1987年政府工作報告
——１９８７年３月２５日在第六屆全國人民代表大會第五次會議上
國務院總理趙紫陽
各位代表：
現在，我代表國務院向大會作政府工作報告，請予審議。
一、當前國內形勢和基本任務
中國共産黨十一屆三中全會以來，我國建設有中國特色的社會主義的路線、方針和基本政策，經受了實踐的檢驗並在實踐中得到豐富和發展。十億人民有黨的馬克思主義正確路線指引下，團結奮鬥，開拓前進，社會主義建設取得了建國以來更加突出的成就。全國安定團結，經濟持續發展，人民安居樂業。國家經濟實力大大增強，城鄉絕大多數居民的物質和文化生活得到明顯提高和改善。我們的國家正在日益呈現出欣欣向榮的興旺景象，人民的創造活力和社會主義制度的優越性正在改革中日益發揮出來。
１９８６年是開始執行第七個五年計劃並取得顯著成就的一年，是我國各族人民在中國共産黨領導下，繼續沿著建設有中國特色的社會主義道路勝利前進的一年。
在經濟領域，過去一年裏取得的最重要的成績，就是把１９８４年末至１９８５年一度出現的經濟過熱現象初步調整過來，使整個國民經濟繼續納入正常發展的軌道。全國社會總産值達到１８７７４億元，比上年增長９．１％；其中工農業總産值１５１０４億元，比上年增長９．３％。國民收入７７９０億元，比上年增長７．４％。糧食産量達到３９１０９萬噸，比上年增産１１９９萬噸。林業、畜牧業、漁業、其他多种經營和鄉鎮企業，繼續有了新的發展。農業和工業的比例、輕重工業的比例基本協調，産品結構有所改善。鋼産量達到５２０５萬噸，比上年增長１１．２％；發電量達到４４５５億千瓦小時，比上年增長８．５％；原油、天然氣産量持續增長，煤炭供應充足。多年來生産資料供應緊張的狀況開始有所緩和。適銷對路的工業消費品，增長幅度超過整個工業發展速度。市場活躍繁榮，多數商品供求正常。交通運輸和郵電通信都超額完成了國家計劃。對外貿易在面臨國際石油價格暴跌、世界經濟激烈震蕩等許多困難的條件下，經過艱苦努力和採取一系列措施，超額完成出口計劃，壓縮了不適當進口，縮小了外貿逆差。在生産發展的基礎上，城鄉人民生活繼續得到改善。
對推動我國經濟發展具有決定性意義的經濟體制改革，在鞏固前幾年改革成果的基礎上，繼續在一些方面取得開拓性進展。橫向經濟聯絡在廣度和深度上都有較大發展。勞動制度的改革邁出重要一步。多種形式經營責任制和廠長負責制的推行，為健全企業經營機制創造了重要條件。小商品價格的進一步放開和部分産品質量差價、地區差價、季節差價的適當拉開，對發展生産和活躍市場起了積極作用。金融體制改革和資金市場的發展，有助於資金的融通和合理使用。這些既保證和促進了當前經濟的穩定增長，也為今後的改革作了有益的探索，必將産生深遠的積極影響。
現在已經可以很清楚地看出，去年國務院採取的繼續加強和改善宏觀控制的措施，實行的“鞏固、消化、補充、改善”的改革方針，是正確的和必要的，取得的效果是顯著的。我們完全有信心有能力經過自覺的有節奏的調整和改革，把整個國民經濟進一步置於長期穩定發展的基礎之上。
圍繞經濟建設這個中心，在科技、教育和思想、文化領域，過去一年裏也取得許多可喜成果。廣大科技工作者滿腔熱情地繼續貫徹執行面向經濟建設的方針，積極推進科技體制改革，認真組織科技攻關，大力開發和推廣科技成果，積極落實振興農村經濟的“星火”計劃。全國去年取得重要科技成果一萬多項，其中大部分已應用於生産建設，取得比較顯著的經濟和社會效益。在幾千名專家經過幾年反復研究和科學論證的基礎上，制定和頒布了能源、交通運輸、農業、機械工業等１２個領域的技術政策，以及涉及生物工程、信息、航天、自動化、能源、激光和新材料等領域的高技術研究發展綱要。這對我國當前和長遠的科技與社會經濟發展將發揮重大作用。經過廣大教育工作者的辛勤勞動和艱苦努力，在普及九年制義務教育，改善中等教育結構，發展職業技術教育，以及提高普通高等教育和成人高等教育質量等方面，取得了程度不同的新進展。廣大的思想文化工作者為建設社會主義精神文明作出了很大的努力，在促進新聞出版、廣播電視、文學藝術、衛生、體育、文物、圖書館、文化館、博物館、展覽館等各項文化事業的發展中作出了新的貢獻。隨著社會主義現代化事業的推進，我國知識分子的重要作用必將更加充分地發揮出來。
我國安定團結的政治局面在過去的一年裏繼續得到鞏固，這是經濟和社會發展的重要保證。社會主義民主和社會主義法制建設進一步加強。各級政府為推進國家政治生活、經濟生活和社會生活的民主化，作了很大的努力。在前幾年不斷加強立法工作的基礎上，去年經全國人大常委會審議和通過了１１項法律，國務院制定和頒布了５９項行政法規。由於種種歷史原因造成的國家活動和社會生活各個領域法律體系很不完善的狀況，正在逐步得到改變。在政府工作人員和全體公民中廣泛開展的普及法律知識的教育，使政府工作人員依法辦事的自覺性得到提高，人民群眾的法制觀念和公民意識得到增強。廣泛的愛國統一戰線進一步鞏固和發展。各民主黨派、無黨派民主人士同共産黨和政府間的長期合作共事關係，全國各民族之間平等互助、親密團結的關係，得到新的加強。經過繼續嚴厲打擊經濟犯罪和其他刑事犯罪，經過對社會治安的綜合治理，以及對各種不正之風的認真糾正，我國社會秩序安定，社會風氣正在好轉。實現長治久安是人民的共同願望和國家的基本國策，我們堅信這個目的必定能夠達到。
中國人民解放軍是保衛祖國的鋼鐵長城，建設祖國的重要力量。在過去的一年裏，人民解放軍的革命化、現代化、正規化建設取得新的成就，精簡整編、減少員額一百萬的任務接近完成，官兵的軍政素質有了新的提高。在積極參加社會主義物質文明和精神文明建設，鞏固和發展新型的軍民關係，維護國家的安定團結，保衛祖國領土和邊境安寧等方面，都作出了新的貢獻。我們堅信人民解放軍在這些方面將繼續為國家、為人民作出更大的貢獻。人民警察在維護社會治安、保障社會安定和鞏固人民民主專政方面，也做了大量工作，取得了新的成就。
以上事實和基本情況充分説明：總的來看，我們的國家生機勃勃，社會主義事業繁榮興旺，形勢是很好的。
各位代表！當著我們如實地對全國形勢的本質和主流作出充分肯定的同時，也必須十分清醒地看到前進中仍然存在不少困難，我們在工作中也有一些缺點和問題。在經濟領域，社會總需求超過總供給的矛盾雖已有所緩解，但問題尚未根本解決，仍然存在著某些不穩定因素。國家財政出現一些赤字，部分商品價格上漲較多，外匯收支還不平衡。工業生産建設的經濟效益不高，部分産品質量下降和滯銷積壓，物質消耗過大，生産成本上升。在政治思想領域，消除資産階級自由化思潮影響的任務還相當艱巨。各級政府廣大工作人員總的來看是勤勤懇懇為人民服務的，但政府工作中還存在著某些預見性不強、措施不夠有力等缺點。機構重疊、人浮於事、效率低下、官僚主義和不正之風等弊病，還需要下很大力量去努力消除。對這些問題，必須引起我們在思想上和工作上的高度重視。
實踐證明，堅定不移地、全面正確地貫徹執行中國共産黨十一屆三中全會以來的路線，是我們順利進行社會主義現代化建設的根本保證和力量源泉。根據這個基本的實踐經驗和當前國內的經濟和政治形勢，在本次人代會到下次人代會的一年間，我們要集中力量辦兩件大事：一是在經濟領域，堅持正確的建設方針，廣泛開展增産節約、增收節支運動，深入體制改革和擴大對外開放，努力保證整個國民經濟的持續穩定發展；一是在政治思想領域，深入進行堅持四項基本原則的宣傳教育，堅決反對資産階級自由化，加強社會主義精神文明建設，進一步鞏固和發展安定團結的政治局面。各級政府，各行各業，所有的機關、企事業單位和社會團體，都要圍繞這兩件大事，根據中央的部署和自己的實際情況，扎紮實實地把各項工作推向前進。希望全國各族工人、農民、知識分子、廣大幹部、人民解放軍指戰員和人民警察，都能夠在各自的崗位上奮發努力，為辦好這兩件大事作出自己的新貢獻。
二、堅持長期穩定發展經濟的方針
中國共産黨十一屆三中全會以來的八年，總的來看，我國基本上實現了國民經濟的持續穩定發展。這是國家安定團結、社會顯著進步的基礎。努力把這種發展勢頭長期保持下去，使之不受挫折，這不僅對於鞏固和發展當前很好的經濟形勢有著重大的現實意義，而且對於我國現代化目標的實現，經濟實力的加強，人民利益的增進，乃至整個國家在國際上的地位和作用，都必將産生巨大的深遠的影響。我們的全部經濟工作必須以此作為基本的立足點，併為此而進行堅持不懈的努力。
那麼，根據建國以來三十多年特別是近八年的經濟建設經驗，根據當前經濟生活的現實情況，要保證國民經濟的長期穩定發展，需要著重解決好哪些問題呢？
第一，必須把加強農業放在發展國民經濟的重要戰略地位。在我們這樣一個人口眾多、生産力水平比較低的大國裏，農業這個基礎是否能夠持續穩定發展，對於國民經濟全局具有極端的重要性。在過去相當長的時間裏，經濟發展所以很不穩定，一個重要原因就是農業發展緩慢和收成不穩定。這八年來，國民經濟持續穩定發展，首先是由於農業生産連續多年都有較大幅度的增長，為工業生産以至整個國民經濟的發展創造了重要條件。農業問題主要是糧食問題。我們必須在決不放鬆糧食生産的前提下，積極發展多种經營，繼續改善農村産業結構。這幾年農村改革取得重大成就，農業生産全面發展，但決不能因此而忽視農業的基礎地位，不能忽視農村工作。我們一定要充分認識，目前我國按人口平均的糧食和其他農副産品佔有量還很低，無論是糧食生産還是林業、牧業、漁業等項生産，基礎都還比較脆弱。同時從總體上看，我國農村仍然處在開發時期，不僅通過深入改革還可以挖掘出很大潛力，而且農村資源的利用和開發也有極大的潛力，農村經濟的發展前景仍然是很廣闊的。我們必須從深化改革和增加投入這兩個方面入手，努力增強農業的發展後勁。要隨著改革的深入，進行一系列新的制度性建設，並在條件成熟的時候，使正確的政策逐步法律化，以保持政策的穩定性。要切實保護農業耕地和森林、草原，大力加強農田基本建設，積極推廣科學技術成果，不斷提高農業生産的科技水平。必須保證糧食種植面積，注意提高單位面積産量，力爭糧食生産有較大幅度的持續增長，在這個基礎上促進農村商品經濟的全面穩定發展。必須繼續努力做好“老、少、邊、窮”地區的脫貧致富工作，使這些地區的人民在發展生産的基礎上，儘快解決溫飽問題。這既是一項重要的經濟任務，也是一項重要的政治任務。
第二，必須按照建設規模同國力相適應的客觀經濟規律辦事。建設規模同國力相適應，是整個國民經濟穩定發展的基本條件。去年，控制固定資産投資過度增長的工作初見成效，全民所有制單位基本建設投資比上年增長７．３％，大大低於１９８５年增長４４．６％的速度。現在的問題主要是，計劃外固定資産投資的增長還沒有得到很好控制，已經鋪開的攤子過多，在建項目總規模過大。更值得注意的是，固定資産投資的結構很不合理。在建項目中有很大一部分是一般加工工業，還有許多是在當前國力條件下不該辦的或標準過高的樓堂館所等非生産性建設工程，而國民經濟薄弱環節的能源、交通、通信和原材料工業等建設投資不足。這樣的投資結構如不及時加以合理調整，要麼大量加工工業和非生産性設施得不到能源、交通、通信、原材料等方面的必要保證，形不成生産能力或不能投入使用，將造成社會財富的巨大浪費；要麼就不得不再增加幾百億元的資金來擴大基礎工業和基礎設施的建設，這就必然導致投資規模惡性膨脹。為了進一步改變在建規模過大和投資結構不合理的狀況，國務院已於今年初作出決定，對基本建設堅決實行“三保三壓”的方針，即保計劃內建設，壓計劃外建設；保生産性建設，壓非生産性建設；保重點建設，壓非重點建設。目前各地正在認真貫徹落實這一方針，但有的部門和地方仍然行動遲緩，措施不力，需要切實改正。我們一定要堅決把建設規模嚴格控制在國力所允許的範圍之內，並使關係全局的重點建設得到切實加強。
第三，必須把消費的增長切實建立在生産發展可能的基礎之上。這些年來，認真糾正了過去片面強調積累、忽視消費的偏向，採取了一系列措施解決多年積累下來的人民生活方面的問題，使城鄉絕大多數居民的收入和消費水平有了顯著提高。這是必要的和正確的。今後，我們還要堅持在發展生産的基礎上不斷改善人民生活的方針。但是必須指出，目前我國經濟生活中一個值得重視的問題，就是有支付能力的消費需求增長過快，消費慾望越來越大，標準越來越高。特別是在集團消費方面，許多機關、企事業單位和社會團體講排場，擺闊氣，比豪華，請客送禮，濫發實物，揮霍公款，奢侈成風，各項設施盲目追求現代化，鋪張浪費發展到了相當嚴重的地步。工資、獎金和集團消費等開支增加過多，既提高了生産成本，又加劇了消費結構與産業結構的矛盾。這幾年許多高檔耐用消費品生産大幅度增長，而且花費不少外匯進口了這方面的大量整機和散件，但市場供需矛盾仍相當尖銳。消費結構的這種趨向，脫離了我國經濟發展的現實水平和産業結構變化的可能。如不加以正確引導，不僅將使資金積累減少，造成經濟後勁乏力，更嚴重的是會敗壞社會風氣，滋生貪圖享樂、不求創業的思想，形成現實的人均國民收入較低而又消費慾望過高之間的矛盾，引起種種社會問題。生産是消費的前提，生活消費只能隨著生産的發展逐步提高。在正常情況下，人民生活改善的速度必須低於生産發展和勞動生産率提高的速度，居民購買力和集團購買力增加的幅度必須同社會消費品生産增長的幅度相適應。這是不能違反的客觀經濟規律。特別是我國目前正處於社會主義現代化建設的創業階段，需要積累大量建設資金，必須長期堅持艱苦奮鬥、勤儉建國、勤儉辦一切事業的方針，而不能追求過高的消費。前幾年對這個方針講少了，我們一定要接受這個教訓。從現在起，我們必鬚根據經濟的現實情況和發展可能來恰當安排人民的消費水平，同時採取切實有效的政策措施，嚴格控制集團消費，並對人們的消費需求、消費檔次、消費心理和消費方式進行正確的引導和調節，使之符合我國的資源條件和生産力發展水平。此外，嚴格控制人口的增長，對於我國現代化建設的健康發展和人民生活的持續改善都具有極其重要的意義，必須堅定不移地繼續貫徹執行關於計劃生育的一系列方針政策。
第四，必須努力做到財政收支和信貸收支的基本平衡。這是我國經濟工作的重要原則，也是穩定經濟的重要保證。去年，國家財政出現一些赤字，銀行信貸也出現一些差額。財政赤字雖然一方面是由於國際石油價格暴跌、出口收入減少等原因造成的，但另一方面也反映了支出規模偏大。經濟發展從前兩年一度出現的過熱現象納入正常發展軌道以後，某些非正常收入因素逐步減少，財政收入增長幅度減緩，而在超高速發展中已經抬上去的過大的支出規模還沒有減下來。幾年來，地方、部門和企業的自有資金大幅度增加，國家財政收入佔國民收入的比重和中央財政收入佔國家財政收入的比重都下降較多，但不少應當由地方、部門、企業用自有資金辦的事情，仍然要求國家財政特別是中央財政負擔。與此同時，在資金比過去分散很多的情況下，我們還沒有來得及建立可以有效引導社會資金投入合理方向的制度和機制，這就一方面為地方和部門盲目發展加工工業和擴大非生産性建設提供了客觀條件，另一方面使國家財政特別是中央財政負擔過重，捉襟見肘。如不及時採取正確的政策和有效的措施改變這種狀況，今後幾年財政赤字還有進一步增大的可能，信貸差額也有擴大的趨勢。財政赤字和信貸差額是同貨幣發行緊密相聯的。在經濟增長過程中某些年份出現一些財政赤字和信貸差額並不可怕，但如果數量過大，持續的時間過長，就會導致貨幣過量發行，造成通貨嚴重膨脹，引起物價急劇上漲，使經濟生活發生混亂。因此，我們必須堅決把過高的財政支出壓縮下來，同時要根據新的分配格局，合理調整中央與地方的財政收支結構，適當提高中央財政收入所佔的比重。今年，國家還將通過發行債券等形式，從分散的預算外資金中集中可以集中的部分用於重點建設。銀行要大力吸收儲蓄，籌集社會閒散資金，積極擴大資金來源，適當安排各項貸款。除了合理保證企業流動資金和收購農副産品的資金以外，其它貸款都要從嚴控制，堅決把貨幣發行量控制在國家計劃的範圍之內。
第五，必須繼續防止盲目追求過高增長速度的傾向。只有兼顧需要和可能，講求按比例和高效益，保持適當的增長率，才能促進經濟的穩定發展。我們已經確定的到本世紀末工農業年總産值翻兩番的目標，是以提高經濟效益為前提和以推進科學技術進步為依靠的，是切合實際和完全可以達到的。如果不顧經濟效益和技術進步，脫離本地區和整個社會的實際可能，一味追求提前翻番和快翻多翻，就會嚴重干擾正確建設方針的貫徹執行，造成種種緊張和失控，使經濟大起大落，欲速而不達。去年，就全國來説已經使經濟增長由超高速狀態轉入正常軌道，但片面追求增長速度和企求改變面貌過快的思想尚未完全克服。我們的國家大，人口多，家底薄，各地區的自然條件差異很大，經濟和文化發展又很不平衡。這種基本國情決定了要從根本上改變我國的面貌，實現國家繁榮發達，人民普遍富裕，必須經過堅韌不拔的持久努力，而決不能急於求成。我們必須確立長期穩定增長的戰略方針，腳踏實地前進，而決不能盲目追求過高速度，以利於扎紮實實打好基礎和理順各种經濟關係，促進國民經濟的協調持續發展。
第六，從根本上説，要保持經濟的長期穩定發展，必須堅定不移地全面推進經濟體制改革。當前經濟生活中遇到的問題，是前進中的問題，發展中的問題。近八年來，由於貫徹執行改革、開放、搞活的方針，我國社會財富和經濟實力有了很大的增加。１９８６年同１９７８年相比，國民生産總值由３４８０億元增加到９３８０億元，按可比價格計算增長１０２％；國民收入由３０１０億元增加到７７９０億元，按可比價格計算增長９４．９％；國家財政收入由１１２１億元增加到２２２０億元，增長９８％；部門、地方、企業擁有的預算外資金由的３４７億元增加到１６７０億元，增長３８１％；全國城鄉居民平均消費水平由１７５元增加到４５０元，扣除物價上升因素增長８６．９％。這些數字和事實充分説明，當前遇到的困難，是在生産建設蓬勃發展和人民生活不斷改善的情況下發生的，而不是在經濟萎縮和人民收入下降的情況下出現的，因此我們具備著克服這種暫時困難的物質基礎和有利條件。同時還要看到，我們現在遇到的問題，是在改革順利推進的過程中産生的新問題，必須也只能通過深入改革來加以解決。我國經濟體制改革正處於新老體制交替的過程，目前原有體制已在許多方面被衝破，但新的經濟運行機制還沒有作為一個系統建立起來，已經進行的許多改革還有待於進一步配套和完善。這種新老體制並存的狀態，是宏觀經濟前兩年一度出現某些失控，以及目前財政、信貸、投資、消費等方面産生某些問題的一個重要原因。所以，我們必須堅定不移和積極穩妥地把整個經濟體制改革繼續推向前進，並要努力使運行中的經濟體制在一定條件下保持它的整體性和有效性。為此，國務院已經組織各方面力量認真總結前幾年的改革經驗，精心研究進一步配套改革的具體實施方案，以便更加卓有成效地推進整個經濟體制改革，使國民經濟進一步納入良性循環的軌道。
各位代表！除了前面講的幾個問題以外，無論是從當前還是從長遠來看，要真正使經濟建立在長期穩定發展的基礎上，必須廣泛、深入、持久地開展增産節約、增收節支運動。這項運動是長期以來我國促進經濟建設的一個重要法寶，在新的歷史時期這個法寶不僅不能丟掉，而且要更好地發揮它的重要作用。廣泛發動群眾，努力增産增收，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，不僅能夠合理地和有效地利用有限的社會資源和自然資源，更好地發展各項生産建設事業，增加社會財富，而且可以發揚光大自力更生、艱苦奮鬥、勤儉建國、勤儉辦一切事業的優良傳統，使之成為發展社會生産力的強大動力。這對於加強社會主義物質文明建設和精神文明建設，都有著極大的現實意義和深刻的長遠意義。
這次增産節約、增收節支運動，是在深入進行經濟體制改革的新形勢下提出來的，因此一定要同深化改革很好地結合起來。近幾年來的實踐充分證明，凡是改革搞得比較好的企業，經營管理水平和企業素質有了較大的提高，市場觀念和競爭意識有了較大的增強，企業的經濟效益也就有了顯著的增進。所以我們説，增産節約、增收節支是深化改革的必然要求和結果，改革是增産節約、增收節支的直接動力。各個地方、部門和企業都要正確認識和處理好這兩者之間的關係，使它們緊密聯絡，互相促進。
在增産節約、增收節支運動中，要把重點放在全面提高社會經濟效益上。就工業生産來説，要在保證正常增長速度的同時，加快調整産業結構和産品結構，大力增産適銷對路的産品，以適應國內外市場需求的變化。所有工業企業都要努力提高産品質量，降低消耗，節約資金，開展技術革新，提高勞動生産率。要十分注意收舊利廢，切實加強綜合利用。在流通方面，要積極開拓城鄉市場，認真清倉查庫，減少商品積壓，加速商品和資金週轉，節省流通費用，減少企業虧損。在建設方面，要圍繞合理調整投資結構，降低工程造價，縮短建設週期，提高投資效益。在其它各個方面，包括科研、教育、文化、衛生、體育戰線和機關、團體、軍隊等，也都必須充分考慮提高經費使用的經濟效益和社會效益，做到少花錢多辦事，堅決糾正目前普遍存在著的嚴重揮霍浪費現象。國務院決定今年行政費、事業費和管理費等各項開支要比去年預算執行數節約１０％的總要求，必須努力做到。今後，財政支出要長期堅持從嚴控制的方針。
在增産節約、增收節支運動中，必須十分重視科學技術的作用。生産、建設、流通和銷售等各個環節，工業、農業、交通運輸、建築業和商業等各個行業，都要關心和促進科技進步，把增産節約和改善經營管理納入依靠科技進步的軌道。科技部門要繼續執行正確的發展戰略和政策，堅定地把主要力量放在為企業技術改造和振興國民經濟服務方面，同時組織精幹的隊伍積極研究和發展高技術，並繼續搞好基礎研究和應用研究。
充分發揮所有企業以及廣大群眾和幹部的積極進取精神，對於圓滿實現增産節約、增收節支的任務具有決定性意義。我們希望，生産、流通、建設領域中的各類企業，都要把著眼點和立足點放在挖掘自己內部的潛力上。要切實加強企業管理的基礎工作，健全經濟核算，嚴格財經紀律，加強審計監督，嚴明獎懲制度，大大提高經營管理水平。特別要堅決整頓勞動紀律，下決心改變目前許多企業嚴重存在著的管理不嚴、職責不清、紀律鬆弛等落後現象。必須堅決保護企業的正當權益，嚴格禁止一些地方和部門向企業亂收費、亂攤派的行為。廣大職工要進一步增強對企業、對國家、對社會主義事業的高度主人翁責任感，努力提高技術水平和業務水平，在增産節約、增收節支運動中熱情奉獻自己的聰明才智和全部力量。全體幹部特別是各級領導幹部要以身作則，認真做好本職工作，帶頭艱苦奮鬥，克勤克儉，勵精圖治。各行各業、各個地方都要切實加強領導，制定出具體規劃和措施，及時總結和推廣先進經驗，將增産節約、增收節支運動扎紮實實地開展起來，堅持不懈地進行下去，努力取得實效。
三、深入改革經濟體制和擴大對外開放 國民經濟的長期穩定發展，既要靠堅持正確的建設方針，又要靠深入改革和擴大對外開放。把正確的建設方針同正確的改革、開放部署結合起來，使它們互相適應，互相促進，這是我國近幾年來經濟發展取得巨大成就的重要經驗，也是進一步順利推進現代化經濟建設的重要保證。
我國的經濟體制改革，必須適應在社會主義公有制基礎上發展有計劃商品經濟的要求，以增強企業活力、完善市場體系和健全宏觀管理制度為主要內容。實踐證明，這個既定的改革方向和總體部署是正確的。我們要充分認識改革的長期性和複雜性，善於根據形勢的發展和變化，對改革的具體步驟和配套措施及時作出恰當安排。國務院經過認真研究，確定１９８７年經濟體制改革的主要任務是：以增強企業特別是全民所有制大中型企業活力為中心，著重改革企業經營機制和企業內部的領導體制，繼續發展橫向經濟聯合，適當加快金融改革步伐，進一步擴大生産資料市場，逐步改革和完善企業勞動工資制度和固定資産投資管理辦法，並積極為下一步各方面的配套改革做好必要的準備。
第一，深化企業改革，建立和健全責權利相結合的企業經營機制。增強企業活力是經濟體制改革的中心環節。經過前幾年的改革，總的來看企業活力有了一定的增強，但還很不夠，特別是全民所有制大中型企業沒有真正活起來。主要原因是，一方面國家規定下放給企業的一系列自主權，在一些地方和部門被中間環節所截留，至今沒有真正落實到企業；另一方面在對企業的擴權中，責、權、利沒有很好結合，為企業放開經營權和真正實行自負盈虧創造條件的問題未能很好解決。這就使企業行為往往不能主動適應國家宏觀決策的要求，不能對市場變化及時作出合理反應，企業內部制度的改革和潛力的發揮也受到很大局限。為了進一步深化企業改革，除了已經規定下放給企業的權力必須堅決放給企業以外，要把改革的重點放到完善企業的經營機制上，根據所有權與經營權分開的原則，認真實行多種形式的承包經營責任制，使企業真正成為相對獨立的，自主經營、自負盈虧的經濟實體。要根據不同行業和不同企業的特點，靈活確定企業合理的經營方式。一般來説，小型企業可以推行承包、租賃責任制。大中型企業可以根據企業的不同情況，實行多種形式的承包經營責任制，用簽訂合同的辦法明確規定企業主管部門與企業經營者和職工集體之間的責、權、利關係。對所有企業以及企業經營者和職工的正當利益，必須切實予以保護。總之，我們要積極探索企業所有權與經營權分開的多種有效形式，逐步走出一條既符合公有制為主體的原則，又使企業具有旺盛活力和生機的、有中國特色的社會主義企業經營管理的路子。
同推行企業承包經營責任制相配合，要加快企業內部領導體制的改革。必鬚根據中共中央的指示，普遍推行和完善廠長負責制。廠長是企業法人的代表，對企業負全面責任，要廣泛實行廠長任期目標責任制和任期終結審計制，促使企業經營者同全體職工一道切實加強各項基礎工作，建立嚴格的內部管理制度，逐步形成企業自我約束的行為機制。這樣，也有利於培養和造就我們的事業所迫切需要的一大批有作為的社會主義企業家。
第二，繼續發展各種橫向經濟聯合，鼓勵建立企業群體和企業集團。在深入改革企業經營機制的同時，必須按照經濟發展的客觀需要，進一步推進企業之間以及企業與科研單位之間的橫向聯合，逐步建立起適應現代化、社會化大生産要求的新的企業組織結構。通過幾年來的改革，目前在全國註冊登記的各种經濟聯合體有３２０００多個，已形成２４個跨地區的橫向經濟聯合網絡。１９８７年要在這方面改革已經取得明顯成效的基礎上，研究擬定更為具體的政策和辦法，繼續促進橫向經濟聯合蓬勃地向前發展。要鼓勵和支持地方、部門、企業之間實行生産要素的聯合，相互投資和相互參股，促進企業組織結構的合理化。條件成熟的，可以建立跨地區、跨行業的各種企業群體和企業集團，並使它們之間責、權、利關係的處理逐步規範化。軍工企業也要根據軍民結合、平戰結合的原則，積極參加各種形式的橫向聯合。根據幾年來發展橫向聯合的經驗，當前需要注意處理好四個問題：一是必須堅持自願互利的原則，堅持以骨幹企業或名優産品為“龍頭”，防止把企業集團搞成變相的行政性公司或單純的行政管理機構。二是在同一行業，可以形成若干個規模不等、各有特點的競爭性企業集團，不能搞成獨家經營的壟斷局面。三是各級經濟綜合部門和專業主管部門要大力支持企業根據自身條件發展聯合，堅決排除條條塊塊出於局部利益而進行的種種干擾，保證橫向聯合和企業集團的健康發展。四是建立企業集團要重視吸收科研單位參加，促進科研與生産緊密結合，加強企業的技術開發能力。
第三，深入進行金融體制改革，進一步管好用活各種社會資金。加速金融體制的改革，既是國家加強和改善宏觀管理的重要內容，也是搞活經濟的必要條件。去年以來，金融體制改革特別是短期資金市場發展較快，對於緩解企業流動資金短缺和促進社會資金合理使用起了重要作用。今年要不失時機地在這方面邁出新的步伐，改革的重點是：進一步強化和改進中央銀行的宏觀控制職能，積極發展多種金融組織和有效利用多種融資工具，開闢多種信貸業務，大力發展城鄉保險業務，在各種金融組織之間適當開展競爭；有條件地實行省以下專業銀行、保險公司等金融機構的企業化，逐步做到獨立經營，自負盈虧；改革銀行利率體系，逐步理順存貸款的利率，實行期限差額利率和浮動利率；改善企業流動資金管理辦法，改變銀行包企業資金供應的做法；逐步實行外匯、外債的集中統一管理，搞活外匯資金；充分發揮中心城市的金融中心作用，有領導有步驟地發展以大中城市為依託的不同層次、不同規模的資金融通市場，發揮金融市場籌集調劑資金、引導資金流向和提高資金使用效益的作用。
第四，進一步擴大生産資料市場，為增強企業活力創造良好環境。目前大中型企業普遍活力不強，從外部條件來説主要是還沒有一個比較健全的生産資料市場。今年要積極發展和改善鋼材、煤炭、水泥、木材等重要生産資料的市場。國家準備拿出一部分統配鋼材，集中投放到指定的重點市場，切實加強指導和管理，並通過必要的經濟辦法，引導生産企業自銷的鋼材和使用單位超儲積壓的鋼材更多地投入市場流通。鼓勵企業之間按照互利互惠的原則，建立穩定的供貨關係。在有條件的地方，可以有步驟地推廣石家莊等地的經驗，對一些重要生産資料，無論是計劃內還是計劃外，都實行“同一銷價、差價返還、逐步放開、擴大市場”的辦法，以利於擴大企業擇優選購的自主權，減少社會物資庫存，有效防止倒買倒賣現象，更好地促進生産資料市場的形成。
第五，改革企業勞動工資制度，逐步理順企業分配關係。所有企業今年都要進一步認真貫徹落實國務院關於改革勞動制度的各項規定。今後全民所有制單位新招用工人，必須面向全社會並全部實行勞動合同制。同時要積極建立職工待業保險制度，逐步推行以省、市或縣為單位統籌職工養老保險金的辦法。在國家與企業的分配關繫上，除近期內國家還將規定大體統一的工資參考標準以外，今後國家只規定企業工資、獎金增長的限額、幅度或同效益挂鉤的定額和比例，企業內部分配的具體形式和辦法由企業自主決定。企業可以根據各自的不同條件，分別採取計時加獎勵、計件工資、浮動工資、單位産品工資含量等不同的分配形式，把職工的勞動報酬同他們的勞動貢獻更緊密地聯絡起來，真正打破平均主義，搞好按勞分配。與此同時，國家要進一步完善對消費基金加強宏觀管理的制度和辦法，使消費基金的增長同生産的發展和國民收入的增加相適應。
第六，改進固定資産投資管理辦法，進一步提高投資效益。這幾年在基本建設中推行各種形式的投資包乾責任制和招標投標制，對調動部門、地方和企業的積極性，合理使用資金和增進投資效益，起了顯著的促進作用。今年要進一步推廣和完善各種形式的投資包乾責任制。與此同時，要在固定資産投資的管理中簡政放權，適當放寬項目審批權限，簡化審批手續，並使部門、地方和企業相應承擔投資決策的責任和風險，實行責、權、利的統一。在不突破國家“七五”計劃規定的投資總額的前提下，放寬各包乾部門對項目的審批權限；對非包乾部門和地方，也適當放寬一部分行業的項目審批權。擴大計劃單列的大型聯合企業、國家重點支持的大中型骨幹企業在組織實施基本建設和技術改造方面的權限。改進年度計劃投資安排辦法，在從嚴控制投資規模的條件下，各部門、各地方在國家規定的範圍內，對項目之間的投資可以進行必要的調整。改進建設項目的審批辦法，縮短審批時間，提高辦事效率。建設項目從設計、施工到設備供應和設備進口，都要打破地區、部門和軍工民用的界限，全面實行招標制，擇優選定中標單位，逐步改變過去單純用行政手段分配任務的辦法。
各位代表！
價格改革和物價問題是當前人們普遍關心和議論較多的問題。由於過去長期忽視價值規律的作用，國家對價格管得過多過死，我國的價格體系很不合理。如不進行改革，就不可能形成發展社會主義商品經濟所不可缺少的完善的社會主義市場體系，不可能有效促進生産的發展和商品的流通，不可能正確引導社會消費，充滿生機和活力的新的社會主義經濟體制也就建立不起來。因此，不合理的價格體系和價格管理體制非改革不可，但價格改革涉及千家萬戶，難度也很大。我們的價格改革總的來説是結構性調整，但由於農産品和能源、原材料等初級産品的價格長期偏低，還由於許多産品長期供不應求，因此在改革中總的物價水平勢必有所上升。當然，這同實際經濟生活中存在著的輕度通貨膨脹也是分不開的。由於物價總水平上升，這就必然産生一個國家、企業和人民的承受能力問題。這裡，既包括實際經濟的承受能力，也包括社會心理的承受能力。從政府來説，每一項價格改革措施的付諸實施，事先必須仔細研究和週密測算，進行多種方案的比較，力求把物價總水平的上升幅度控制在社會和人民能夠承受的範圍之內。從群眾來説，也要提高對價格改革必要性的認識，增強對發展社會主義商品經濟條件下價格變動的適應能力。只增加工資，物價不動，是做不到的，要麼只能回到過去那种經濟缺乏活力，工資和物價都長期凍結的狀況，這顯然對經濟的發展和人民生活的改善都很不利，也是絕大多數人所不願意的。問題的關鍵在於，要努力保證廣大群眾的收入增長幅度不低於物價的上漲幅度，實際生活不僅不下降，而且還要在生産發展的基礎上不斷有所改善。在前幾年的改革中基本上做到了這一點，這是大家有目共睹的。當然，由於人們收入水平、消費檔次和贍養人口多少的不同，物價上升對他們生活的影響也會很不一樣，有少數收入增加不多以至沒有什麼增加的人目前生活確實有困難，有的甚至實際生活水平有所下降。這是我們不能不看到的，也是在經濟的進一步發展中要著力加以解決的問題。有些地方、部門和企業乘價格改革之機亂收費、亂漲價、變相漲價，嚴重損害消費者利益，引起群眾不滿，必須堅決加以糾正。今後的價格改革一定要堅持既定的正確原則，繼續實行“調放結合，穩步前進”的方針，謹慎從事，做得更加穩妥和週到。今年的改革只限于調整和放開極少數非動不可的産品價格，要把物價總水平的上升幅度嚴格控制在低於去年的幅度之內。要繼續發揮國營商業平抑物價的作用。特別要切實加強物價管理，嚴格禁止各種形式的亂漲價和變相漲價。這是一條必須堅決執行的重要法紀，並歡迎廣大人民群眾對此加強監督。
在改革的過程中，還有一個人們普遍關心和必須引起我們重視的問題，這就是如何正確認識和處理各方面利益關係的問題。隨著新老經濟體制的逐步轉換，各方面利益關係必然要作相應的調整和發生新的變化。原有的利益結構和分配關係將逐步被突破，新的合理的利益結構和分配關係將逐步形成。這同整個新老體制的轉換一樣，也只能和必然是一個漸進的過程。從總的發展趨向來看，各方面的經濟利益都將隨著改革的進展而得到增加，這已經為前幾年改革的實踐所充分證實，也是我們的改革得到人民擁護的根本原因。但是，人們利益的增加不可能齊頭並進，必然有先有後，有多有少，甚至有些方面的利益還會暫時受到某些損失。而且，這種利益關係的調整不是一下子就能定型的，在某項改革中得到的利益有可能在另一項改革中部分喪失，又可能在另外的改革中得到補償。這種利益關係的複雜變化，往往會在某種程度上影響到人們對待改革的態度。這就要求我們十分注意在這個問題上提高自覺性，減少盲目性，採取改革措施的時候要立足於盡可能做到增進各方面人們的利益，從而使改革能夠始終得到廣大群眾的支持，以保證其順利發展。與此同時，也要結合各項改革，做好深入細緻的思想工作，使人們充分認識改革的長期性和複雜性，不對個人利益的增進抱有脫離實際的奢望，增強人們思想上對改革的承受能力。前個時候我們的某些宣傳恰恰在這一點上注意不夠，這是值得記取的教訓。在關係社會每個成員實際利益的分配問題上，我們一方面要繼續克服平均主義，堅持拉開闔理差別，鼓勵一部分人依靠辛勤勞動先富裕起來，引導人們充分認識這樣做有利於促進社會生産力的發展，從而也將有利於實現全社會共同富裕的目標。另一方面，對通過合法的正當途徑獲得的高收入，也必須實行合理的調節，以防止收入差別過於懸殊。至於對那些通過不正當手段牟取暴利的，必須嚴加取締，觸犯刑律的，必須依法予以制裁。
各位代表！
實行對外開放是我國長期不變的基本國策。經過前幾年的努力，我國對外開放取得了很大成績。經濟特區的建設，沿海開放城市和開放地區的開發，對外貿易、利用外資、引進國外先進技術和先進管理經驗，以及其他方面的對外經濟技術合作，都有顯著進展。１９８７年，我們要繼續擴大對外開放，在有效利用外資、引進先進技術和增加出口創匯等方面打開新的局面，使對外開放政策在我國經濟發展和實現社會主義現代化的過程中發揮更大的作用。
利用國外各種資金，吸引外商在我國舉辦中外合資、合作企業或獨資企業，是實行對外開放的重要內容，也是補充國內資金不足、增加出口創匯能力、提高我國技術和管理水平的重要途徑。國務院已經頒布的對外商來華投資的各項優惠政策，必須不折不扣地加以落實。要抓緊完善涉外經濟法，進一步改善外商投資環境。總結我們自己的經驗和借鑒國外的經驗，利用外資必須把握三條原則：第一、借外債的總額要有控制，外債結構要合理，要同自己的償還能力和消化能力相適應；第二、一定要用在生産建設上，重點是出口創匯企業、進口替代企業和技術先進的企業；第三、利用外資要講求經濟效益，創造的純收入，無論如何不能統統花掉，一定要留足及時還本付息的部分。這樣我們才能保持國際信譽，立於不敗之地。
對外開放的擴大，國際間經濟技術交流的發展，歸根到底取決於我國出口創匯能力的增強。為了增加外匯收入，必須立足於促進生産發展，提高産品質量，改進花色品種，增強在國際市場上的競爭能力。要充分發揮我國人力資源豐富和工資成本較低的優勢，大力發展進料加工出口和來料加工出口。積極推進工貿、農貿之間的橫向聯合和合作。逐步建立出口商品生産體系，發展創匯産業，使專門為出口創匯服務的企業信息靈通，並真正能夠按照國際市場的需要進行生産，為外貿出口的持久穩定發展打下堅實基礎。要適應國際市場的變化，進一步調整出口商品結構，儘快增加工業製成品特別是輕紡、電子和機械等深加工、精加工産品的出口。努力發展各種類型的出口生産經營協作和聯合，搞好銷售服務網絡，進一步開拓國際市場。要使經濟特區、沿海開放城市和開放地區逐步形成外向型經濟結構，充分發揮它們發展外貿生産的優勢。要加強經濟核算，努力降低出口成本，提高外貿經濟效益。在增加出口創匯的同時，要積極發展旅遊事業，進一步開展對外承包業務和勞務合作，使它們成為我國增加外匯收入的一個重要來源。我們不僅要多出口，多創匯，還必須合理用匯，節約用匯，努力保持外匯收支平衡，把有限的外匯真正用在發展我國經濟最迫切需要的地方，使之發揮出更大效益。嚴格控制不適當的進口，國內能夠生産並滿足需要的産品要立足於國內供應。積極發展進口替代産品的生産，努力提高國産化水平。我們還要認真總結經驗，研究制定既有利於聯合統一對外又有利於調動各方面積極性的外貿體制全面改革方案，並有計劃有步驟地付諸實施，為進一步發展對外經濟貿易創造良好條件。
四、鞏固和發展安定團結的政治局面
我國的建設、改革和開放，任何時候也離不開政治上的安定團結。當前政治思想領域的中心任務，就是要廣泛深入地進行堅持四項基本原則的教育，反對資産階級自由化，同時切實加強社會主義精神文明的建設，以鞏固和發展安定團結的政治局面，從根本上保證建設、改革和開放的順利進行和健康發展。
堅持四項基本原則，即堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持共産黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，是載入我國憲法的全國各族人民團結奮鬥的共同政治基礎，是我們立國治國的根本。資産階級自由化思潮的實質，就是反對四項基本原則，企圖擺脫共産黨的領導，否定社會主義制度，主張走資本主義道路。在過去一段時間內，由於思想戰線領導上軟弱渙散，對馬克思主義的宣傳重視和支持不夠，甚至對資産階級自由化放任縱容，使這股違反歷史發展規律和人民共同意願的錯誤思潮滋長蔓延。這種狀況攪亂了部分人的思想，蒙蔽了一些缺乏歷史知識和實踐經驗的青年，影響了安定團結，干擾了建設、改革和開放。去年年底波及若干城市的少數學生鬧事，儘管直接引發的原因各地各校有所不同，但從根本上來説，是資産階級自由化思潮氾濫的結果。聽任資産階級自由化思潮繼續氾濫下去，就會影響更多的人特別是一部分青年迷失方向，就會使我們的國家成為一個動亂的社會，建設和改革統統將無法正常進行。所以我們説，反對資産階級自由化的鬥爭，關係社會主義現代化建設的成敗，關係國家的前途命運。對於這場鬥爭，我們必須旗幟鮮明，態度堅決，決不能猶豫和動搖。
經過去年年底以來幾個月的工作，資産階級自由化思潮嚴重氾濫的情況開始扭轉，但要清除這股錯誤思潮所造成的惡劣影響還需要付出極大的努力。從當前來説，要集中力量抓好以下幾件事：一、繼續深入批評資産階級自由化的錯誤觀點；二、認真進行堅持四項基本原則的正面教育；三、進一步整頓、充實和加強輿論陣地；四、切實加強和改進各條戰線特別是學校的思想政治工作；五、大力加強馬克思主義理論隊伍的建設。我們還要繼續深入調查研究，不斷總結經驗，精心地指導好這場鬥爭。
反對資産階級自由化的根本目的，就是要把全國各族人民更加緊密地團結起來，在堅持四項基本原則的基礎上更好地實行全面改革和對外開放，更加卓有成效地建設有中國特色的社會主義。中國共産黨十一屆三中全會以來的路線，基本點是兩條，一是堅持四項基本原則，一是實行改革、開放、搞活的方針。不堅持四項基本原則，安定團結的政治局面就會遭到破壞，改革和開放就會失去根本的政治保證，甚至會走到斜路上去。不實行改革和開放，社會主義就會停滯和僵化，不可能充分發展社會生産力，也就不能在實踐中真正有效地堅持四項基本原則。堅持四項基本原則和實行改革、開放、搞活，是並行不悖、相輔相成、相互滲透的統一整體。堅持四項基本原則，反對資産階級自由化，正是為了正確地、全面地貫徹中國共産黨十一屆三中全會以來的路線，絕不是也絕不會影響改革和開放的進行。必須看到，有的人贊成改革、開放但思想不夠清醒，或者強調堅持四項基本原則但思想不夠解放，這些都屬於認識問題。通過對資産階級自由化思潮的批評，分清是非，隨著改革、開放的推進和取得越來越明顯的成效，我們相信，對中國共産黨十一屆三中全會以來的路線理解得不全面、不完整的人們，必將在實踐中提高認識，更加自覺地堅持四項基本原則和堅持改革、開放，為建設有中國特色的社會主義而共同奮鬥。
反對資産階級自由化是一場艱巨複雜的長期鬥爭，既要態度堅決，不可半途而廢，又要政策和方法正確，始終以理服人。我們必須認真吸取過去的經驗教訓，不搞政治運動，決不重復過去“左”的錯誤做法。幾個月來，中共中央在這場鬥爭中已經明確宣佈和採取了一系列正確的方針政策，主要的是：反對資産階級自由化的鬥爭嚴格限于共産黨內，主要在政治思想領域中進行，著重解決根本政治原則和政治方向問題，不聯絡經濟改革的政策、農村政策、科學技術研究和文學藝術風格技巧的探索，以及人們的日常生活；農村不搞，工廠和機關只進行正面教育；不層層找代表人物，不搞上挂下聯，不搞人人過關；要把極個別頑固堅持資産階級自由化，一貫反對四項基本原則的人，同有某些自由化觀點、但不固執己見、遵守紀律的人嚴格區別開來，堅持團結絕大多數人的方針；要把非馬克思主義的學術觀點和有一般性錯誤的作品，以及探索中的失誤，同資産階級自由化嚴格區別開來；對學術理論和文化藝術上的不同意見，在遵守憲法規定的原則下，繼續用正常的自由討論、批評和反批評的方法去解決。對人的處理採取十分慎重的態度。對犯資産階級自由化錯誤的人，既要認真進行批評幫助，又要給他們充分的時間進行思考，歡迎他們進行自我批評。對受到資産階級自由化思潮影響而發表過錯誤言論和錯誤文章的人，主要是鼓勵他們在學習和實踐中提高認識。極個別頑固堅持資産階級自由化的人，即使被撤銷了領導職務，仍然要在適當崗位上安排他們的工作，用其所長，繼續發揮他們的作用。
實踐證明，上述方針政策有力地保證了鬥爭的健康發展，今後必須繼續堅定不移地貫徹執行。在這裡，我還要再次鄭重宣佈：在整個反對資産階級自由化的過程中，以現代化經濟建設為中心，集中力量發展社會生産力，加強社會主義物質文明和精神文明建設的總體佈局不變，進行全面改革和實行對外開放的方針不變，農村和城市的各項現行政策不變，鞏固和發展愛國統一戰線的方針和各項政策不變，繼續鼓勵“百花齊放，百家爭鳴”的方針不變，尊重知識、尊重人才、充分發揮知識分子作用的政策不變。不但不變，而且還要長期地、更加正確有效地堅持下去。
不斷把社會主義精神文明建設推向前進，是我們一貫堅持的戰略方針，也是反對資産階級自由化所要達到的一個重要目的。各級政府要採取切實有效的政策和措施，努力提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，為現代化建設和全面改革提供強有力的精神動力和智力支持。在社會主義精神文明建設中，要認真加強和改進思想政治工作。重視思想政治工作是我們的優良傳統，也是做好一切工作的有力保證。在新的歷史時期，適應改革、開放、搞活的新形勢，思想政治工作不能削弱，必須加強。但為了加強，又必須改進，否則加強的目的也難以實現。這是需要全國企業、學校、機關、部隊、各行各業下功夫探索解決的新課題。我們應當旗幟鮮明、理直氣壯地宣傳四項基本原則，宣傳國內國際形勢以及黨和國家的方針政策，但必須堅持擺事實、講道理和耐心疏導的方法，講究實際效果，不搞形式主義，防止簡單粗暴。要以實現社會主義現代化的共同理想教育群眾，鼓舞士氣，動員人們滿腔熱情地投身於建設和改革。各級各類學校特別是高等學校擔負著教育人、塑造人的光榮使命，更要注意加強和改進思想政治工作。要堅持理論聯絡實際，改革教育內容和教學方法，給教師積極提供了解實際情況的方便條件，有領導、有組織地引導學生參加社會實踐，擴大視野，豐富實際知識。各級政府都要很好地關心和支持教育工作，繼續努力改善廣大教師的工作和生活條件。切實加強和認真改進學校的行政管理和後勤工作。要全面貫徹國家的教育方針，努力提高受教育者各方面的素質，培養和造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。
在社會主義精神文明建設中，必須進一步努力促進各項文化事業的發展和繁榮。黨和政府領導的報紙、時事政治刊物、廣播、電視等傳播工具，要按照各自的特點，完整地、正確地宣傳黨和政府的方針政策，充分反映人民群眾的創造、貢獻和奮發團結的精神。要通過各種不同的渠道發表或反映各方面人們對黨和政府工作提出的負責任的建議、意見和批評。努力為人民同時也為黨和政府提供及時準確的信息，對社會輿論提供正確的引導，對廣大讀者提供有益的精神食糧。繁榮文學藝術是陶冶人民道德情操和豐富人民精神生活的需要。希望我們的作家、藝術家注意傾聽群眾和實踐的呼聲，積極深入生活，深刻反映時代，創造出更多的體現社會主義精神文明的優秀作品，更好地為人民服務，為社會主義服務。要進一步發展出版事業，改革出版發行體制，為人民群眾提供更多更好的圖書。各級政府都要重視圖書館、文化館、文化站、博物館、展覽館、影院劇場等群眾性文化事業的建設，把它們納入經濟和社會發展的總體規劃，並有計劃、有步驟地加以實施。社會科學研究要運用馬克思主義的立場、觀點、方法，創造性地研究社會主義現代化建設和全面改革的新情況、新經驗、新問題，探索建設具有中國特色的社會主義的規律，在豐富的社會實踐中發展馬克思主義科學理論。在文藝創作和學術研究領域中，要在遵守憲法規定的原則下，繼續實行創作自由、學術自由、討論自由以及批評和反批評的自由，提倡勇於實踐，大膽探索。我們必須堅持在對外開放中加強社會主義精神文明建設，認真吸取國外一切有益的思想文化成果，但同時必須運用馬克思主義的觀點對西方資産階級的哲學社會學説和文學藝術思潮進行科學的分析和鑒別，而決不能一味地盲目推崇，更不能把資本主義腐朽的人生觀、價值觀當作所謂的“新觀念”加以傳播，否則就會腐蝕人們的思想，污染人們的心靈。以生産和傳播精神産品為主要任務的各項文化事業，當然也都應該積極改善經營，努力提高經濟效益，但必須堅持以社會效益作為最高標準。國家對於在社會主義精神文明建設和各項文化事業發展中做出重大貢獻的單位，對於優秀的創作和研究成果，對於成績突出的思想文化工作者，將繼續給予精神的和物質的獎勵。
建設有中國特色的高度的社會主義民主，始終是我們堅定不移的目標。我們反對美化資産階級“自由”、“民主”的錯誤思潮，不贊成搞“大民主”，正是為了更好地發展社會主義民主。我們必須從中國的實際情況出發，來取切實可行的措施，有領導、有步驟地繼續推進國家政治生活、經濟生活和社會生活的民主建設，特別要活躍基層單位的民主生活和健全民主管理，最大限度地發揮廣大群眾的社會主義積極性和創造性。當前，各級政府領導部門和負責工作人員，應當積極地、主動地開闢多種渠道，經常同廣大群眾對話。要把方針政策、工作部署、建設和改革的成績以及工作中遇到的困難和問題，及時向群眾進行宣傳解釋。同時也要認真聽取群眾的意見和呼聲，接受合理建議和正確批評，堅決克服官僚主義，切實改進工作作風，努力提高工作效率，更加熱忱而有效地為人民服務。通過對話，溝通思想，加深理解，消除隔閡，建立和發展社會主義條件下人民內部民主團結、相互幫助、共同前進的新型關係。這是建設社會主義民主政治的一項重要內容。政府工作必須主動接受人民代表大會及其常委會的監督。我們還要在加強行政監察工作的同時，充分重視和發揮人民政協和各民主黨派的監督作用，重視和發揮工會、共青團、婦聯等社會群眾組織以及社會輿論的監督作用。任何時候，決不允許藉口反對資産階級自由化而壓制民主，決不允許抵制甚至打擊對實際工作缺點、錯誤的正當批評。
社會主義民主作為一種新型的國家制度，現在尚不完善，需要有一個長期建設的漸進過程。我們一定要在堅持中國共産黨領導、堅持社會主義道路和鞏固發展安定團結政治局面的前提下，通過有秩序地、自上而下地進行政治體制改革，逐步加以完善。目前，我們正在進行深入系統的調查研究，並準備在這個基礎上制定出符合中國國情的切實可行的改革方案，進一步明確政治體制改革的原則、內容、重點和步驟，然後付諸實施，以適應經濟體制改革深入發展和社會主義現代化建設的要求。
我國是一個多民族的國家，不斷加強全國各民族的大團結具有十分重要的意義。我們一定要進一步在廣大幹部和群眾中深入進行馬克思主義的民族觀、民族政策的教育，深入進行加強民族團結的教育，不斷促進社會主義新型民族關係的發展。政府各部門以及經濟比較發達的地區，都要努力加強對少數民族地區的支援和幫助，加快這些地區的經濟和文化發展。要認真貫徹執行《民族區域自治法》，使我國的民族區域自治制度日臻完善。通過廣泛深入的宣傳教育，使熱愛祖國、振興中華的愛國主義精神大大發揚起來，以團結全國各族同胞為加強祖國統一和建設有中國特色的社會主義而共同奮鬥。
社會主義法制是社會主義民主的保障，是社會主義物質文明建設和精神文明建設的保障。我們要進一步健全和完善社會主義的法律體系，並且真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，堅定不移地執行法律面前人人平等的原則，切實保證全面改革和各項工作的正常進行，保證國家的長治久安，保證公民的合法權益不受侵犯。一切政府工作人員必須進一步提高法制觀念，增強法律意識，帶頭做守法、執法的模範。在全體公民中普及法律知識的工作，要在認真總結經驗的基礎上加強具體指導，使之進行得更加紮實，更有成效。對全國人大常委會不久前通過的《關於加強法制教育維護安定團結的決定》，各地區、各部門、各單位都要認真學習和貫徹。公安、司法部門和廣大人民警察要繼續努力提高政治素質和業務素質，樹立廉潔奉公、執法如山、文明禮貌、忠誠積極的職業道德，形成良好警風，密切警民關係。我們要繼續依法打擊一切破壞社會主義制度的敵對分子，依法懲處經濟犯罪和其他刑事犯罪，依法禁止一切擾亂社會秩序的活動，及時正確地調解和處理民間糾紛和社會矛盾，切實做好社會治安的綜合治理，保障社會安定。
各位代表！
我國的社會主義現代化建設是需要幾代人鍥而不捨地為之奮鬥的偉大事業，需要一個長期穩定的國際和平環境。當前的國際局勢儘管錯綜複雜，戰爭的因素仍然存在，但和平力量不斷增長，經過世界人民的共同努力，爭取實現世界和平是完全有可能做到的。我國一貫奉行獨立自主的和平外交政策，反對霸權主義，維護世界和平，受到了世界各國日益廣泛的歡迎，在去年一年的外交工作中又取得了一系列新的成就。我國同世界各國的友好合作關係得到進一步的鞏固和發展。我國為維護和平、實現裁軍、推動合作、促進發展所作的不懈努力，在國際上贏得普遍讚賞。我國作為一支重要的和平力量，愈益受到國際社會的高度重視。中國堅持獨立自主，不同超級大國結盟，在和平共處五項原則基礎上同各國建立和發展友好合作關係，既是中國實現振興經濟宏偉目標的需要，也是對世界和平與發展事業的有力推動，完全符合中國人民和世界人民的根本利益。不管我國在前進道路上遇到什麼問題，也不管國際風雲如何變幻，我們都將堅定不移地把獨立自主的和平外交政策長期堅持下去。
我們謀求按照“一國兩制”的方式實現祖國和平統一的主張愈益深得人心。中英關於香港問題的協議正在順利實施，我國將一如既往地貫徹執行已載入協議的關於香港的一系列方針政策。中葡關於澳門問題的談判業已圓滿結束，並將於明天由兩國政府代表團草簽有關協議。這是按照“一國兩制”方針解決祖國統一問題的另一個成功範例，是朝著最終全面實現祖國統一大業邁出的又一個重要步驟。“和平統一，一國兩制”的方針也是解決台灣問題的合情合理的方針，它已經為愈來愈多的台灣同胞所理解。我們殷切希望台灣同胞繼續發揚愛國精神，為實現祖國統一各展所長；希望港澳同胞和海外僑胞，繼續為溝通海峽兩岸各方面的交往發揮橋梁作用。我們也希望台灣國民黨當局以國家和民族利益為重，為祖國和平統一大業採取切實的步驟。
總之，當前的國內和國際形勢，對我國的建設和改革都是有利的。在中國共産黨領導下，不斷加強全國各族人民的大團結，不斷發展同世界各國和人民的友好合作，繼續把建設有中國特色的社會主義的偉大事業推向前進，努力實現祖國的和平統一，是我們堅定不移的奮鬥目標。任何力量和干擾都不能阻擋我們前進。我們對自己國家的前途充滿了希望，同時滿懷著必勝的信心。
