一、2003年保險業基本情況
2003年，中國保險業較好地完成了全國保險工作會議部署的各項任務。全國保費收入3880.4億元，同比增長27.1%。其中，財産險保費收入869.4億元，同比增長11.7%；壽險保費收入2669.5億元，同比增長28.7%；健康及意外險保費收入341.5億元，同比增長69.7%。保險密度287.44元，保險深度3.33%。保險公司總資産達到9122.8億元，同比增長41.5%。截至2003年底，全國共有保險公司61家，其中財産險公司24家（政策性保險公司1家），人身險公司32家，再保險公司5家；其他保險機構8家，其中集團（控股）公司6家，資産管理公司2家；保險仲介公司1037家，其中已批准開業706家（經紀公司83家，公估公司115家，代理公司508家），待開業331家（經紀公司82家，公估公司43家，代理公司206家）。各保險公司通過保險仲介（包括保險營銷員、兼業代理、保險代理公司、保險經紀公司，由於保險營銷員的歸屬待定，目前暫將保險營銷員列入保險仲介系列）渠道的保費收入為2892.73億元，佔全國總保費收入的74.55%。其中保險營銷員保費收入1612.83億元，佔全國總保費收入的41.56%；兼業代理保費收入1183.51億元，佔全國總保費收入的30.50%；保險經紀公司保費收入49.60億元，佔全國總保費收入的1.28%；保險代理公司保費收入46.78億元，佔全國總保費收入的1.21%。全國共有保險從業人員150萬人，保險代理人128萬人。保險業呈現出蓬勃發展的良好局面。
二、體制改革取得重大突破
為解決保險業發展中的體制性障礙，不斷深化改革，增強加快發展的動力。
國有保險公司改革取得重要進展。保監會把推動國有保險公司股份制改革作為監管創新的重要舉措和防範風險的治本之策，列為全年工作的重中之重，有效發揮指導、監督和協調的作用。國有保險公司認真貫徹落實國務院批准的股份制改革方案，一手抓改革，一手抓發展，克服非典疫情和國際資本市場波動帶來的不利影響，克服時間緊、任務重、要求高，又沒有現成經驗可以借鑒的實際困難，大膽探索，努力工作，積極推進股份制改革。中國人保、中國人壽和中國再保險三家公司全部完成重組改制工作。中國人民財産保險股份有限公司在香港上市，成為第一家在境外上市的國有金融企業。中國人壽保險股份有限公司在紐約和香港兩地同步上市，創造了當年全球資本市場首次公開發行融資額的最高紀錄。通過上市，兩家公司共籌集資金折合人民幣354億元，增強了資本實力，提高了償付能力和抵禦風險的能力，優化了股權結構，為進一步轉換經營機制，提高競爭能力奠定了堅實基礎。
股份制保險公司通過吸收外資和民營資本參股，引進境外戰略投資者，逐步優化股權結構，發揮外資和民營股東在完善公司治理結構和加強內控建設方面的積極作用，切實在轉換經營機制上下工夫，企業的競爭力進一步提高。
保險資金運用管理體制改革取得突破。經國務院批准，中國人保控股公司和中國人壽保險（集團）公司設立保險資産管理公司，對保險資金實行專業化管理和集中統一運用，在探索保險資金管理體制改革方面邁出重要步伐。
三、推出一系列促進發展的舉措
保監會堅持市場化原則，出臺了一系列加快發展的政策措施，努力為市場主體服務，創造良好發展環境。
一是穩步推進條款費率管理制度改革。車險條款費率管理制度改革在全國範圍內推開，經過大量深入細緻的工作，市場運行基本平穩。航空意外險改革穩步推進。通過改革，保險公司更加尊重市場規律，注重産品開發和客戶服務。保險産品種類逐步增加，費率趨於合理，較好地滿足了社會需求。
二是放寬中資保險公司分支機構經營區域。凡在省、自治區、直轄市設有分支機構的，可以通過專業保險仲介公司或者設立營銷服務部的方式在該行政轄區內開展業務，改變了部分地區經營主體偏少的局面，促進了市場競爭。
三是放寬保險公司高級管理人員任職資格限制。在從業年限、工作經歷以及高管人員的任職審批範圍等方面做了合理調整，為保險公司吸引人才，提高保險從業人員整體素質創造了條件。
四是拓寬保險資金運用渠道。保險公司投資企業債券的範圍由4個行業擴大到所有AA級以上的企業債券，投資比例由不超過總資産的10%提高到20%。
五是完善市場準入機制，增加經營主體。支持股份制保險公司發展服務網點，把保險仲介機構審批納入日常工作程序，共批設保險公司分支機構316個，保險專業仲介機構922家。
六是努力拓寬保險服務領域。通過舉辦企業年金論壇、健康險論壇、現代保險功能論壇，聯合開展地震保險、農業保險等重大理論和實踐課題研究等多種方式，積極與有關部委加強溝通協調，取得他們對保險業改革發展的理解和支持，推動業務的發展。
七是發揮新聞宣傳的作用，為保險業發展營造良好的輿論環境。加強對行業宣傳工作的指導，建立了保監會新聞發言人制度。保險新聞報道堅持正確的輿論導向，服務於保險業改革發展的大局，取得明顯宣傳效果，擴大了保險的社會影響。
八是積極爭取各級政府對保險業發展的支持。保監會派出機構主動向地方政府彙報工作，得到地方政府重視。四川、湖南省政府還把保險業發展納入當地經濟社會發展總體規劃，並制定了促進保險業發展的指導意見。
各保險公司改革發展邁出新步伐。一是制定科學的發展戰略，積極調整業務結構，加大産品開發力度，效益觀念明顯增強；二是適應業務發展需要，增設分支機構，服務網絡佈局更加合理，服務功能不斷增強；三是加強內部管理，強化業務和財務風險控制。在改革發展的基礎上，大多數保險公司保持了較高的業務增長速度和良好的發展勢頭，其中新華人壽、泰康人壽和太平人壽等公司的保費收入都翻了一番。
四、保險的作用得到較好發揮，保險業的社會地位進一步提高
保險業立足為經濟社會發展全局服務，努力發揮保險的各項功能和作用，取得明顯成績。
在經濟補償方面，2003年各保險公司共支付賠款和給付841億元，同比增長19%，特別是在一些重大災害事故發生後，保險公司及時賠付，在災後重建、恢復正常的生産生活秩序方面發揮了重要作用。如淮河流域水災賠付5億多元，上海地鐵4號線透水事故預賠1.35億元。出口信用保險公司成立兩年來，為70多億美元的出口和投資提供收匯保障，為40多項大型中長期外貿及投資項目提供保險支持，向企業支付賠款1億多美元，較好地發揮了支持對外貿易的作用。
在資金融通方面，截至2003年底，保險資金運用餘額8225億元，為國家經濟建設提供了大量資金。其中，4560億元存入銀行，1370億元購買國債。保險公司持有的企業債券佔企業債券總量的一半，持有的證券投資基金佔整個證券市場基金額的26.3%，保險公司已成為資本市場主要的機構投資者，為資本市場的發展和穩定發揮了積極作用。
在發揮社會管理功能方面，各保險公司普遍加強了防災防損和社會保障等方面的服務，保險承擔起更多的社會責任。特別是在抗擊非典鬥爭中，共向313例非典患者賠付500多萬元，向社會捐款1000多萬元，向醫護人員捐贈保險保額2億多元，樹立了負責任、獻愛心的行業形象，表現出“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，增強了全社會戰勝非典的信心，得到社會普遍認可。
隨著保險作用的進一步發揮，社會對保險的認識逐步加深，保險業的社會影響日益擴大。黃菊同志出席了國有保險公司股份制改革工作座談會並作重要講話。國家把保監會調整為國務院直屬正部級事業單位，增設派出機構，提高部分派出機構行政級別，增加內設機構和人員編制。
五、對外開放呈現新特點
保險業按照統籌國內發展和對外開放的要求，以開放求發展，不斷為加快發展注入新的活力。保監會認真履行加入世貿組織的承諾，進一步擴大保險市場對外開放的力度。2003年，共批准3家外國保險公司進入中國保險市場，10家外資保險公司營業機構開業，此外，首次批准外國保險經紀公司在中國設立營業機構。外資保險公司業務範圍和經營區域進一步擴大，允許外國非壽險公司在華設立獨資子公司，允許在華外資非壽險公司向國內客戶提供除法定業務外的全部非壽險服務，對外開放城市增加到15個。與此同時，對外交流合作得到加強，成功獲得國際保險監督官協會2006年年會舉辦權。
六、保險監管不斷加強
保監會堅持一手抓促進發展、一手抓防範風險的工作方針，把防範化解風險和保護被保險人利益作為監管工作的出發點和落腳點，以加強和改善保險監管促進保險業健康發展。
償付能力監管邁出實質性步伐。發佈了《保險公司償付能力額度及監管指標管理規定》，建立了償付能力預警指標體系，符合中國國情的償付能力監管制度框架初步建立。在全面分析各保險公司償付能力的基礎上，對償付能力不足和監管指標嚴重超標的10多家公司採取了要求提交解釋報告、監管談話等措施，有關公司已積極採取措施改善了償付能力狀況。償付能力監管這一重要的監管手段開始發揮作用。
市場行為監管進一步加強。一是加強制度建設。下發實施了《財産保險公司分支機構監管指標》、《財産保險公司分險種監管報表》，明確和規範監管重點和標準。出臺了《人身保險新型産品精算規定》，與人民銀行聯合下發《關於加強銀行代理人身保險業務管理的通知》，規範新型壽險産品和銀行保險業務。編寫了壽險現場檢查手冊，統一現場檢查的標準和程序；二是根據保險市場存在的突出問題，有重點、有針對性地開展專項檢查，認真妥善處理信訪投訴，整頓和規範市場秩序，維護了保險市場的穩定和被保險人的利益；三是加大了保險違法違規行為的處罰力度。2003年，共查處市場違規案件466起，處理相關責任人37名。
國務院向國有保險公司派駐的監事會以財務監督為重點，深入開展專項檢查，在確保國有資産保值增值、督促國有公司規範經營等方面發揮了積極作用。
同時，我們清醒地認識到，目前保險業還存在一些突出的矛盾和問題。一是産品結構單一，服務水平低，不能滿足人民群眾日益增長的保險需求；二是保險市場違法違規行為仍然存在，欺詐誤導投保人的現象時有發生，誠信建設有待加強；三是保險監管的理念、方式和手段與保險業快速發展的形勢還不適應；四是保險公司的內控機制仍然比較薄弱。
