力，不能依賴消耗資源、污染環境。要堅持走新型工業化發展道路，實現我國鋼鐵工業從大到強的根本轉變，努力建成具有國際競爭力的鋼鐵強國。馬凱提出，貫徹鋼鐵産業發展政策，推動鋼鐵工業發展循環經濟，要重點做好10個方面工作。

　　一是合理調控鋼鐵工業生産規模。保持合理規模和適度增長速度，是鋼鐵産業健康發展的重要前提。我國鋼鐵工業已建、在建和擬建的生産能力已超出國內市場預期需求，必須控制低水平盲目擴張。綜合考慮我國資源支撐、能源供應和環境承載能力等因素，我國鋼鐵工業的發展定位還是應以滿足國內市場需求為主，進出口主要是品種調劑。

　　二是大力提高鋼鐵産業集中度。促進鋼鐵企業聯合重組，提高産業集中度，是增強鋼鐵産業國際競爭力、節約社會成本、優化資源配置的戰略舉措。國家支持鋼鐵企業向集團化方向發展，通過強強聯合、兼併重組、互相持股等方式進行戰略重組，減少鋼鐵生産企業數量，實現鋼鐵工業組織結構調整和産業優化升級。

　　三是積極調整鋼鐵産業佈局。優化空間佈局是實現鋼鐵産業健康發展的重要任務。目前，我國鋼鐵産業佈局不合理的矛盾非常突出，已經到了非治理不可的地步，鋼鐵産業的佈局調整，要綜合考慮礦産資源、能源、水資源、交通運輸、環境容量、市場分佈和利用國外資源等條件，必須依託有條件的現有企業，結合兼併、搬遷，在具有比較優勢的地區進行改造和擴建。

　　四是加快優化鋼鐵品種結構。加快産品結構調整和提高産品質量是鋼鐵工業實現産業升級的基本著眼點。我國是産鋼大國，但不是強國，一個突出的問題是産品結構不合理，高技術含量和高附加值産品不能自給。因此，優化鋼材産品結構，擴大國內緊俏産品生産能力，發展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落後工藝和産品，是鋼鐵工業産品結構調整的當務之急。

　　五是努力增強鋼鐵企業自主創新能力。這是增強鋼鐵産業國際競爭力的核心。要依靠科技進步和創新，積極採用先進工藝和技術裝備，加快培育鋼鐵工業自主創新能力，支持企業建立産品、技術開發和科研機構，提高創新能力，發展具有自主知識産權的工藝、裝備技術和産品。

　　六是加快推動循環經濟發展。發展循環經濟是樹立和落實科學發展觀，轉變經濟增長方式，實現鋼鐵工業可持續發展的必由之路。鋼鐵工業是能源、水資源、礦産資源消耗的密集型産業，也是最具潛力、最有條件、最迫切需要發展循環經濟的産業。鋼鐵工業的發展，必須以循環經濟的發展理念作為重要的指導原則，充分挖掘鋼鐵工業在能源，水資源、物料利用方面的潛力，以提高資源利用效率為核心，大力節能、節水、節材，加強資源綜合利用，加快實施清潔生産，在減量化基礎上實現資源的高效利用和循環利用，最大限度減少廢物排放。

　　七是合理利用境外礦産資源。立足國內，同時合理利用境外資源，是實現鋼鐵工業可持續發展的重要保障。有條件的大型骨幹企業集團要按照互惠互利、實現雙贏的要求，採用獨資、合資、合作等方式，加強與國外資源國的合作。同時鼓勵企業與國外大型礦山企業簽訂長期購礦合同，建立長期穩定的供礦渠道。

　　八是著力提高鋼材使用效率。提高鋼材使用效率，是從我國國情出發，建立節約型社會的體現，也是鋼鐵産業轉變增長方式的要求。我國鋼材的生産方式要轉變，鋼材的消費方式也要轉變。提高全社會鋼材使用效率十分重要和緊迫。全社會要樹立節約使用、科學使用鋼材意識，鼓勵使用可再生材料替代和廢鋼材回收，鼓勵鋼鐵企業生産高強度鋼材和耐腐蝕鋼材，提高鋼材強度和使用壽命，減少鋼材使用數量。

　　九是繼續深化鋼鐵企業體制改革。深化改革，打破體制障礙，是鋼鐵産業健康發展的動力。鋼鐵企業要圍繞鋼鐵産業結構調整和增強競爭力，加大體制創新力度，繼續推進鋼鐵企業機制轉換，完善內部治理結構。鼓勵鋼鐵企業進行股份制改造，支持有條件的企業在境內外上市，適當降低國有股比重，但要保持必要的控制力。

　　十是加強和改善對鋼鐵行業的宏觀調控。促進鋼鐵工業健康發展是當前國家宏觀調控的一項重要任務。加強和改善鋼鐵産業的宏觀調控，一要合理控制總量，二要著力調整結構，三要適度調控出口，四要防止鋼材價格過度上漲。