十屆全國人大常委會第十七次會議8月25日下午舉行全體會議，聽取國務院關於今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，全國人大常委會執法檢查組關於檢查律師法實施情況的報告和關於檢查安全生産法實施情況的報告等。

　　吳邦國委員長出席會議。會議由何魯麗副委員長主持。

　　受國務院委託，國家發展和改革委員會主任馬凱報告了今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。馬凱説，今年以來，國民經濟運行繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了平穩較快增長，各項社會事業取得了新進展。上半年國內生産總值增長9.5%。當前，經濟發展態勢總體良好，但制約經濟持續快速協調健康發展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，經濟運行中又出現了一些新情況、新問題。在總量調控取得積極成效的情況下，一些結構性問題日益顯露。這些問題的存在，根本原因在於經濟發展中的深層次矛盾還沒有得到有效解決，經濟增長過多依賴投資拉動，增長方式粗放、結構調整緩慢的局面沒有根本扭轉，環境保護和資源節約意識淡薄，體制性機制性障礙仍然存在。他還報告了下半年要重點做好的十項工作。

國民經濟保持了平穩較快增長

　　發展改革委主任馬凱25日向十屆全國人大常委會第十七次會議報告説，今年以來，國民經濟運行繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，保持了平穩較快增長，各項社會事業取得了新進展。

　　——支農惠農的政策力度進一步加大，農業生産形勢良好。一是更大範圍減免農業稅。二是較大幅度增加對“三農”的投入力度。三是穩定糧食收購價格，抑制農資價格過快上漲。四是加強農業綜合生産能力建設。預計全年糧食種植面積15.6億畝，比去年增加3631萬畝。

　　——繼續加強固定資産投資特別是房地産市場調控，投資過快增長的勢頭得到抑制。前７個月，城鎮固定資産投資增長27.2%，增幅同比回落3.9個百分點。全國房地産開發投資增長23.5%，增幅比一季度和去年同期分別回落3.2個和5.1個百分點；商品住宅價格上漲11%，比一季度回落2.5個百分點。

　　——繼續推進結構調整，工業生産較快增長。前7個月，規模以上工業增加值增長16. 3%，同比減慢1個百分點，工業産品銷售率達到97. 7%，同比提高0.2個百分點。

　　——進一步抑制不合理能源需求，煤電油運供求矛盾有所緩解。7月末直供電廠存煤達到2011萬噸，同比增加848萬噸，恢復到正常水平。電力緊張狀況繼續緩解，7月份累計拉限電條次同比減少67%。

　　——居民收入和消費穩定增長，價格漲幅趨緩。上半年農民人均現金收入1586元，實際增長12.5%，同比提高1. 6個百分點；城鎮居民人均可支配收入5374元，實際增長9. 5%，提高0. 8個百分點。

　　——實施穩健的財政、貨幣政策，財政金融運行平穩。財政收入保持較快增長。前7個月，全國財政收入19359億元，同比增長15. 2%，剔除出口退稅因素，增長21. 4%；財政支出14661億元，增長15.1%；收大於支4699億元，同比增加627億元。

　　——外貿出口增長較快，抑制高耗能産品出口取得成效。前7個月，進出口總額達到7659億美元，同比增長22.8%。其中，出口4079億美元，增長32%；進口3580億美元，增長13. 8%，同比回落27. 8個百分點。

　　——進一步加強就業和再就業工作，社會保障工作取得新進展。前7個月，城鎮新增就業665萬人，完成全年目標任務的73. 9%，下崗失業人員再就業297萬人，其中“4050”人員72萬人。

　　——穩步推進各項改革，經濟發展的動力繼續增強。國務院發佈了《關於2005年深化經濟體制改革的意見》，進一步明確了改革重點，細化了改革任務，推進改革的力度明顯加大，重點領域改革取得進展。

　　——大力實施科教興國戰略，全面發展各項社會事業。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》編制工作已基本完成，以政府為主的農村義務教育經費投入機制正在形成，公共衛生體系建設全面推進，公共文化體系建設不斷加強，環境保護和生態建設工作得到進一步加強。

　　——積極推進西部大開發和東北地區等老工業基地振興戰略，促進區域經濟協調發展。進一步加大了對西部地區的支持力度，加大了對東北地區結構調整和重點建設項目的資金支持力度。

當前經濟運行中存在五個突出問題

　　發展改革委主任馬凱25日向十屆全國人大常委會第十七次會議作今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告時説，當前經濟發展態勢總體良好，但制約經濟持續快速協調健康發展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決。

　　——糧食進一步增産、農民進一步增收的制約因素仍然較多。糧食收購價格繼續上升的空間有限。化肥等農資價格居高不下。洪澇災害偏重發生。進入汛期以來，一些地方發生了嚴重的洪澇災害，受災程度重於往年。

　　——固定資産投資新開工項目仍然較多，投資結構仍不合理。由於産生投資膨脹的體制性原因並沒有從根本上消除，一些地方投資增長仍然過快。目前投資增長還處在較高區間，前7個月新開工項目近9.5萬個，同比增加1.4萬個。電力、煤炭等部分行業仍然存在無序建設現象。住房供應結構性矛盾突出，小戶型、中低價位住宅供給嚴重不足，經濟適用房投資比重持續下降。

　　——工業企業利潤增幅有所回落。行業效益出現明顯分化，煤炭、石油開採、黑色和有色金屬等採掘業利潤增長較快，建材、石油加工、交通運輸設備、化纖行業利潤下降較多。

　　——煤電油運總體形勢仍然偏緊。由於增長方式沒有根本改變，資源利用率低、浪費嚴重，能源、資源約束的矛盾仍然突出。當前電力供應矛盾雖有所緩解，但區域性、季節性、時段性短缺的問題仍然存在。煤炭供求緊張狀況有所緩解，但一定程度上是靠大量不符合安全生産要求的小煤窯違規生産維繫的。部分地區成品油供應緊張。鐵路運力仍然偏緊。

　　——安全生産形勢仍比較嚴峻。由於超能力開採嚴重，一些地方和企業疏于管理，有章不循，執法不力，頂風違規生産的現象依然存在，重特大事故頻繁發生，道路交通、危險化學品等事故多發。市場秩序還不規範，生産和銷售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪活動屢禁不止。

　　此外，農村和中小企業貸款難的問題仍很突出，直接融資比重過低，股票市場持續低迷，貿易順差大幅增加。

　　馬凱説，上述問題的存在，根本原因在於經濟發展中的深層次矛盾還沒有得到有效解決，經濟增長過多依賴投資拉動，增長方式粗放、結構調整緩慢的局面沒有根本扭轉，環境保護和資源節約意識淡薄，體制性機制性障礙仍然存在。解決這些問題，必須在調整經濟結構、轉變增長方式、深化體制改革上狠下功夫。

下半年經濟社會發展10項重點工作

　　發展改革委主任馬凱25日在十屆全國人大常委會第十七次會議上説，根據中央確定的“穩定政策、分類指導、調整結構、深化改革、協調發展”的原則，今年下半年將重點做好10項重點工作。

　　——繼續加強農業生産，大力促進農民增收。千方百計穩定糧食收購價格，認真執行最低收購價政策，做好小麥、早稻收購工作，切實落實穩定化肥價格的各項政策措施。加大農村勞動力轉移就業培訓力度，建立和完善防止拖欠農民工工資的機制。抓好重大動物疫病和人畜共患病防治工作。

　　——繼續控制投資規模，促進房地産業健康發展。堅持把好土地審批和信貸投放兩個閘門，合理調控投資總量。增加中低價位普通商品房和經濟適用房建設，控制高檔商品房開發，完善廉租房制度。

　　——加快推進結構調整，提高自主創新能力。積極運用先進適用技術改造傳統産業，重點抓好裝備製造業，發展壯大新興産業。大力推進鋼鐵、煤炭等行業的企業重組。

　　——努力增加居民收入，積極擴大消費需求。把農村市場作為擴大消費需求的突破口，在努力增加農民收入的同時，加強農村基礎設施、商品流通設施和文化設施建設，鼓勵企業開發適合農村消費特點的産品，引導連鎖店和超市向農村延伸發展。

　　——促進外貿進出口協調穩定發展，提高利用外資質量。扶持發展出口名牌産品，著力優化出口結構，提高出口商品檔次、質量和附加值，繼續控制高耗能、高污染和資源性産品出口。

　　——開展資源節約和綜合利用，努力推進建設節約型社會。抓緊制定並啟動節約與替代石油、熱電聯産、建築節能、政府機構節能等重點工程實施方案。

　　——做好財政增收節支工作，進一步優化貨幣信貸結構。著力調整信貸結構，合理把握信貸投放節奏，適當調整信貸審批權限，保證企業合理的流動資金貸款需求。

　　——加強經濟運行調節，進一步緩解煤電油運供求緊張矛盾。建立健全煤電油運突發事件的應急機制。

　　——抓住當前有利時機，推進重點領域體制改革。積極推進農村綜合改革試點。加快推進國有大型企業股份制改革和壟斷行業改革。繼續做好國有商業銀行股份制改造和農村信用社改革。抓緊制定在全國實施增值稅轉型改革方案。制定出臺政府投資管理條例，完善投資體制改革相關配套措施。積極穩妥地推進生産要素和資源價格改革，促進資源節約和環境保護。

　　——加快各項社會事業發展，認真做好關係廣大群眾切身利益的工作。加大對農村特別是貧困地區義務教育的支持力度。積極穩妥地推進新型農村合作醫療試點。建立健全覆蓋農村等基層地區的公共文化服務體系。突出解決困難行業、困難地區、困難群體的再就業問題。完善企業職工基本養老保險制度，做好國有企業下崗職工基本生活保障制度向失業保險制度的並軌工作。加強安全生産基礎設施建設，以煤礦瓦斯、危險化學品、道路交通為重點，強化安全生産責任制，遏制重特大事故發生。切實做好救災減災工作，妥善安排災區群眾的生産生活。