全國各級工商行政管理機關加強監督管理，改革和完善登記管理制度，推行“一審一核”制度，努力營造有利於個體私營經濟發展、平等競爭的外部環境，不斷提高服務意識，對個體私營經濟積極引導扶持，進一步加強監管力度和規範化管理，嚴把市場主體準入關，全國個體私營經濟進入持續、快速、健康的發展時期，在國民經濟中的比重穩步提高，成為推動經濟增長的重要力量，對經濟發展和社會穩定起到了積極的作用。

一、私營企業繼續快速發展，規模不斷擴大，實力不斷增強

    全國各級工商行政管理機關強化服務職能，促進了個體私營經濟發展環境的改善，推動了個體私營經濟加快發展，使個體私營經濟成為國民經濟的一個新的增長點。截至2003年底，全國私營企業已達300.55萬戶，比上年同期增加57.02萬戶，增長20.05%。其中城鎮154.84萬戶，增長19.92%；農村88.69萬戶，增長23.42%。從業人員4299.14萬人，比上年同期增加889.83萬人，增長26.10%。其中投資者人數772.83萬人，增加150.02萬人，增長24.09%；雇工人數3526.3萬人，增加739.82萬人，增長26.55%。註冊資本35304.87億元，比上年同期增加10548.66億元，增長42.61%。

    截至2003年底，全國私營企業從業人員4299.14萬人，佔全國從業人員總數（74432萬人）的5.78%。

    2003年，新開業私營企業達80.51萬戶，比上年同期增加16.11萬人，增長25.02%；從業人員936.15萬人，比上年同期增加176.73萬人，增長23.27%。其中投資者人數188.92萬人，增長25.41%。雇工人數747.22萬人，增長22.74%；註冊資金8962.21億元，比上年同期增加3033.89億元，增長1.95倍。私營企業延續了上年的快速發展勢頭，私營企業戶數、從業人員、註冊資金與上年底相比，均有所增長。

1998-2003年私營企業發展基本情況

    私營企業戶均達註冊資金117.47萬元，比上年同期增長15.55%；戶均從業人員14.3人，比上年同期增長2.18%。

    截至2003年底，全國註冊資金100萬元以上的私營企業共有58.37萬戶，比上年同期增加16.83萬戶，增長40.53%。其中註冊資金100-500萬元的私營企業44.72萬戶，比上年同期增加11.98萬戶，增長36.61%；註冊資金500-1000萬元的私營企業8.46萬戶，增加3.1萬戶，增長57.70%；註冊資金1000萬元以上的私營企業5.18萬戶，增加1.75萬戶，增長51.09%（其中註冊資金億元以上的私營企業1165戶，增加507戶，增長77.05%）。

    （一）私營企業主要集中在製造、商貿餐飲、服務等行業，高新技術産業保持高速發展。截至2003年底，共有批發和零售貿易、餐飲業私營企業114.14萬戶，佔私營企業總戶數的37.98%；製造業私營企業93.25萬戶，佔31.03%；社會服務業私營企業40.97萬戶，佔13.63%。以上三項私營企業戶數之和共佔私營企業總戶數的82.64%。

    私營企業不斷進行産業結構調整和優化，使信息諮詢服務業、計算機應用服務業等科技含量較高的高新技術産業保持高速發展。截至2003年底，共有信息諮詢服務業私營企業12.63萬戶，比上年同期增加3.57萬戶，增長39.34%。其中當年開業4.07萬戶，增長42.96%；計算機應用服務業私營企業6.46萬戶，比上年同期增加1.68萬戶，增長35.20%。其中當年開業2.22萬戶，增長40.14%。

    （二）從産業結構看，第一産業增長速度快於第二産業和第三産業。截至2003年底，在産業結構中，第一産業即農林牧漁業共有私營企業5.39萬戶，比上年同期增加1.1萬戶，增長25.57%，佔總戶數的1.79%，比上年同期增加0.03個百分點；從業人員86.58萬人，增加23.45萬人，增長37.14%；註冊資金672.11億元，增加192.55億元，增長44.31%。

    第二産業共有私營企業106.7萬戶，比上年同期增加17.95萬戶，增長20.22%，佔總戶數的35.50%，比上年同期減少0.94個百分點；從業人員2111.2萬人，增加482.8萬人，增長29.65%；註冊資金12929.39億元，增加4067.78億元，增長45.90%。

    第三産業共有私營企業188.47萬戶，比上年同期增加37.98萬戶，增長25.24%，佔總戶數的62.71%，比上年同期增加0.91個百分點；從業人員2101.35萬人，增加383.58萬人，增長22.33%；註冊資金21748.38億元，增加6288.32億元，增長40.67%。

    （三）從經濟區域看，增長速度基本均衡，東部地區略高於中、西部地區，在戶、人、資三項指標上，所佔比重穩步提高。截至2003年底，東部地區共有私營企業208.4萬戶，比上年同期增加40.6萬戶，增長24.20%。佔總戶數的69.34%，比上年同期增加0.44個百分點；從業人員2901.95萬人，增加625.66萬人，增長27.49%。佔從業人員總數的66.77%，增加0.73個百分點；註冊資金25030.24億元，增加7510.71億元，增長42.87%。佔註冊資金總額的70.90%，增加0.13個百分點。

    中部地區共有私營企業51.53萬戶，比上年同期增加9.52萬戶，增長22.65%。佔總戶數的17.15%，比上年同期減少0.11個百分點；從業人員786.11萬人，增加174.05萬人，增長28.44%。佔從業人員總數的18.29%，比上年同期增加0.33個百分點；註冊資金5682.38億元，增加1900.46億元，增長50.25%。佔註冊資金總額的16.10%，比上年同期增加0.82個百分點。

    西部地區共有私營企業40.62萬戶，比上年同期增加6.9萬戶，增長20.48%。佔總戶數的13.51%，比上年同期減少0.33個百分點；從業人員611.08萬人，增加90.12萬人，增長17.30%。佔從業人員總數的14.21%，比上年同期減少1.07個百分點；註冊資金4592.27億元，增加1137.5億元，增長32.93%。佔註冊資金總額的13.01%，減少0.95個百分點。

    全國各地區私營企業全部呈現增長態勢，平均增幅較大。其中增長幅度超過30%的有：湖南增長48.11%，西藏增長33.36%，福建增長32.58%，四川增長30.66%。私營企業戶數超過10萬戶的有：江蘇34.37萬戶，廣東32.31萬戶，浙江30.21萬戶，上海29.17萬戶，山東22.86萬戶，北京18.68萬戶，遼寧11.44萬戶，四川11.04萬戶，以上佔私營企業總戶數的63.24%。

    （四）從私營企業的組織形式上看，有限責任公司繼續高速增長，所佔比重繼續擴大。截至2003年底，全國私營有限責任公司達到222.27萬戶，比上年同期增加48.27萬戶，增長27.74%。佔私營企業總數的73.95%，比上年同期擴大2.5個百分點；從業人員3297.91萬人，比上年同期增加822.8萬人，增長33.24%，佔私營企業從業人員總數的76.71%；註冊資本32341.19億元，比上年同期增加10019.17億元，增長44.88%，佔私營企業註冊資本的91.61%。

    私營股份有限公司603戶，比上年同期增加74戶，增長13.99%，佔私營企業總數的0.02%；從業人員7.95萬人，比上年同期增加4.82萬人，增長1.25倍，佔私營企業從業人員總數的0.21%；註冊資本249.2億元，比上年同期增加63.24億元，增長34.01%，佔私營企業註冊資本的0.71%。

    私營獨資企業66.17萬戶，比上年同期增加9.17萬戶，增長16.09%，佔私營企業總數的22.02%；從業人員784.61萬人，比上年同期增加78.06萬人，增長11.05%，佔私營企業從業人員總數的18.25%；註冊資本2191.89億元，比上年同期增加444.36億元，增長25.43%，佔私營企業註冊資本的6.21%。

    私營合夥企業12.06萬戶，比上年同期減少4221戶，下降3.38%，佔私營企業總數的4.01%；從業人員207.59萬人，比上年同期減少16.06萬人，下降7.18%，佔私營企業從業人員總數的4.83%；註冊資本522.61億元，比上年同期增加21.9億元，增長4.37%，佔私營企業註冊資本的1.48%。

    （五）城鄉基本協調發展，城鎮總量是農村總量的將近兩倍。截至2003年底，全國共有城鎮私營企業191.6萬戶，比上年同期增加36.76萬戶，增長23.74%；從業人員2545.17萬人，增加546.5萬人，增長27.34%；註冊資金23389.28億元，增加6650.59億元，增長39.73%。

    農村私營企業108.95萬戶，比上年同期增加20.26萬戶，增長22.85%；從業人員1665.04萬人，增加254.41萬人，增長18.04%；註冊資金11915.61億元，增加3898.08億元，增長48.62%。

二、個體工商戶數量仍然下降，但下降幅度逐年減小

    截至2003年底，全國共有個體工商戶2353.19萬戶，比上年同期減少24.3萬戶，下降1.02%；從業人員4636.54萬人，減少106.39萬人，下降2.24%；註冊資金4186.99億元，增加404.64億元，增長10.70%。個體工商戶均從業人員1.97人，戶均註冊資金1.78萬元。個體工商戶中的個人合夥為5.52萬戶。

    截至2003年底，全國個體工商戶從業人員4636.54萬人，佔全國從業人員總數（74432萬人）的6.23%。

1998-2003年個體工商業發展基本情況

    2003年，全國個體工商業儘管走出了全行業下降的低迷狀態，某些行業開始呈現增長勢頭，但由於受到以下主要因素的影響，全國個體工商戶開業量仍少於上年同期，而且登出量大，使總戶數減少。

    一是突如其來的非典疫情，嚴重衝擊了餐飲、娛樂、交通、旅遊等行業，導致這些行業上的大批個體工商戶關閉登出，新開業戶也較以往同期銳減。

    二是一些個體工商戶經過不斷的發展和資本積累，規模逐漸擴大，為尋求更大的發展，轉向私營企業發展。

    三是各地工商行政管理機關加大監管力度，取締無照經營，對一些不符合辦照條件的和有重大違法行為的個體工商戶予以吊銷營業執照。

    四是市場競爭激烈，經營成本不斷提高，加之大中城市社區服務不斷完善，發展便民超市連鎖經營，使一些個體工商戶在競爭中失去了舊有優勢，導致歇業或關閉。

    （一）個體工商戶主要集中在商貿、餐飲、服務等行業，一改全行業戶數下降的低迷狀態，有些行業開始呈現增長趨勢，但農林牧漁業仍然繼續大幅下降。

    從行業分佈來看，個體工商戶主要集中在商貿、餐飲、社會服務、製造和交通運輸、倉儲等行業。截至2003年底，批發和零售貿易、餐飲業和社會服務業個體工商戶戶數之和為2269.35萬戶，佔總戶數的96.43%。個體工商業在有些行業上的戶數開始呈現增長：採掘業5.81萬戶，比上年同期增加1054戶，增長1.85%；批發和零售貿易、餐飲業1491.61萬戶，增加26.56萬戶，增長1.81%；社會服務業314.96萬戶，增加6.32萬戶，增長2.05%。農林牧漁業繼續大幅度下降，為41.94萬戶，比上年同期減少28.15萬戶，下降40.17%，建築業4.32萬戶，減少5067戶，下降10.51%；交通運輸、倉儲業209.29萬戶，減少15.66萬戶，下降6.96%；製造業253.48萬戶，減少10.91萬戶，下降4.13%。

    （二）從産業結構看，第一産業降幅擴大；第三産業開始呈現增長趨勢，戶數、從業人員所佔比重繼續擴大，産業結構不斷調整。截至2003年底，在個體工商業的産業結構中，第一産業下降幅度進一步擴大。第一産業即農林牧漁業41.94萬戶，比上年同期下降40.17%，佔總戶數的1.78%，比上年同期減少1.17個百分點；從業人員103.21萬人，下降35.99%，佔從業人員總數的2.23%，比上年同期減少1.17個百分點；資金數額109.34億元，下降11.43%，佔資金數額總數的2.61%，比上年同期減少0.65個百分點。

    第二産業263.61萬戶，比上年同期下降4.11%，佔總戶數的11.20%，比上年同期減少0.36個百分點；從業人員778.73萬人，下降1.68%，佔從業人員總數的16.80%，比上年同期增加0.1個百分點；資金數額811.06億元，增長12.33%，佔資金數額總數的19.37%，比上年同期增加0.28個百分點。

    第三産業2047.64萬戶，比上年同期增長0.75%，佔總戶數的87.02%，比上年同期增加1.53個百分點；從業人員3754.6萬人，下降0.92%，佔從業人員總數的80.98%，比上年同期增加1.08個百分點；資金數額3266.6億元，增長11.23%，佔資金數額總數的78.02%，比上年同期增加0.37個百分點。

    （三）從經濟區域看，在戶、人、資三項指標上，東部地區、中部地區戶數、從業人員下降，註冊資金增長；西部地區三項指標全部增長；東部地區在規模上佔有絕對優勢。

    東部地區個體工商戶發展略有下降，但總量仍接近半數，截至2003年底，東部地區共有個體工商戶1136.15萬戶，比上年同期減少10.22萬戶，下降0.89%。佔總戶數的48.28%，比上年同期增加0.13個百分點；從業人員2188.59萬人，減少51.35萬人，下降2.29%。佔從業人員總數的47.20%，減少0.02個百分點；資金數額2447.88億元，增加250.81億元，增長11.42%。佔資金數額總額的58.46%，增加0.38個百分點。在東部12省市中，北京個體工商戶戶數增長幅度全國最大，增長42.79%。此外，山東增長8.55%，海南增長6.00%，廣東增長5.82%，上海增長4.26%，浙江增長3.69%，天津增長1.17%，福建增長0.26%。河北下降15.64%，江蘇下降10.93%，遼寧下降9.58%，廣西下降2.74%。戶數過百萬的有廣東185.51萬戶，山東158.64萬戶，浙江158.52萬戶，遼寧140.93萬戶，江蘇140.12萬戶，河北103.6萬戶。

    中部地區共有個體工商戶730.5萬戶，比上年同期減少21.37萬戶，下降2.84%。佔總戶數的31.04%，比上年同期減少0.58個百分點；從業人員1598.21萬人，減少84.17萬人，下降5.00%。佔從業人員總數的34.47%，比上年同期減少1個百分點；資金數額1114.01億元，增加63.49億元，增長6.04%。佔資金數額總額的26.61%，比上年同期減少1.16個百分點。在中部地區9個省中，山西增長16.27%，河南增長10.33%，湖南增長9.64%，湖北增長3.93%。內蒙古個體工商戶戶數下降幅度全國最大，下降27.97%。安徽下降14.36%，黑龍江下降8.04%，江西下降0.78%，吉林下降0.54%。戶數過百萬的省份有河南121.19萬戶，安徽120.08萬戶，湖北104.94萬戶。

    西部地區共有個體工商戶486.54萬戶，比上年同期增加7.28萬戶，增長1.52%。佔總戶數的20.68%，比上年同期增加0.52個百分點；從業人員849.74萬人，增加29.13萬人，增長3.55%。佔從業人員總數的18.33%，比上年同期增加1.03個百分點；資金數額625.11億元，增加90.34億元，增長16.89%。佔資金數額總額的14.93%，增加0.79個百分點。在西部地區10個省市中，戶數增長幅度較大的有：四川增長10.72%，貴州增長7.85%，雲南增長3.11%，甘肅增長8.01%，新疆增長4.24%，青海增長7.48%，西藏增長8.42%，重慶增長6.55%。陜西下降20.85%，寧夏下降1.65%。戶數過百萬的省份是四川省，為143.35萬戶。

    （四）城鎮增長速度穩步提高，農村下降幅度進一步擴大。截至2003年底，全國共有城鎮個體工商戶1238.98萬戶，比上年同期增加76.78萬戶，增長6.61%；從業人員2376.97萬人，增加108.16萬人，增長4.77%；資金數額2332.06億元，增加379.4億元，增長19.43%。

    農村個體工商戶1114.21萬戶，比上年同期減少101.08萬戶，下降8.32%；從業人員2259.57萬人，減少214.55萬人，下降8.67%；資金數額1854.93億元，增加25.24億元，增長1.38%。

三、個體私營經濟通過自身的發展，創造了明顯的經濟效益和社會效益

    2003年，全國私營企業共創産值20082.95億元，比上年同期增加4744.95億元，增長30.94%，佔社會總産值（195047億元）的10.30%；實現銷售總額或營業收入18652.38億元，比上年同期增加4283.22億元，增長29.81%；社會消費品零售額10602.66億元，比上年同期增加2673.21億元，增長33.71%，佔社會消費品零售總額（45842億元）的23.13%。私營企業在創造社會財富、增加政府稅收、繁榮城鄉市場、方便群眾生活等方面發揮著日益重要的作用同時，為增加就業、營造社會穩定環境等方面做出了積極的貢獻。2003年全國私營企業凈增57.02萬戶，從業人員凈增889.83萬人，這表明平均每天有超過1500多戶私營企業誕生和解決了24000多人就業。

    2003年，全國個體工商戶共創産值8740.88億元，比上年同期增加773.27億元，增長9.71%，佔社會總産值（195047億元）的4.48%；實現銷售總額或營業收入22823.14億元，增加1988.83億元，增長9.55%；社會消費品零售額13423.31億元，增加1200.37億元，增長9.82%，佔社會消費品零售總額（45842億元）的29.28%。

    2003年，個體私營經濟共繳納工商稅收2435億元，佔全國稅收總額（20450億元）的11.91%。其中：私營企業繳納工商稅收1388億元，佔全國稅收總額的6.79%；個體工商戶繳納工商稅收1047億元，佔全國稅收總額的5.12%。

    2003年，個體私營經濟出口創匯折合人民幣1812.97億元，佔全國出口貿易額（36287.9億元）的5%。其中私營企業出口創匯折合人民幣1749.68億元，佔全國出口貿易額的4.82%；個體工商業出口創匯折合人民幣63.29億元，佔全國出口貿易額的0.18%。

    全國各級工商行政管理機關全面貫徹全國再就業工作會議精神，充分發揮工商行政管理職能作用，重視做好促進下崗失業人員再就業工作。積極鼓勵、支持個體私營經濟發展，積極引導下崗失業人員在個體私營企業實現再就業，為下崗失業人員從事個體私營經濟提供優質服務。2003年全國共有261.57萬下崗失業人員通過從事個體私營經濟實現再就業，佔全國下崗失業人員（800萬人）的32.65%。共減免工商行政管理收費5.39億元，對經濟的發展和社會穩定起到了積極的作用。

四、加強個體工商戶、私營企業的經營行為的監管工作

    認真貫徹落實《無照經營查處取締辦法》，加大對無照經營行為的查處力度，明確取締的重點，會同有關部門，共同開展查處無照經營的專項治理，凈化市場環境。其次是積極配合有關部門，加大對集貿市場內個體工商戶的監管，重點打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農資等違法行為，鞏固市場秩序治理整頓的成果。配合教育、文化、公安等部門抓好學校周邊環境和娛樂服務場所的治理，凈化育人環境。

    1、2003年共查處私營企業違法違章行為14.99萬戶次，比上年同期增長了5.95%；沒收非法所得3706戶次，比上年同期下降9.14%。沒收金額2668.49萬元，比上年同期增長了12.62%；罰款次數7.31萬戶次，罰款金額2.76億元，分別比上年同期增長了9.91%和3.57%；停業整頓2072戶，吊銷營業執照7.9萬戶。查處的違法違章案件主要有違反登記管理法規的12.37萬戶次，其中未按規定辦理驗照的10.35萬戶次。侵害消費者權益的2526戶次，不正當競爭2182戶次，制售假冒偽劣産品的1895戶次。以上案件佔當年上報案件總量的86.93%。

    2、2003年共查處個體工商戶違法違章79.79萬戶次，比上年同期增加7.09萬戶次，增長9.75%。執行罰沒處罰53.17萬戶次，罰沒金額6.05億元；停業整頓2.06萬戶，吊銷營業執照19.01萬戶。查處的違法違章案件主要有違反登記管理法規的33.46萬戶次，其中未按規定辦理驗照的24.35萬戶次。侵害消費者權益的3.94萬戶次；制售假冒偽劣産品的2.66萬戶次。以上案件佔當年上報案件總量的50.21%。