2005年政府工作報告
——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理溫家寶
各位代表：
現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2004年，全國各族人民在中國共産黨領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結奮進，銳意創新，社會主義現代化事業取得令人鼓舞的重大成就。
過去一年，我們是在應對新的挑戰和考驗中前進的。近兩年我國經濟運行中出現了一些新問題，主要是糧食供求關係趨緊，固定資産投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發展下去，局部性問題就會演變為全局性問題。黨中央、國務院審時度勢，及時作出了加強宏觀調控的決策和部署，按照果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效的原則，綜合運用經濟、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經濟平穩較快發展的突出問題。經過全國上下共同努力，宏觀調控取得明顯成效。經濟運行中不穩定不健康因素得到抑制，薄弱環節得到加強，避免了經濟大的起落。
一年來的成就集中表現在：經濟保持平穩較快發展，綜合國力進一步增強；改革取得重要進展，對外開放實現新突破；社會事業加快發展，人民生活繼續改善。2004年，國內生産總值達到13．65萬億元，比上年增長9．5％；財政收入2．63萬億元，增長21．4％；社會消費品零售總額5．4萬億元，增長13．3％；進出口貿易總額1．15萬億美元，增長35．7％，由上年居世界第四位上升為第三位；城鎮新增就業980萬人，超過預期目標；城鎮居民人均可支配收入9422元，農村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，分別實際增長7．7％和6．8％。這些成就，標誌著我國在全面建設小康社會道路上又邁出堅實的一步。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
（一）採取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增産和農民增收。
這次宏觀調控是從加強農業入手的。主要措施是：減免農業稅，取消除煙葉以外的農業特産稅，對種糧農民實行直接補貼，對部分地區農民實行良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農業、農村特別是糧食主産區的建設投入。全年中央財政用於“三農”的支出共2626億元，增長22．5％。同時，推進農業結構調整，多渠道增加農民收入。這些政策措施力度之大，農民得到實惠之多，是多年來少有的，極大地調動了廣大農民的積極性。糧食生産出現重要轉機，全年糧食總産量達到46947萬噸，增産3877萬噸。糧食增産和農民增收，對於穩定經濟全局起到了至關重要的作用。
（二）控制固定資産投資過快增長，大力加強薄弱環節。
主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業盲目投資和低水平重復建設。深入整頓和規範土地市場秩序，全面清理各類開發區；暫停半年審批農用地轉非農建設用地；制定了《關於深化改革嚴格土地管理的決定》；完善國土資源管理體制。提高商業銀行存款準備金率，上調金融機構存貸款基準利率，放開貸款利率上限，加強商業銀行資本充足率管理；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地産等行業建設項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資産投資增長25．8％，增幅比一季度回落17．2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。
注重結構調整，加大對農業、水利、能源、交通、環保和社會事業的投資力度。長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通並投入商業運營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調等重大建設取得新進展。全年新增煤炭生産能力1．2億噸，新增發電裝機容量5055萬千瓦，鐵路新線投産1433公里，新增公路通車里程4．6萬公里。
西部大開發繼續推進，新開工10項國家重點建設工程，總投資800億元。東北地區等老工業基地振興開局良好，國家支持啟動了197個調整改造項目，15個採煤沉陷區治理工程開始建設。
加強經濟運行調節，緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協調供需關係等方面採取有力措施，保障了經濟社會發展和人民生活的需要。
（三）不失時機推進經濟體制改革，擴大對外開放。
深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。農村稅費改革進入逐步取消農業稅的新階段。國有企業改革取得新進展，國有資産監管體制框架初步建立。國有商業銀行股份制改革順利推進。農村信用社改革擴大到29個省（自治區、直轄市）。制定並實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業基地開展了增值稅轉型改革試點。深入整頓和規範市場秩序，加強食品、藥品安全監管，加大知識産權保護力度。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動。
我們履行加入世貿組織承諾，繼續降低關稅，擴大開放領域，貫徹修訂後的對外貿易法，全面放開外貿經營權。實施“走出去”戰略，參與區域經濟合作。內地與香港、澳門更緊密經貿關係安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。
（四）加大政策支持和財政投入，促進各項社會事業發展。
各級政府加大對科技、教育、文化、衛生、體育事業的支持，中央財政用於這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。
國家創新體系、基礎研究、科技基礎設施建設和基層科技工作進一步加強。一批重大科技項目和高新技術産業化取得新進展。圍繞制定國家中長期科學和技術發展規劃，組織2000多位專家對若干戰略問題進行研究論證。
新一輪教育振興行動計劃進展順利。西部地區“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區農村義務教育的支持，繼續實施農村中小學危房改造。為中西部地區農村義務教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。職業教育加快發展。高等教育注重提高質量。高校貧困家庭學生資助體系進一步完善。
以建設全國疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系為重點，加快公共衛生事業發展。1410個縣級和250個省、市（地）級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續開工。加強對重大疾病的防治工作。重視農村衛生設施建設，穩步進行新型農村合作醫療制度試點。採取果斷措施，及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
推進文化體制改革和文化事業發展，加強文化市場管理。中央財政安排專項資金支持533個縣級圖書館、文化館和4萬個村廣播電視設施建設。國家重大文化項目建設和自然歷史文化遺産地保護得到加強。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動蓬勃開展。我國運動員在第28屆奧運會、第12屆殘疾人奧運會上取得優異成績。
加強國土資源、環境保護和生態建設工作。加大了耕地保護力度。重點流域和區域污染防治取得新進展。農村計劃生育工作進行了新的探索，並取得積極成果。
（五）努力改善人民生活，重視解決關係群眾切身利益的突出問題。
進一步落實各項政策措施，促進就業和再就業。繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作。從2004年7月1日起，全國提高企業退休人員基本養老金標準。許多地方適時提高“低保”標準。完善城鎮社會保障體系試點工作繼續推進。中央財政全年用於社會保障的資金達1465億元，增長18．1％。
加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農村貧困人口比上年減少290萬。去年，部分地區發生嚴重自然災害，各級政府及時做好抗災、救災和災後重建工作，累計救助災民6800萬人次。
依法解決農村徵地、城鎮房屋拆遷和企業改制中損害群眾利益的問題。拖欠農民的徵地補償費已基本償還。全面清理建築領域拖欠工程款和進城務工農民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護人民群眾合法權益擺在了政府工作更加重要的位置。
（六）加強民主法制建設，全力維護社會穩定。
積極推進基層民主建設，進一步健全村務公開和村民自治制度，繼續完善城市社區居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標和任務；提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調整了一大批行政審批項目。強化執法監督，審計、監察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發公共事件總體應急預案，以及應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等方面105個專項和部門應急預案；各省（區、市）也完成了省級總體應急預案的編制工作。建設法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。
以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進信訪工作，積極化解各類矛盾。
民族、宗教、僑務工作進一步加強。國防和軍隊現代化建設取得新進展。外交工作開創新局面，我國的國際地位進一步提高。
一年來各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央駕馭全局、正確領導的結果，是全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果，各地方各部門做了大量艱苦細緻的工作，社會各界、各個方面作出了重要貢獻。我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子和幹部，向社會主義勞動者和社會主義事業建設者，向解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝！向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！向關心和支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和台灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的感謝！
過去一年，我們不僅大步推進各項事業，而且在豐富的實踐中思想認識得到昇華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性，提高了用好重要戰略機遇期、更好推動發展的認識和能力。我們的主要體會是：
——必須堅持樹立和落實科學發展觀。
科學發展觀是中國共産黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展。它進一步明確了發展是硬道理，要以經濟建設為中心，注重提高經濟增長質量和效益；要以人為本，注重“五個統籌”，實現經濟社會全面協調可持續發展。無論是解決當前經濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設小康社會，都必須以科學發展觀為指導。要把科學發展觀貫徹到改革開放和現代化建設的全過程。
——必須堅持加強和改善宏觀調控。
近兩年來的宏觀調控，是認真落實科學發展觀的重要實踐。宏觀調控與市場機制都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，同時要搞好宏觀調控。關鍵是要根據經濟運行的變化，把握好調控的方向、重點、時機和力度，改進調控方式方法，主要運用經濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經濟平穩運行和持續較快發展。
——必須堅持推進改革開放。
我國經濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經濟發展和造成經濟不穩定的體制性根源，為實現經濟社會全面協調可持續發展提供制度保障。在推進經濟體制改革的同時，要協調推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、促發展，全面提高對外開放水平，建設更加開放、更具活力的經濟體系。
——必須堅持處理好全局和局部的關係。
全國經濟是一個有機整體，應當按照“全國一盤棋”的戰略佈局，充分發揮各個地區的優勢，調動中央和地方兩個積極性。國家制定方針政策，必須考慮全局利益和長遠發展，又要照顧不同地區、不同行業的特點；地方要充分發揮各自的積極性，又必須服從國家全局和長遠發展的需要。
——必須堅持按客觀規律辦事。
我國現代化建設要始終堅持從國情出發，自覺遵循客觀規律。既要積極進取，抓住機遇加快發展，又不能脫離實際條件，盲目擴大建設規模、片面追求經濟增長速度。否則，欲速則不達，還會造成嚴重損失。經濟工作和其他工作都要注重實效，把發揮主觀能動性和遵循客觀規律統一起來。
——必須堅持把人民群眾利益放在第一位。
要切實維護人民群眾的經濟、政治和文化權益，著力解決關係群眾切身利益的突出問題，保障城鄉困難群眾的基本生活。不斷滿足人們日益增長的物質文化需要，是社會主義現代化建設的根本目的。只有執政為民，我們的各項事業才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉。
總結一年來的工作，我們清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少問題和困難。一是經濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農業基礎薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增産和農民增收的難度增加；固定資産投資還有可能反彈；煤電油運仍相當緊張；物價上漲的壓力較大。二是社會發展中的問題突出。一些地方特別是廣大農村教育、衛生、文化等社會事業需要解決的問題較多；城鄉之間、地區之間發展差距和部分社會成員之間收入差距過大；部分低收入群眾生活比較困難；影響社會穩定的因素不少。三是經濟社會發展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業壓力巨大；經濟結構不合理，産業技術水平低，第三産業發展滯後；投資率持續偏高，消費率偏低；經濟增長方式粗放，資源約束和環境壓力加大。特別是制約經濟社會健康發展的體制性機制性問題仍很突出。
我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉變滯後，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務職能比較薄弱；一些部門之間職責不清、協調不力，管理方式落後，辦事效率不高；有些關係群眾利益的問題還沒有得到根本解決；有些政府工作人員依法行政觀念不強；形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出；腐敗現象在一些地方、部門和單位比較嚴重。
對以上問題，我們要高度重視並繼續採取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。
二、2005年工作總體部署
今年，是全面完成“十五”任務、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強和改善宏觀調控，以改革開放為動力推進各項工作，構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。
綜合考慮國內外各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：國內生産總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％；國際收支保持基本平衡。
保持經濟平穩較快發展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處於重要戰略機遇期，經濟應有較快發展，但增長速度也要適當。經濟大起或大落，都不利於經濟發展，不利於改革開放，不利於社會穩定。中央提出今年經濟增長預期目標為8％左右，是為了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。在社會主義市場經濟條件下，經濟社會發展預期目標是指導性的，可以根據經濟運行的變化進行調整。各地區應當從實際出發，實事求是地提出本地區經濟社會發展的預期目標，切實把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上，不要盲目攀比經濟增長速度。
全面完成今年經濟社會發展的各項任務，在工作指導和部署上，要突出抓好三個方面：一是著力搞好宏觀調控。進一步消除經濟運行中不穩定不健康因素，推進經濟結構調整和增長方式轉變，保持經濟平穩較快發展，保持價格總水平基本穩定。二是著力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控結合起來，注重用改革的辦法解決影響發展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。三是著力建設和諧社會。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團結一切可以團結的力量，充分調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；要妥善處理各方面利益關係，讓全體人民共享改革和建設的成果；要正確處理改革發展穩定的關係，努力為經濟社會持續發展創造有利條件和良好環境。
三、繼續保持經濟平穩較快發展
今年經濟發展要著重抓好以下四個方面工作。
（一）堅持加強和改善宏觀調控。
從當前經濟運行情況看，宏觀調控工作不能放鬆。今年要實行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合。要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，更加注重發揮市場機制的作用，更加注重運用經濟手段和法律手段，鞏固和發展宏觀調控成果。
實施穩健的財政政策。1998年以來，為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鋻於目前投資規模已經很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向鬆緊適度的穩健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元；擬發行長期建設國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。繼續發行一定規模的長期建設國債，主要是為了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入，支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興，支持老、少、邊、窮地區加快發展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收徵管，全面清理和規範稅收優惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩定增長。要嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節約，反對鋪張浪費。
繼續實行穩健的貨幣政策。合理調控貨幣信貸總量，既要支持經濟發展，又要防止通貨膨脹和防範金融風險。改善金融調控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業優化信貸結構，改進金融服務，支持有市場、有效益的企業流動資金貸款需要，增加對中小企業和農村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業的監管。積極穩妥地處置各類金融隱患，嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動，確保金融安全高效穩健運行。
控制固定資産投資規模。繼續把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執法。加強城市規劃和土地管理，繼續開展土地市場治理整頓，嚴格控制農用地轉為建設用地，合理控制城市建設規模。加快完善重點行業的産業政策、專項規劃和市場準入標準。著力優化投資結構，引導社會資金投向發展的薄弱環節。繼續搞好經濟運行調節，進一步緩解煤電油運緊張狀況。
積極擴大消費需求。實行有利於擴大消費的財稅、金融和産業政策。穩步發展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環境，尤其是加快改善農村公共基礎設施，進一步搞活農村流通，開拓農村市場。培育新的消費熱點，擴大服務性消費；引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。
保持價格總水平基本穩定。努力保持糧食等主要農産品價格在合理水平上基本穩定，重點抑制生産資料價格和房地産價格過快上漲，把握好公共産品和服務價格調整的時機和力度。加強市場和價格監管，堅決制止哄抬物價行為。
（二）進一步加強“三農”工作。
解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。要圍繞提高農業綜合生産能力，實現糧食穩定增産、農民持續增收，從多方面加大支持力度。
一是穩定、完善和強化對農業的扶持政策。加快減免農業稅步伐。在全國大範圍、大幅度減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免徵農業稅。全部免徵牧業稅。因減免農（牧）業稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。今年中央財政為此新增支出140億元，用於這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免徵農業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。繼續對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種繼續實行最低收購價政策。採取綜合措施，控制農業生産資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對産糧大縣和財政困難縣的轉移支付。這項政策對於這些地區的基層建設和農村各項事業發展具有重要作用。
二是繼續推進農業和農村經濟結構調整。進一步發展糧食生産，穩定增加糧食播種面積，加強糧食生産基地建設，嚴格保護耕地特別是基本農田。推進農業區域化佈局、專業化生産和産業化經營，大力發展特色農業。加快發展農産品加工業。積極發展林業、畜牧業和水産業。發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟。
三是加強農田水利和農村基礎設施建設。國家基本建設投資和國債資金，要重點支持農田水利、生態建設、中低産田改造、“六小工程”、旱作節水農業及縣鄉公路建設等。農業綜合開發資金進一步向糧食主産區傾斜。引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。
四是加快農業科技創新和技術推廣。大幅度增加農業科技投入，加強農業科技創新能力建設，進一步完善農業技術推廣體系。增加重大農業技術推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農村開展技術諮詢和服務。
五是多渠道轉移農村富餘勞動力。發展農村二、三産業，穩步推進城鎮化建設，拓展農村勞動力就業空間。改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓。進一步研究制定涉及農民工的各項政策。引導農村勞動力合理有序流動。
（三）加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。
推進産業結構優化升級。堅持走新型工業化道路。依靠科技進步，圍繞提高自主創新能力，推動結構調整。加快開發對經濟增長有重大帶動作用的高新技術，以及能夠推動傳統産業升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。抓緊制定若干重大領域關鍵技術創新的目標和措施，務求儘快取得新突破。完善鼓勵創新的體制和政策體系。堅持引進先進技術和消化吸收創新相結合，增強自主開發能力。大力發展高新技術産業，積極推進國民經濟和社會信息化。加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統産業。以重大工程為依託，推動裝備製造業振興。在專項規劃指導下，繼續加強能源、重要原材料等基礎産業和水利、交通、通信等基礎設施建設。積極發展現代流通、旅遊、社區服務等第三産業。既要加快發展資金技術密集型産業，又要繼續發展勞動密集型産業。
促進企業技術改造和重組。要立足於現有企業基礎，重視盤活用好存量資産，防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面，加大對重點企業技術改造的支持。注重企業技術改造與企業改革結合。支持和引導社會資金用於現有企業重組和技術改造。
注重能源資源節約和合理利用。緩解我國能源資源與經濟社會發展的矛盾，必須立足國內，顯著提高能源資源利用效率。一要堅決實行開發和節約並舉、把節約放在首位的方針。鼓勵開發和應用節能降耗的新技術，對高能耗、高物耗設備和産品實行強制淘汰制度。二要抓緊制定專項規劃，明確各行業節能降耗的標準、目標和政策措施。抓好重點行業的節能節水節材工作。鼓勵發展節能環保型汽車、節能省地型住宅和公共建築。三要大力發展循環經濟。從資源開採、生産消耗、廢棄物利用和社會消費等環節，加快推進資源綜合利用和循環利用。積極開發新能源和可再生能源。四要加強礦産資源開發管理。整頓和規範礦産資源開發秩序。完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制。五要大力倡導節約能源資源的生産方式和消費方式，在全社會形成節約意識和風氣，加快建設節約型社會。
加強環境保護和生態建設。要抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環境污染問題。以水污染防治為重點，加強工業和城市污染治理，加強農村面源污染治理，加強飲用水源地保護。實行嚴格的排污總量控制制度，加大環保監督和執法力度。大力推行清潔生産，發展環保産業。繼續搞好天然林保護和草原建設，加強風沙源和水土流失治理。我們的奮鬥目標是，讓人民群眾喝上乾淨的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境。
（四）積極推動區域協調發展。
實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區加快發展，是從全面建設小康社會和加快現代化建設全局出發作出的整體戰略部署。實行符合各地特點、發揮比較優勢、各有側重又緊密聯絡的區域發展戰略，體現了統籌協調發展的要求，既有利於充分調動各地區的積極性，又有利於東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展。
認真總結實施西部大開發戰略五年來的經驗。國家要從政策措施、資金投入、産業佈局、人才開發等方面，進一步加大對西部地區的支持。繼續加強基礎設施建設和生態環境建設。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發優勢資源，發展特色産業，提高加工增值能力。加快推進重點區域、重點地帶開發。積極擴大對內對外開放，加強與周邊國家和地區的經濟技術合作。抓緊建立西部開發長期穩定的專項資金渠道。
全面落實中央關於振興東北地區等老工業基地的各項政策措施。大力發展現代農業，加強國家商品糧基地建設。加快産業結構調整升級和重點企業改革改組改造。研究建立資源型城市衰退産業援助機制，促進經濟轉型。認真做好增值稅轉型試點和完善城鎮社會保障體系擴大試點工作。東北等老工業基地要在加快改革、擴大開放中，主要依靠體制機制創新，走出一條實現振興的新路子。
抓緊研究制定促進中部地區崛起的規劃和措施。充分發揮中部地區的區位優勢和綜合經濟優勢，加強現代農業特別是糧食主産區建設；加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設；加快發展有競爭力的製造業和高新技術産業；開拓中部地區大市場，發展大流通。國家要從政策、資金、重大建設佈局等方面給予支持。
東部地區加快發展，有利於增強國家實力和競爭力，也有利於支持和帶動其他地區發展。東部地區要在優化經濟結構、深化體制改革、轉變增長方式等方面走在前面。更加注重提高經濟整體素質和國際競爭力，進一步發展外向型經濟；更加注重促進城鄉、經濟社會協調發展，切實加強耕地保護、資源節約和生態環境建設。積極支持和幫助中西部地區發展。
採取更加有力的措施，支持革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區加快經濟社會發展。
四、大力推進經濟體制改革和對外開放
今年，我們要用更大力量推進經濟體制改革，在一些重點領域和關鍵環節取得新突破。
（一）繼續推進農村改革。
農村稅費改革是農村經濟社會領域的一場深刻變革。全部免徵農業稅，取消農民各種不合理負擔，徹底改變兩千多年來農民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，實現這一目標只是農村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉鎮機構、農村義務教育體制和縣鄉財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為複雜艱巨的任務。同時，要深化糧食流通體制改革、農村金融改革、農村土地管理制度改革。
（二）深化國有企業改革。
國有企業改革仍然是經濟體制改革的中心環節，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續推進。一要堅持國有經濟佈局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發展具有自主知識産權、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業集團。二要加快國有大型企業股份制改革。按照建立現代企業制度的要求，健全公司法人治理結構，轉換企業經營機制。推行企業年度經營業績和任期業績責任制。規範國有企業經營者薪酬制度。三要加快解決企業辦社會問題，繼續做好國有企業政策性關閉破産工作，建立依法破産機制。四要深化電力、電信、民航等行業改革，推進郵政、鐵路行業和城市公用事業改革，放寬市場準入，引入競爭機制。要完善國有資産管理體制和監管方式，建立國有資本經營預算制度，規範國有企業改制和國有産權轉讓，防止國有資産流失，維護職工合法權益。要深化集體企業改革，推動多種形式的集體經濟發展。
（三）鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。
認真貫徹落實國務院《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，為非公有制企業創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境；進一步放寬非公有資本進入的行業和領域，拓寬非公有制企業融資渠道，依法保護私有財産權和非公有制企業權益。改進政府對非公有制企業的服務和監管。非公有制企業要提高自身素質，遵守國家法律法規政策和安全、環保等規定，保障職工合法權益。
（四）加快金融體制改革。
這是關係改革和發展全局的重要任務。要加快國有商業銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業銀行改革。積極穩步發展多種所有制金融企業。繼續抓緊落實國務院《關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權益，營造資本市場穩定和健康發展的良好環境。深化保險業改革，規範保險市場秩序。穩步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩定。完善金融監管體系，加強和改進金融監管。
（五）推進財稅體制和投資體制改革。
健全公共財政體制，完善和規範中央財政轉移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉型試點，制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定，制定相關辦法，完善項目審批、核準和備案制度；建立新形勢下的全社會投資調控體系；規範政府投資的範圍和行為；健全政府投資監管制度；建立政府投資和國有企業投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。
（六）加強市場體系建設。
積極發展各類要素市場。規範發展産權交易市場。推進流通體制改革，大力發展現代流通方式。深化價格改革，理順價格關係。深入整頓和規範市場秩序，重點是繼續抓好直接關係人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治；繼續整頓和規範農資市場、建築市場和房地産市場；深入開展保護知識産權專項行動；嚴厲打擊非法傳銷和各種商業欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。
今年，我國對外開放面臨不少新情況。關稅要降到加入世貿組織承諾的水平，取消大多數非關稅措施，進一步開放服務領域。我們要適應新形勢，切實做好對外開放工作。一要加快轉變對外貿易增長方式。優化出口商品結構，促進加工貿易升級，保持出口繼續增長。繼續搞好能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。改革口岸管理體制，加快“大通關”建設。妥善處理國際貿易摩擦和糾紛。二要繼續積極合理利用外資。著力提高利用外資質量，更好地把引進外資與提升國內産業結構和技術水平結合起來。鼓勵外商投資高新技術産業、現代服務業、現代農業和中西部地區，限制高消耗、高污染的項目。三要進一步實施“走出去”戰略。鼓勵有條件的企業對外投資和跨國經營，加大信貸、保險、外匯等支持力度，加強對“走出去”企業的引導和協調。建立健全境外國有資産監管制度。四要抓緊做好加入世貿組織後過渡期各項工作。繼續發展多邊、雙邊經貿關係，積極參與區域經濟合作。
五、積極發展社會事業和建設和諧社會
貫徹落實科學發展觀，必須大力實施科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略，加快社會事業發展；著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，維護社會穩定，努力構建社會主義和諧社會。
（一）大力發展科技、教育、文化、衛生、體育事業，加強精神文明建設。
加快科技改革和發展。今年要發佈國家中長期科學和技術發展規劃綱要。繼續推進國家創新體系建設。加強基礎研究、戰略高技術研究和重要公益性技術研究。繼續實施一批重大科技專項，加大關鍵技術攻關力度。加強重大科技基礎設施和國家重點科研基地建設。深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經濟體制相適應的科技管理體制、創新機制和現代院所制度。充分發揮企業在技術創新中的主體作用。加強産學研結合，促進科技成果産業化。堅持社會科學和自然科學並重，進一步繁榮和發展哲學社會科學。
切實把教育放在優先發展的戰略地位。重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。繼續實施西部地區“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，並補助寄宿學生生活費；到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。認真解決好進城務工農民子女上學的問題。著力提高高等教育質量。大力發展各類職業教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進素質教育，促進學生全面發展。加快教學內容和方法的改革與創新，切實減輕學生負擔。加快現代遠程教育工程建設。繼續促進民辦教育健康發展。嚴格規範各類學校招生和收費制度，加強學校財務管理和監督。
加快衛生事業改革和發展。今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。推進新型農村合作醫療制度試點，探索建立醫療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業病的防治工作。認真落實各項預防、救治、關愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫療服務體制改革試點。大力發展社區衛生服務。積極發展中醫藥事業。深入整頓和規範醫療服務收費和藥品購銷秩序，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。
繼續做好人口發展戰略研究工作。穩定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質。擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點。做好老齡人口工作。關心和支持殘疾人事業。
大力發展社會主義先進文化。加強思想道德建設，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想。加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。推動文化體制改革和機制創新，加快文化事業和文化産業發展。堅持一手抓繁榮、一手抓管理。發展文學藝術、新聞出版和廣播影視業。加強互聯網建設和管理。加快農村基層文化建設，提高廣播電視“村村通”水平。深入開展群眾性精神文明創建活動。堅持不懈地進行“掃黃”“打非”鬥爭。廣泛開展全民健身運動。繼續做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的籌辦工作。
加強各類型、多層次人才隊伍建設。特別要培養、吸引、用好高層次和高技能人才，促進人才合理流動，加強人才市場法制建設。
（二）進一步做好就業和社會保障工作，提高人民生活水平。
繼續實行積極的就業政策。認真落實各項扶持再就業的政策措施，並把實施範圍擴大到集體企業下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強就業指導、培訓和服務。統籌做好城鎮新增勞動力、高校畢業生、復員退伍軍人和農村富餘勞動力的就業工作。加強勞動保障監察。
加快社會保障體系建設。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險並軌，今年在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，今後企業裁員將逐步依法直接納入失業保險或城市“低保”。依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善靈活就業人員的參保辦法。加大社會保險費的徵繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保障制度改革方案。進一步完善城市“低保”制度，有條件的地方可探索建立農村居民最低生活保障制度。做好優待撫恤工作。支持慈善事業發展。
繼續增加城鄉居民收入，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農民收入持續增長。抓緊建立確保進城務工農民工資正常支付的機制，繼續做好清欠工作。各類企業都要嚴格執行最低工資制度，按時足額支付職工工資，並在提高效益的基礎上增加職工收入。改革和規範公務員工資制度。
推進收入分配製度改革。整頓和規範分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調節力度，逐步理順分配關係，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。
高度重視解決城鄉困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農村“五保戶”供養制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區群眾脫貧致富。做好受災地區減免稅收和受災群眾生産生活救濟等工作。
（三）加強民主法制建設，切實維護社會穩定。
積極穩妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點加強完善宏觀調控機制、應對處置各種突發事件、保障勞動者合法權益等方面的立法。推進司法體制改革，維護司法公正。各級政府都要支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強普法宣傳教育。做好法律服務和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。
全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真實施《宗教事務條例》，做好新形勢下的宗教工作。進一步做好僑務工作。
高度重視社會穩定工作。正確處理人民內部矛盾，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認真實施《信訪條例》，加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調處機制，完善社會穩定的預警體系和應急處理機制，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，積極推進社會治安防控體系建設。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑社會性質組織犯罪、毒品犯罪和多發性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發事件造成的損失。增強國家安全意識，構建維護國家安全的機制。
去年以來，一些地方和行業發生的多起重大特大安全事故，給人民生命財産造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，採取更加有力的措施加強安全生産工作。要嚴格安全生産責任制，強化安全管理，加大對安全生産的檢查執法力度，消除各種隱患，預防和減少重大特大事故的發生。當前，要把煤礦安全作為突出任務，完善煤礦安全監管體制和機制，發揮職工群眾對安全生産的監督作用，加大對煤礦安全設施的投入，提高安全生産技術水平。國務院決定今年安排30億元建設資金，支持國有煤礦安全技術改造，地方和企業也要增加安全生産投入。我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生産安全狀況。
六、加強行政能力建設和政風建設
一年來，我們在貫徹實施行政許可法、堅持科學民主決策、推進依法行政、加強社會管理等方面，做了一些工作。我們深知，政府自身建設還有不小差距。我們要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，加快政府自身改革和建設步伐。
第一，深化政府機構改革。
按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，嚴格控制編制，實現政府職責、機構和編制的科學化、規範化、法定化。要鞏固政府機構改革成果，及時解決出現的新問題。加快推進鄉鎮機構改革，重點是合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。積極穩妥地分類推進事業單位改革。依法規範對事業單位的授權行為。
第二，加快轉變政府職能。
進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業、市場和社會組織，充分發揮社會團體、行業協會、商會和仲介機構的作用。政府應該管的事情一定要管好。在繼續抓好經濟調節、市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業發展和建設和諧社會上。認真貫徹行政許可法，繼續深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規範行政審批事項。
第三，改進經濟管理方式方法。
要徹底改變計劃經濟的傳統觀念和做法。各級政府抓經濟發展，主要是為市場主體服務和創造良好發展環境，不能包辦企業投資決策，不能代替企業招商引資，不能直接干預企業生産經營活動。各級領導幹部要增強按市場經濟規律領導經濟工作的意識和能力，增強按國際通行規則辦事的意識和能力，增強主要運用經濟、法律手段調節經濟運行的意識和能力。
第四，努力建設服務型政府。
創新政府管理方式，寓管理于服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。政府各部門要各司其職，加強協調配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務管理。大力推進政務公開，加強電子政務建設，增強政府工作透明度，提高政府公信力。
第五，提高依法行政能力。
認真貫徹依法治國基本方略，全面實施國務院頒布的依法行政綱要，加快建設法治政府。各級政府及其部門都要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督。實行行政執法責任制，堅決克服多頭執法、執法不公的現象。強化行政問責制，對行政過錯要依法追究。各部門都要加強內部管理，積極配合和支持審計、監察部門依法履行職責，對於發現的問題要認真整改。進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監督。
第六，大力加強政風建設。
堅持以人為本、執政為民。牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大興求真務實之風。嚴格執行統計法。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮誇，不搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。減少會議和文件，改進會風和文風。嚴格規範和控制各種檢查、評比、達標活動。認真貫徹國務院第三次廉政工作會議精神，以改革和制度建設為重點，加強廉政建設和反腐敗鬥爭。結合開展保持共産黨員先進性教育活動，加強對公務員的教育、管理和監督，努力建設一支人民滿意的公務員隊伍。
各位代表！
加強國防和軍隊建設，是我國現代化建設的戰略任務，是維護國家安全統一的重要保障。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，緊緊圍繞打得贏、不變質兩個歷史性課題，加強軍隊全面建設，切實履行軍隊在新世紀新階段的歷史使命。始終把思想政治建設擺在首位，保持軍隊建設的正確方向。以新時期軍事戰略方針為統攬，積極推進中國特色軍事變革，提高部隊信息化條件下的整體防衛作戰能力。深入開展科技練兵，培養高素質新型軍事人才。大力加強國防科研和武器裝備現代化建設。繼續推進國防科技工業改革和發展。圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務。推進軍隊後勤建設，增強保障能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，提高軍隊正規化水平。加強人民武裝警察部隊建設，提高執勤和處置突發事件的能力。增強全民國防觀念，完善國防動員體制，加強後備力量建設。各級政府要積極支持國防和軍隊建設，促進軍政軍民團結。
各位代表！
我們將堅定不移地貫徹執行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港特別行政區基本法和澳門特別行政區基本法辦事。全力支持香港、澳門兩個特別行政區行政長官和政府依法施政，進一步提高施政能力。加強內地同香港、澳門在經貿、教育、科技、文化、衛生等領域的交流與合作，促進香港、澳門長期繁榮、穩定和發展。
我們堅持“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關係、推進祖國和平統一進程的八項主張，維護臺海和平和兩岸關係穩定發展。我們鼓勵和推動兩岸人員往來和經濟、文化等領域的交流與合作，鼓勵和推動兩岸直接“三通”。繼續爭取在一個中國原則基礎上恢復兩岸平等的協商和談判。只要是對兩岸關係發展與和平統一有利的事，我們都會盡最大努力去做。這次大會將要審議的《反分裂國家法（草案）》，充分體現我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統一的一貫立場，表明全中國人民維護國家主權和領土完整、絕不允許“台獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把台灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大台灣同胞一道，為完成祖國統一大業而共同奮鬥！
七、堅持和平發展道路與獨立自主的和平外交政策
國際形勢正在發生複雜而深刻的變化。和平與發展仍然是當今時代的主題。中國社會主義現代化建設道路是一條和平發展的道路。這條道路，就是利用世界和平的有利時機實現自身發展，又以自身的發展更好地維護和促進世界和平；就是在積極參與經濟全球化和區域合作的同時，主要依靠自己的力量和改革創新來實現發展；就是堅持對外開放，在平等互利的基礎上，積極發展同世界各國的合作；就是聚精會神搞建設，一心一意謀發展，長期維護和平的國際環境和良好的周邊環境；就是永遠不稱霸，永遠做維護世界和平和促進共同發展的堅定力量。
我們堅持走和平發展道路，就必須堅定不移地高舉和平、發展、合作的旗幟，一如既往地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持在和平共處五項原則基礎上與世界各國友好相處。
一年來，我們積極開展全方位外交，努力爭取和平穩定的國際環境、睦鄰友好的周邊環境、平等互利的合作環境和客觀友善的輿論環境，在一系列涉及世界和地區安全與發展的重大問題上發揮了建設性作用，加強了中國同世界各國的友好交往和互利合作，中國人民與世界各國人民的友誼進一步增強。我們為維護世界和平、促進共同發展作出了新貢獻。
在新的一年，我們將繼續推動世界多極化、國際關係民主化和發展模式多樣化，促進經濟全球化朝著有利於各國共同繁榮的方向發展，積極倡導多邊主義和新安全觀，反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的恐怖主義，推動建立和平穩定、公正合理的國際新秩序。我們將深化與發展中國家的互利合作，維護與發展中國家的共同利益。堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強與周邊國家的友好合作關係，深化區域合作。進一步發展同發達國家的關係，努力擴大共同利益的匯合點，妥善處理分歧。我們將積極參與國際多邊外交活動，維護和加強聯合國及其安理會的權威和主導作用，在國際和地區組織中作出建設性的努力。我們將全面加強經濟外交和對外文化交流，積極維護我國公民在海外的生命安全和合法權益。
中國政府和中國人民願與世界各國人民一道，共同為維護和促進人類的和平、發展與進步事業而不懈努力。
各位代表！
我國各族人民正意氣風發地在中國特色社會主義道路上闊步前進。我們對偉大祖國的美好前景充滿信心。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，再接再厲，奮發圖強，不斷奪取改革開放和現代化建設事業的新勝利！
