2003年，全國各級工商行政管理機關深入整頓和規範廣告市場秩序，加大廣告巡查力度和範圍，嚴厲打擊虛假違法廣告行為，積極推進廣告監管制度的完善與創新，加強廣告行業信用體系建設，努力營造公平競爭和繁榮發展的廣告市場環境，使廣告業健康穩定發展。

    一、強化廣告監管措施，加大監管力度，以醫療、藥品、保健食品等廣告為重點，開展專項整治，嚴厲打擊虛假違法廣告行為，切實維護廣告市場秩序

    2003年，全國各級工商行政管理廣告監管部門加大執法力度，嚴肅查處與人民群眾生活密切，社會反映強烈的藥品、醫療器械、醫療、保健食品廣告等違法行為，嚴厲打擊虛假廣告違法行為，使廣告違法行為得到有效遏制。2003年共查處廣告違法案件7.17萬件，比上年同期下降14.30%；罰沒款1.86億元，比上年同期增長4.50%。停業整頓499戶，吊銷證照296戶。

    廣告違法案件主要有以下特點：

    1、從違法行為主體看，廣告主違法案件4.02萬件，廣告經營者違法案件0.96萬件，廣告發佈者違法案件1.21萬件，均比上年同期有所下降，分別下降15.95%、10.31%和12.14%。

    2、從違法性質看，查處虛假廣告案件1.38萬件，同比下降8.63%，佔查處案件總數的19.23%。

    3、從違法媒介看，戶外、印刷品、報紙、電視廣告違法案件仍居前列，其中戶外廣告違法案件和印刷品廣告違法案件數量佔案件總數60%以上。戶外廣告違法案件2.93萬件，比上年同期下降11.14%，佔案件總數的40.89%；印刷品廣告違法案件1.41萬件，比上年同期下降29.02%，佔案件總數的19.62%；報紙廣告違法案件6099件，比上年同期下降12.33%，佔案件總數的8.51%；電視廣告違法案件3295件，佔案件總數的4.60%；廣播廣告違法案件796件，比上年同期下降1.00%，佔案件總數的1.11%；期刊廣告違法案件648件，比上年同期增長22.03%，佔案件總數的0.90%。

    4、從違法案件涉及的商品或服務類別看，藥品廣告違法案件7925件，比上年同期下降35.57%，佔案件總數的11.05%；醫療服務廣告違法案件7374件，比上年同期下降15.09%，佔案件總數的10.29%；食品廣告違法案件5090件，比上年同期下降3.49%，佔案件總數的7.10%。三類違法案件佔案件總數的28.44%，統計數據説明，藥品、醫療服務、食品廣告仍然是今後監管重點。

    2003年全國各級工商行政管理機關廣告監管部門，以整頓和規範廣告市場秩序為目標，加強廣告監督管理，紮實開展了監管工作。

    1、加強“非典”時期廣告市場的監管，嚴厲打擊利用“非典”名義發佈虛假違法廣告的違法行為。

    2、認真落實《關於規範醫療廣告活動加強醫療廣告的通知》精神，開展醫療服務廣告的專項治理。重點查處了虛假誇大的醫療廣告，以及以新聞報道的形式發佈的醫療廣告。

    3、強化對藥品、醫療器械、保健食品廣告的監管。嚴格落實禁止處方藥做廣告的規定，加強監控允許發佈的藥品廣告，查處未按規定發佈和內容虛假的藥品廣告。對違法發佈保健食品廣告實行定期公告制度，查處虛假宣傳保健食品廣告的誤導消費者行為。

    4、加強對以欺詐為目的的加工承攬和技術轉讓廣告的打擊力度，切實維護經營者和消費者的合法權益。

    5、加強房地産廣告的日常監管，依法查處含有虛假表示、宣傳腐朽沒落的不良文化等違法內容的房地産廣告。

    6、重點加強對戶外廣告、印刷品廣告、牌匾廣告、店堂廣告的巡查，採取有效措施，防範和杜絕不符合精神文明建設要求的不良廣告。

    7、大力加強廣告監測工作，不斷完善廣告監測網絡，提高監測質量。加大監測結果的公示力度和對違法案件查處的督查力度。

    8、加強對違法廣告主的教育和檢查力度，督促媒介落實自我審查廣告的各項制度，從源頭和重點環節上防範虛假廣告。

    9、加強廣告監管基層建設，監管重心下移，將戶外廣告、印刷品廣告、店堂廣告納入基層工商所巡查範圍。

二、切實履行廣告指導職能作用，監管與服務並重，促進廣告行業的健康發展

    2003年，全國各級工商行政管理廣告監管部門充分發揮職能作用，立足監管，搞好服務，積極引導、支持企業正確運用廣告手段，推廣品牌戰略，擴大企業産品或服務的知名度，增強市場競爭力。加強對廣告行業組織工作的指導，充分發揮其自律作用，進一步規範廣告主、廣告經營者、廣告發佈者的行為。開展公益廣告活動，積極促進精神文明建設，使廣告業健康、穩定發展。全國共有廣告經營單位10.18萬戶，比上年同期增加1.22萬戶，增長13.66%；廣告從業人員87.14萬人，比上年同期增加11.5萬人，增長15.20%；廣告經營額突破千億大關，達1078.68億元，比上年同期增加175.54億元，增長19.44%。廣告監管為廣告業的健康發展創造良好環境，廣告業呈持續穩定發展態勢。

    （一）專業廣告公司繼續保持快速發展。2003年實有廣告公司6.64萬戶，繼續快速增長，比上年同期增加8919戶，增長15.53%，佔廣告經營單位總數的65.15%。廣告公司經營額444.84億元，比上年同期增加49.19億元，增長12.43%，佔廣告經營額的41.24%。其中有限責任公司5.57萬戶，比上年同期增長12.87%，佔廣告經營單位總數的54.69%。廣告經營額333.95億元，增長7.77%，佔廣告經營額總數的30.96%。入世給廣告業帶來挑戰，也帶來機遇，各界對廣告業前景看好，投資廣告業信心繼續增強。兼營廣告企業也有所增長，截至2003年底，共有廣告兼營企業1.35萬戶，同比增加2042戶，增長17.75%。

1998-2003年廣告業基本情況

    （二）非公廣告企業發展迅速，所佔比重擴大。2003年共有個體私營廣告經營單位6.14萬戶，比上年同期增長30.59%。外商投資企業廣告經營單位401戶，比上年同期增長4.16%。二者之和佔廣告經營單位總數的60.69%；個體私營廣告經營額247億元，比上年同期增長24.70%。外資企業廣告經營額85.64億元，比上年同期增長41.60%。二者之和佔廣告經營額總數的30.84%。

    （三）傳統媒介廣告經營繼續保持優勢，穩步發展。電視廣告經營額255.04億元，比上年同期增長10.39%，佔全國廣告經營額的23.64%，繼續高居榜首；報紙廣告經營額243.01億元，增長28.94%，佔全國廣告經營額的22.53%；廣播廣告經營額25.57億元，增長16.75%，佔全國廣告經營額的2.37%，期刊廣告經營額為24.38億元，增長60.24%，佔全國廣告經營額的2.26%。

    （四）産業廣告投放格局穩定。2003年廣告經營額投放量前5位的産品和服務類別是房地産、藥品、食品、家用電器、化粧品。房地産廣告經營額投放量快速增長，繼續保持領先地位，達159.15億元，同比增長56.97%，佔全國廣告經營額的14.75%；藥品廣告經營額居第二，經營額為127.48億元，同比增長34.15%，佔全國廣告營業額的11.82%；食品廣告經營額突破百億，達100.37億元，增長8.46%，佔全國廣告經營額的9.31%；家用電器廣告經營額為88億元，增長11.76%，佔全國廣告經營額的8.16%；化粧品廣告經營額為73.01億元，增長10.27%，佔全國廣告經營額的6.77%。服飾服裝、煙草、酒類廣告大幅度增長。服飾服裝廣告經營額44.23億元，比上年同期增長79.53%；煙草廣告經營額13.23億元，增長44.05%；酒類廣告經營額44.01億元，增長27.11%。

    （五）地區之間格局未變，差距依然明顯，東部地區總量超過一半，佔有明顯優勢。2003年東部地區（包括國家局有關數字）共有廣告經營單位61069戶，比上年同期增加7688戶，增長14.40%，佔廣告經營單位總數的60.00%，比上年同期增加0.39個百分點；廣告經營額859.15億元，比上年同期增加137.2億元，增長19.00%，佔廣告經營額總數的79.65%，比上年同期減少0.29個百分點。中部地區共有廣告經營單位22164戶，比上年同期增加2427戶，增長12.30%，佔廣告經營單位總數的21.78%，比上年同期減少0.26個百分點；廣告經營額114.43億元，比上年同期增加17.19億元，增長17.68%，佔廣告經營額總數的10.61%，比上年同期減少0.16個百分點。西部地區共有廣告經營單位18553戶，比上年同期增加2119戶，增長12.89%，佔廣告經營單位總數的18.22%，比上年同期減少0.11個百分點；廣告經營額105.1億元，比上年同期增加21.15億元，增長25.19%，佔廣告經營額總數的9.74%，比上年同期增加0.45個百分點。

    廣告經營額居前十位的省（區、市）沒有變化，只是位次有所變化。北京205.4億元（不包括國家局有關數字），廣東165.89億元，上海160.63億元，江蘇71.51億元，浙江68.01億元，山東49.9億元，天津37.41億元，遼寧28.48億元，四川28.48億元，福建27.21億元。以上十省（區、市）廣告經營額之和為842.93億元，佔廣告經營額總數的78.14%。其中北京、上海、廣東三省（市）廣告經營額之和佔廣告經營額總數的近一半，達49.31%，比上年同期增加0.98個百分點。2003年廣告經營額增長速度超過20%的有：寧夏1.49倍，新疆62.72%，內蒙古55.39%，湖北42.79%，北京39.98%，陜西33.82%，甘肅28.4%，天津26.94%，廣西25.73%，重慶24.28%，雲南22.8%，河南21.95%，江蘇20.57%。