1990年政府工作報告
為我國政治經濟和社會的進一步穩定發展而奮鬥
——１９９０年３月２０日在第七屆全國人民代表大會第三次會議上
國務院總理李鵬
各位代表！
現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議。
一、一九八九年的回顧
在中華人民共和國的史冊上，１９８９年是很不尋常的一年。在這一年裏，我國各族人民經歷了驚心動魄的鬥爭和嚴峻的考驗，戰勝了重重困難，在擁有１１億人口的中國鞏固和發展了社會主義陣地，取得了歷史性的偉大勝利。
我們在去年取得的勝利和成績，集中表現在三個方面：一是，制止了動亂和平息了反革命暴亂；二是，治理整頓和深化改革取得了比較明顯的成效；三是，政治思想戰線出現了新的轉機。這些勝利和成績，對於提高人們的認識，振奮民族精神，保證我們的國家沿著社會主義道路繼續前進，無疑具有極為重要的意義和極為深遠的影響。
去年春夏之交，極少數人利用學潮，掀起了一場有組織、有計劃、有預謀的政治動亂，進而在首都北京發展成為反革命暴亂。這場風波的實質，是資産階級自由化和四項基本原則的尖銳對立，是滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的激烈鬥爭。國內外敵對勢力製造這場風波的目的，就是要推翻中國共産黨的領導，顛覆社會主義制度，使中國變成資産階級共和國，變成資本主義發達國家的附庸。在國家和民族面臨生死存亡的緊要關頭，以鄧小平同志為代表的老一輩無産階級革命家力挽狂瀾，發揮了中流砥柱的重要作用。英雄的中國人民解放軍、武警部隊和公安幹警，在全國各族人民支持下，為平息動亂暴亂作出了巨大貢獻。在這裡，讓我們再一次向他們表示崇高的敬意！
中國平息動亂暴亂的勝利，粉碎了國際反共反華勢力妄想顛覆中國合法政府和社會主義制度的圖謀，保衛了一百多年來無數革命先烈和志士仁人為中華民族的生存和解放進行鬥爭的成果，保衛了半個多世紀以來新民主主義革命、社會主義革命的成果，保衛了四十年來社會主義建設和十年來改革開放的成果，避免了我國一次政治、經濟的大破壞和歷史的大倒退。社會主義的中華人民共和國，經過血與火的考驗，依然以獨立自主、自力更生、改革開放、蓬勃向上的姿態，展現在世界人民的面前。這場鬥爭勝利的偉大意義，無論在國內還是在國際上，都必將隨著歷史的推移而越來越清楚地展現出來。
平息暴亂之後，由於社會秩序迅速恢復正常，首都部分地區戒嚴在兩個多月前已經解除。現在，全國政治穩定，經濟穩定，社會穩定。事實證明，中國共産黨和中國政府為平息動亂暴亂所採取的決策和措施是正確的，是符合全國各族人民的共同意願和根本利益的，是經得起歷史檢驗的。
去年那場風波，對於治理整頓和深化改革是很大的干擾，給我國經濟造成了相當大的損失。但是，經過全國工人、農民、知識分子和社會各界人士的艱苦奮鬥，共同努力，治理整頓在很困難的條件下仍然取得了比較好的成績，國民經濟正在向好的方向發展，充分表明了我國人民團結奮戰的堅強意志和社會主義制度的強大生命力。
——嚴重影響經濟穩定發展的通貨膨脹得到控制，社會總需求大於總供給的矛盾趨於緩和。去年全年零售物價總水平比上年上升百分之十七點八，上漲幅度低於上年，雖然沒有實現明顯低於上年的要求，但是漲勢逐月減弱，從去年１０月開始上漲幅度已持續五個月降到一位數以內。現在商品供應情況比較好，市場物價基本穩定，這同１９８８年發生的搶購風潮形成了明顯的對比。去年全社會固定資産投資共完成４０００億元，比上年減少近５００億元。扣除物價上漲因素，實際壓縮規模更大一些。消費基金增長過快的勢頭得到抑制。城鄉儲蓄增加１３３４億元，比上年增長百分之三十五，這既是人民對國家經濟建設的有力支援，也是對政府經濟政策信任的表現。貨幣投放大幅度減少，貸款規模得到控制，金融狀況有了好轉。
——經濟結構調整開始起步。在加強總量控制的同時，通過調整投資結構和貸款結構，壓縮了一批樓堂館所，壓縮了一批高消耗、低水平、重復生産的一般加工工業，以及助長高消費和超前消費産品的生産和建設，加強了農業、能源、重要原材料、交通、通訊等基礎産業的生産和建設。不少地方和企業根據市場需求變化情況，主動調整産品結構，努力增加適銷對路産品的生産，取得了一定的效果。
——流通領域的混亂現象得到初步治理，清理整頓公司有了進展。截至今年２月底，全國已撤並公司７萬多個，佔公司總數的百分之二十四點五。黨政機關辦的各種公司絕大多數已經撤銷或者同機關脫鉤，機關幹部在公司兼職或任職的問題已基本解決。在清理整頓公司中，查處違法違紀案件９萬多件，收繳罰款和沒收款共２．８億元。流通領域公司盲目發展的狀況得到控制。在整頓經濟秩序中，共查處各類經濟違法違章案件８５萬件，上繳國家財政的罰款和沒收款共１１億元。經過全國稅收、審計、財務、物價檢查，共查出各類違紀金額一百幾十億元。各地區和有關部門對市場秩序進行整頓，逐步健全市場法規，加強了市場管理。
——國民經濟保持了一定的增長速度，有效供給繼續增加。１９８９年國民生産總值１５６７７億元，比上年增長百分之三點九。國民收入１３０００億元，比上年增長百分之三點七。農業總産值６５５０億元，比上年增長百分之三點三。糧食總産量４０７４５萬噸，達到歷史最高水平。工業總産值２１８８０億元，比上年增長百分之八點三。一些關係國計民生的重要産品，保持了良好的發展勢頭。鋼産量突破６０００萬噸，達到６１２４萬噸。化肥（折純）産量１８５５萬噸，比上年增長百分之六點六。煤炭産量突破１０億噸大關，達到１０．４億噸。發電量５８２０億千瓦小時，比上年增長百分之六點七。多年來能源工業增長和整個工業發展很不適應的矛盾有所緩解。
——重點建設取得了新的成績。去年共建成投産大中型基本建設項目５７個，限額以上重點技術改造項目２５個。新增加的重要生産能力有：發電裝機容量９０２萬千瓦，原煤開採２４９５萬噸，洗煤１８７０萬噸，原油開採１７０５萬噸，鐵路復線３１８公里，公路３００２公里，港口吞吐能力４８８５萬噸，新增市內電話１０５萬門。
——對外貿易和經濟技術交流繼續發展。去年進出口總額達到１１１６億美元，比上年增長百分之八點六。其中，出口為５２５億美元，增長百分之十點五。全國實際利用外資１００．６億美元，批准外商直接投資項目５７７９個。一二經濟特區和沿海開放地區，在發展外向型經濟方面取得了新的進展。去年，我國國際旅遊業遇到很大困難，但經過努力，正在逐步恢復中，全年仍創匯１８億美元。國家外匯儲備有所增加，國際收支情況有了改善。
——在治理整頓和深化改革中，我國科技、教育、文化、衛生、體育和國防建設等項事業獲得了新的發展。去年，經國家批准的自然科學獎６０項，科學技術進步獎５０４項，發明獎１５０項，星火獎１２３項。一些領域的科技成果接近或達到國際先進水平。教育事業在穩定發展中注意提高質量，調整結構，加強了思想品德教育。各項文化事業繼續發展，城鄉醫療衛生條件有所改善。體育事業取得了比較好的成績。人民解放軍進一步加強革命化、現代化、正規化建設，在保衛祖國安全、維護社會安定和支援國家建設等方面作出了新的貢獻。
特別令人高興的是，經過對動亂暴亂經驗教訓的總結，政治思想戰線出現了新的轉機。前幾年資産階級自由化思潮氾濫，不僅沒有得到應有的批駁和抵制，甚至還受到縱容和支持。去年下半年以來，這種狀況已經得到扭轉。前幾年思想政治工作受到削弱，現在重新得到重視，一些行之有效的思想教育制度和方法得到恢復和改進。前幾年由於放鬆廉政建設，用公款請客送禮、大吃大喝、奢侈浪費和以權謀私等不正之風滋長蔓延，有些甚至違法亂紀、行賄受賄、貪贓枉法，嚴重損害了國家和人民的利益，敗壞了共産黨和人民政府的聲譽。去年下半年以來，中共中央和國務院下決心懲治腐敗，努力保持為政清廉，為此採取了許多切實措施，特別是抓了廣大群眾普遍關心的七件事，使廉政建設有了一個好的開端。前幾年重視物質文明建設是對的，但忽視了精神文明建設，出現了一手硬、一手軟的情況，社會上各種歪風邪氣上升，建國以來已經絕跡的一些醜惡現象重新出現。去年下半年以來，加強了愛國主義、集體主義和社會主義的思想教育，大力表彰勞動模範和先進工作者的事跡，開展學雷鋒學賴寧的活動，發揚了社會主義正氣。與此同時，認真開展“掃黃”和除“六害”，初步遏制了社會醜惡現象的蔓延。在打擊刑事犯罪和經濟犯罪方面也做了大量工作。去年共破獲各類刑事犯罪案件１１０萬多起，其中重大案件２７萬多起。到各級檢察、司法和監察機關投案自首的經濟犯罪分子５３７７１名，涉及犯罪金額５．１１億元。現在，一批大案要案有的已經公佈，有的正在積極查處之中。
當前，我們的國家在前進中還存在著許多的問題和困難。在經濟方面，多年積累下來的産業結構失調、經濟體制和運行機制不合理、經濟效益差等深層次問題還遠遠沒有解決，在治理整頓中又出現了市場銷售疲軟、工業增長速度回落過猛、停産半停産企業增加等新的矛盾和問題。舊矛盾和新矛盾相互交織，更增加了問題和困難的嚴重程度，增加了解決問題和克服困難的艱巨性、複雜性。廉政建設雖然取得了一些進展，但在某些單位和部分幹部中仍然存在著官僚主義、形式主義、命令主義、極端個人主義、以權謀私等消極腐敗現象，至今還是引起群眾強烈不滿的嚴重問題。一些地方對嚴重刑事犯罪活動打擊不力，社會治安狀況尚未明顯好轉。資産階級自由化思潮的影響還有待於進一步消除，種種社會醜惡現象尚未肅清，整個社會還存在一些不安定因素。對當前存在的問題和困難，必須充分估計，高度重視，絕不能掉以輕心。這樣，才能下更大的決心，去克服困難，解決問題，進一步鞏固安定團結的政治局面，順利推進我國的建設和改革開放事業。
回顧１９８９年，我國各族人民在複雜多變的國際風雲中堅守住了社會主義陣地，在實踐中積累了對今後我國政治、經濟和社會穩定發展都具有重要意義的寶貴經驗。
第一，必須堅決維護國家和社會的穩定。我們要進行社會主義現代化建設，實現三步走的戰略目標，在國際上需要有一個和平的環境，在國內需要有一個安定團結的政治局面。去年的風波再一次告訴我們，國家發生動亂，社會陷入嚴重的無政府狀態，不僅經濟建設、改革開放無法進行，人民的正常生活和生命財産也無法得到保障。中國人民吃夠了動亂的苦頭，決不允許有人再製造動亂，把本來充滿希望、前途光明的社會主義中國，變成一個亂糟糟的動蕩不安的中國。維護國家的穩定，維護各民族的大團結，是全國人民的根本利益所在，是人心所向，大勢所趨。當前在外有壓力、內有困難的情況下，維護國家的穩定更是壓倒一切的頭等大事。每一個中華人民共和國公民，都應當像愛護自己的生命一樣，自覺愛護來之不易的安定團結的政治局面。
第二，必須堅持社會主義道路，堅持共産黨的領導。中國人民選擇社會主義道路，是歷史發展的必然。中華民族一百多年來為民族解放、國家獨立、人民幸福進行鬥爭的全部歷史都證明了一條真理：只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國。在我們的國家裏，如果不堅持社會主義，而是像有人主張的那樣，退回去走資本主義道路，就必然出現貧富懸殊，兩極分化，絕大多數人陷於貧困狀態，社會長期動蕩不安。剝削階級社會固有的欺詐、墮落、犯罪就會氾濫成災。在這種情況下，經濟就發展不起來，國家也不可能真正獨立，而只能淪為資本主義發達國家的附庸。堅持社會主義才能實現共同富裕，才能使全體人民在根本利益一致的基礎上為共同的理想和目標而團結奮鬥，才能維護國家的獨立和民族的尊嚴，才能實現現代化，中國才有希望。堅持社會主義和堅持共産黨的領導是不可分割的。中國共産黨的領導地位是在長期鬥爭中形成的，是人民自覺作出的選擇。在中國，不堅持社會主義，不堅持共産黨的領導，就沒有國家的穩定和人民的團結，就不可能有中華民族的振興。
第三，必須把堅持四項基本原則和堅持改革開放更加緊密地結合起來。去年國內和國際上出現的政治風波，深刻地告訴我們，建設社會主義，不改革開放不行，改革開放不堅持社會主義方向也不行。改革開放是發展社會生産力，實現國家繁榮富強的必由之路。在改革開放問題上，實際上存在著兩種截然不同的主張：一種是社會主義制度自我完善和發展的改革開放，另一種是目的在於引向資本主義的改革開放。改革開放只有在堅持四項基本原則的前提下進行，才能保持正確的方向。必須認真吸取前幾年的教訓，一手抓好物質文明建設，一手抓好精神文明建設，堅定不移地推進改革開放，堅持不懈地反對資産階級自由化。我們講的反對資産階級自由化，絕不是反對我國憲法所賦予公民的民主和自由的權利，而是有特定的含意的。我們所反對的，是那些口頭上打著自由、民主、人權的旗號，實際上妄圖在中國否定社會主義制度、否定中國共産黨的領導、違反憲法的政治主張。反對資産階級自由化的鬥爭將是長期的，我們必須有充分的思想準備。
第四，必須始終堅持國民經濟持續、穩定、協調發展的方針。不斷發展社會生産力，逐步改善廣大人民的物質文化生活，是保持國家和社會穩定的基本條件，是社會主義的根本任務。只要不發生大規模的外敵入侵，我們在任何情況下都必須堅持以經濟建設為中心，集中力量把國民經濟搞上去。為了達到這個目的，積建國四十年來經濟建設的經驗教訓，最重要的一條就是必須堅決貫徹國民經濟持續、穩定、協調發展的方針。在過去的實際經濟工作中，往往脫離國情，超越國力，片面追求發展速度。最近幾年，我國經濟建設在取得巨大成績的同時，也出現了經濟過熱，建設攤子過大，導致總量失衡，結構惡化，通貨膨脹加劇，迫使我們不得不再次對經濟進行調整。建設不能急於求成，改革不能急於求成，治理整頓也不能急於求成。我們要實現到本世紀末國民生産總值翻兩番的戰略目標，今後大體需要保持每年遞增百分之五點四的經濟增長速度，關鍵在於提高經濟效益，保持總量平衡和結構協調，使經濟發展走上良性循環的軌道。現在進行治理整頓，正是為了消除前幾年經濟過熱遺留下來的不穩定因素，為整個九十年代國民經濟的持續、穩定、協調發展創造有利的環境和條件。在治理整頓期間，經濟發展速度低一點是正常的，決不能因此而動搖治理整頓和深化改革的決心。
第五，必須保持基本方針政策的穩定性和連續性。中國共産黨十一屆三中全會以來，我們已經制定和形成了一整套建設有中國特色社會主義的基本方針政策，實踐證明它們是符合中國實際的，是正確的，是得到廣大群眾擁護的。去年那場風波之後，我們反復重申，改革開放的總方針不變，各個方面的基本政策不變。這對於穩定人心，穩定大局，起到了重大作用。今後我們仍然要努力保持基本方針政策的穩定性和連續性。凡是重大決策和改革措施的出臺或變動，都要從實際出發，走群眾路線，經過民主討論，科學論證，慎重考慮，決不倉促行事。要在保持基本方針政策連續不變的前提下，認真總結實踐經驗，興利除弊，對某些具體政策和改革措施進行必要的調整，使之更加充實和完善，更加有利於我國政治、經濟和社會的穩定發展。
第六，必須緊緊依靠和密切聯絡人民群眾，堅決消除腐敗現象，切實改進工作作風。人民群眾是我們的力量源泉和勝利之本。在去年那場風波中，廣大人民堅決反對動亂暴亂，緊密團結在中國共産黨和人民政府周圍，表現了很高的政治覺悟和歷史責任感。沒有廣大人民的支持，是不可能取得那場鬥爭的勝利的。制止動亂和平息暴亂之後，在面臨許多困難的情況下，廣大工人、農民、知識分子急國家所急，為奪回動亂暴亂造成的經濟損失付出了艱苦努力，為政治穩定、社會穩定作出了積極貢獻。中國人民是具有光榮革命傳統和高昂民族氣節，從來不屈服於任何外來壓力的偉大人民。有這麼好的人民，我們的國家是大有希望的。只要共産黨和人民政府自覺地、堅持不懈地反對腐敗，切實改進作風，不斷加強同人民群眾的血肉聯絡，與廣大群眾一道，自力更生，艱苦奮鬥，就能永遠立於不敗之地，再大的困難也能克服，再大的風浪也可以安全渡過。
二、一九九○年的國內工作
今年是九十年代的第一年。在今後十年裏，我們要實現國民生産總值再翻一番、人民生活達到小康水平的第二步戰略目標，任務更加宏偉和艱巨。今年又是治理整頓和深化改革極為重要的一年。多年積累的問題和新出現的矛盾交織在一起，各方面的困難比較集中。做好今年的工作，不僅直接關係到能否順利實現治理整頓任務，而且對於整個九十年代的建設和改革都具有重大意義。
根據中國共産黨十三屆四中、五中、六中全會精神，結合當前實際情況，一九九○年政府工作總的指導思想是：堅定不移地貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，調動一切積極因素，團結全國各族人民，振奮精神，克服困難，為治理整頓、深化改革的順利推進，為實現國家政治、經濟和社會的進一步穩定發展而奮鬥。政治穩定和社會穩定是前提，經濟穩定發展是基礎，歸根到底，必須集中精力把國民經濟搞上去。國家計劃要求今年的國民生産總值比上年增長百分之五，工業總産值增長百分之六，農業總産值增長百分之四，糧食産量達到４１２５０萬噸，比上年增加５０５萬噸。今年進入了治理整頓和深化改革的攻堅階段，要在繼續堅持和改進總量控制的同時，把重點放到調整結構和提高效益上來，把改革和發展更緊密地結合起來，使整個經濟能夠進一步沿著良性循環的方向發展。為此，國務院認為，今年各級政府要努力做好以下十項工作。
第一，集中力量辦好農業，爭取糧食、棉花等主要農産品有一個好的收成，促進農林牧副漁全面發展。
實現農業的穩定發展，是全國政治、經濟和社會穩定的基礎。各級政府都必須把農業放在經濟工作的首位，動員全國上下、各行各業支援農業，齊心合力地把農業搞上去。
今年國家要增加對農業的投入，各級銀行要增加對農業的貸款。中央掌握的基本建設投資中，用於農業的投資比上年增加近百分之三十，是近十年來增加最多的一年。地方各級政府也要拿出一定的財力增加對農業的投入。農村集體經濟和農民群眾是農業投入的主體，要引導和組織他們把更多的資金投入農業生産和開發，並從多方面增加勞動積累。要加強大江大河的治理，在繼續抓緊糧食生産的同時注重多种經營，促進農村經濟全面穩定發展。去冬今春以來，全國各地掀起了規模宏大的農田水利基本建設熱潮，要一年又一年堅持不懈地抓下去，扎紮實實地講究實效，避免形式主義。
各級政府必須認真貫徹執行依靠科技進步振興農業的方針，切實加強和組織領導好農業科技成果的推廣工作。針對農業發展的薄弱環節，圍繞糧棉油等農作物的穩産高産，重點推廣農作物優良品種、模式化栽培、塑料薄膜覆蓋、耕作制度改革、病蟲害綜合防治、合理施肥、節水型農業和北方旱作農業等多項技術措施。進一步動員和組織更多的農業科技人員到生産第一線，加強對農民的科技培訓，並健全以鄉為重點的農業科技推廣服務組織。各級政府要在財力、物力上給予支持，採取必要措施，改善農業科技人員的工作條件和生活待遇。努力增加化肥、農藥、農膜和農業機械等農業生産資料的生産和供應。對農用工業所需的物資、資金、能源和運力，優先予以保證。堅持和改進重要農業生産資料的專營工作，保持價格的基本穩定。
從根本上説，把我國農業搞上去，關鍵是充分發揮廣大農民的生産積極性。必須保持農村基本經濟政策的穩定性和連續性，繼續深化農村改革。要堅持和完善家庭聯産承包責任制，努力完善和發展統分結合的農村雙層經營體制，積極建立健全産前、産中、産後的生産、科技、供銷等社會化服務體系，把發揮集體經濟的優越性同調動農民個人的生産積極性結合起來。在有條件的地區，根據農民自願的原則，穩妥地發展適度規模經營和新的集體經濟，以提高農業勞動生産率和農産品的商品率。為了鼓勵農民增加棉花、油料等生産，協調農村經濟中的比較利益，國務院已經決定，今年將提高棉花、油料、糖料的合同收購價格。為了保證農民增産增收，各級政府要採取措施，堅決制止對農民的亂攤派、亂收費，切實減輕農民負擔。幫助貧困地區脫貧致富是具有深遠意義的重要工作，一定要有計劃、有步驟地繼續努力做好。
鄉鎮企業在發展農村經濟，增加就業，提高農民生活水平等方面，都發揮了和必將發揮更加重要的作用。鄉鎮企業目前困難比較多，各級政府要加以扶植和引導。鄉鎮企業本身也要本著“調整、整頓、改造、提高”的方針，認真進行治理整頓。各地區要根據生産力的不同發展水平和國家産業政策的要求，因地制宜地發展多種形式的鄉鎮企業。鄉、村集體企業的發展，對於增加農民收入，提供農村社會保障，發展農村教育事業，鞏固基層政權，加強精神文明建設，都將提供必要的物質基礎。
第二，努力改變市場銷售疲軟狀況，重點抓好調整結構和提高效益，保持工業生産適度增長。
當前國民經濟中，特別是工業生産中出現的産成品庫存嚴重積壓、企業資金緊缺、生産低速增長、停産半停産企業增多等問題，引起了全社會的普遍關注。最近，國務院多次召開會議分析研究，認為産生這些問題的主要原因在於市場銷售疲軟。而市場銷售之所以疲軟，又是多種因素的反映。一是，前些年經濟過熱，加工工業盲目發展，現在實行治理整頓，壓縮投資規模，控制消費需求，再加上清理整頓公司，加強廉政建設，部分企業的産品特別是質次價高、不適銷對路的産品，市場銷路就發生了嚴重的困難。二是，經過治理整頓，市場物價漲勢趨緩，相對穩定，又實行了保值儲蓄，廣大居民存款待購，出現了“買漲不買落”的消費心理。三是，現行的經濟體制和運行機制還有缺陷，促使地方、部門和企業往往考慮局部利益比較多，影響到産業結構和産品結構的調整進展遲緩。四是，國務院在宏觀疏導方面採取的措施不夠及時有力，缺乏有效的辦法。總起來看，上述現象是治理整頓中實行緊縮方針難以完全避免的，是前進中的問題和暫時困難。但是，對這些問題和困難，我們必須高度重視，認真對待，採取有效措施，不失時機地加以解決。
國務院已經決定，在堅持財政金融“雙緊”方針的前提下，從多方面採取緩解當前矛盾的措施，其中包括：適度放鬆金融，增加一些貸款，主要用於增加企業流動資金，增加商業、物資和外貿收購資金；適當調整存貸款利率，在貸款上實行差別利率；成立專門小組負責儘快清理“三角債”，全面恢復銀行託收承付制度，以減少企業間的相互拖欠；適當增加一些投資，主要用於計劃內重點建設項目和企業的技術改造，用於在城市建設一些中低檔職工住宅，在農村用以工代賑的形式搞一些水利建設和公路建設，同時嚴禁恢復和新建樓堂館所；大力搞活流通，積極開拓市場特別是農村市場，通過多條渠道促進城鄉物資交流；對部分商品價格實行有升有降的適當調整；等等。這些措施正在陸續下達，各部門、各地區要抓緊落實，使它們在經濟生活中發揮積極作用。
為了改變市場銷售疲軟的狀況，保證工業生産和整個經濟的適度穩定增長，根本的出路還在於合理調整經濟結構，大力提高經濟效益。
結構不合理是前幾年經濟過熱在全國工業生産中造成的一個突出矛盾。必須抓緊當前治理整頓的有利時機，把市場銷售疲軟的壓力變為調整結構的動力，努力開發新産品、新品種，增産名牌優質産品和市場緊缺産品，尤其要增産適應農村需要的日用消費品。積極增加出口産品和能夠替代進口産品的生産。各部門、各地區都要根據國家的産業政策和市場需求，列出限制生産、淘汰生産和保證生産的産品目錄，並從資金、能源、原材料供應和運力方面，實行有保有壓，區別對待的措施。在調整産品結構的同時，認真抓好工業內部産業結構的調整，繼續保持能源、重要原材料生産和交通運輸的穩定增長。
調整企業組織結構是改善工業生産結構的重要方面，核心的問題是充分發揮國營大中型企業和企業集團的骨幹作用。國家今年將在資金、物資和運力的分配上，實行重點傾斜措施，優先保證那些産品質量高、適銷對路、物質消費低、經濟效益好的大中型企業的需要。同時，國家對那些符合産業政策、經濟效益和社會效益好的中小企業也要實行保護政策。對城鎮集體企業要加以引導和扶植，促進它們健康發展。
工業企業效益差是當前許多矛盾的癥結所在。所有工業部門和工業企業，都要真正把工作重點轉到提高素質和效益上來。大力加強企業技術改造和改進企業經營管理，爭取在這方面有較大的進步。國家要增加對企業的技術改造貸款，企業本身也要把更多的自有資金用於技術改造，重點是改進産品質量，降低物質消耗，增加出口創匯和進口替代産品的生産能力。加強企業經營管理，對於挖掘現有生産潛力，提高經濟效益，具有重要的作用和現實的意義。必須堅持從嚴治廠，健全和完善定員定額管理、資金管理、成本管理、質量管理、經濟核算等基礎工作和規章制度。工人階級是生産和建設的主力軍。必須全心全意依靠工人階級，推行幹部、技術人員、工人“三結合”的制度，充分發揮群體的智慧和力量，把增産節約、增收節支運動更加廣泛深入地開展起來，把企業經營管理水平提高一步。
第三，在治理整頓和深化改革中推動科學技術進步，保證教育事業穩步發展。
無論是克服當前經濟困難還是實現國民經濟的長期穩定發展，都必須高度重視和認真促進科學技術的進步。農村科技工作的重點，是引進、示範和推廣先進適用的科技成果，繼續抓緊抓好“星火”、“豐收”計劃的組織實施，加強重大科技項目的研究開發，確保農業和農村經濟的發展後勁。在工業生産建設中，重點推廣一批對能源、交通、原材料基礎工業和基礎設施發展有較為顯著的效益，對企業調整産品結構、降低物質消耗、提高經濟效益有重要作用的科技成果。大中型企業和企業集團都要建立和完善廠長領導下的總工程師負責的技術開發和技術管理體系，增強技術開發能力。小企業和鄉鎮企業也要以多種方式形成自己的技術依託。繼續抓好“火炬”計劃以及其他高、新技術開發計劃的實施。鼓勵科研機構、高等院校、軍工企業等有條件的單位興辦科技開髮型企業，生産高、新技術産品。繼續抓好“七五”科技攻關計劃和高技術研究發展計劃的實施，加強軟科學研究，辦好一批重點高、新技術開發區，重視和支持基礎性科研工作，保證中長期探索性科學研究的穩定發展。健全自然科學科研基金制度，充分發揮專利制度的作用，發展和完善技術市場，深化和完善科技體制改革。國務院今年將組織有關方面的力量，制定我國中長期科技發展綱領，以便更好地指導和促進我國科學技術事業的發展。
發展教育事業的根本目的在於提高民族素質，為社會主義建設培養各類人才。這對於促進經濟發展和鞏固與完善社會主義制度，都具有深遠的意義。因此，各級各類學校必須切實糾正忽視德育的傾向，貫徹教育為社會主義建設服務，教育與生産勞動相結合，德智體全面發展的方針，始終把堅定正確的政治方向放在首位。高等學校要對學生重點進行馬列主義、毛澤東思想教育，進行社會主義道路和向人民群眾學習、為人民服務的教育，認真整頓校園秩序，加強校紀校風建設，制定和實施大學生參加生産實習、社會實踐、軍事訓練、勞動鍛鍊的具體措施。各級政府和各有關部門、企業事業單位，應該以積極的態度支持和歡迎學生參加各種形式的社會實踐，為他們創造條件，做好安排。中小學校要根據學生的年齡特點，由淺入深，有步驟地進行愛國主義、集體主義、社會主義和共産主義的思想教育，加強國情教育和勞動教育，繼續開展行為規範教育，廣泛開展學習賴寧的活動。今年，要圍繞紀念鴉片戰爭一百五十週年，在學生中開展揭露帝國主義侵華罪行和中國人民反帝愛國鬥爭歷史傳統的教育，提高對帝國主義和平演變戰略的警惕性。要認真加強教師隊伍的建設，幫助廣大教師提高思想政治水平和業務水平。各級政府要加強對學校貫徹教育方針情況的督導工作。繼續抓好基礎教育，穩步推進九年義務教育，並採取積極措施，制止中小學生輟學。繼續實施“燎原計劃”，推動農村教育綜合改革；加快職業技術教育管理體制的改革，促進職業技術教育健康發展。以整頓成人高等學歷教育為重點，努力提高成人教育的水平。高等教育要在辦好現有院校的基礎上，加快結構調整，深化教育改革。廣大教育工作者和各級各類學校，都要重視對社會主義教育思想的研究，不斷改進教學方法，利用現代技術，開發新的教學手段，努力提高教育質量。各級人民政府和各有關部門要加強領導，妥善做好畢業生分配工作。本著充實基層、加強第一線的原則，合理安排使用人才。派遣留學生出國學習，是執行對外開放政策的組成部分。今後要在總結經驗的基礎上，根據德才兼備、按需派遣、保證質量、學用一致的原則，改進和完善派遣工作，並努力為留學生學成回國工作創造必要的條件。今年是國際掃盲年，要加強領導，把全國掃盲工作推進一步。
在今年財政相當困難的情況下，國家繼續增加了用於教育的資金。同時，要充分調動各方面的積極性，鼓勵社會力量辦學，開闢多種渠道籌措教育資金，繼續改善辦學條件。
無論是發展科學技術和教育事業，還是在整個社會主義現代化建設中，都必須充分發揮知識分子的重要作用。我們已經有了一支堅持社會主義道路的很好的知識分子隊伍。各級政府要認真貫徹“尊重知識、尊重人才”的方針，努力為知識分子創造和改善必要的工作條件和生活條件，使他們能夠充分發揮出應有的作用。同時，我們也希望廣大知識分子特別是青年知識分子加強馬列主義、毛澤東思想的學習，堅持同社會實踐相結合，同工農群眾相結合，努力做到又紅又專，在社會主義物質文明和精神文明建設中更好地發揮自己的聰明才智。
第四，繼續控制社會總需求，努力做好財政金融工作。
今年必須繼續控制社會需求的增長，堅持從緊的財政信貸方針。全社會固定資産投資的總規模，就全國範圍來説大體控制在去年實際工作量的水平，由國家計委根據産業政策和地區之間的不同情況制定具體的投資計劃。要在控制投資總規模的前提下，合理調整投資結構，增加對農業、能源、交通等基礎産業的投資，繼續壓縮一般性加工工業建設，不搞新的樓堂館所。中央下放給省、自治區、直轄市的基建項目審批權限不變，但省區市下放的項目審批權限要適當集中到省一級，克服審批權多頭分散現象，並堅決執行國家的産業政策。國務院已決定開徵投資方向調節稅，實行差別稅率，引導非重點建設資金轉到重點建設上來。
生産的目的是為了滿足人民的物質和文化需求，但生活水平的提高和消費的增長，只能建立在生産發展的基礎上。今年要繼續採取措施，改變前幾年消費需求增長超過國民收入和勞動生産率增長的現象。對社會集團消費，要繼續進行控制。對職工工資、獎金以及其他個人收入，都要採取適當辦法加以管理和監督。健全工資基金的審批制度和銀行監控支付制度。進一步完善企業工資總額與經濟效益挂鉤的辦法，加強企業自有資金使用的管理，建立企業工資基金儲備制度。
在控制消費需求過快增長的同時，進一步緩解社會分配不公的矛盾。既要繼續克服平均主義，又要防止和糾正收入過分懸殊。去年以來，通過清理整頓公司，推進廉政建設，加強對個體工商戶、私營企業主和高收入者的稅收徵管，以及懲罰和沒收非法收入，社會分配不公的狀況有所改進，但是問題還遠沒有解決。今年，各級政府要把緩解社會分配不公作為一項重要工作來抓，切實保護合法收入，取締非法收入，限制過高收入。要進一步健全並嚴格執行各類人員收入管理制度，繼續改進和加強稅收徵管工作，積極推行個人應稅收入申報制度。
實行允許一部分人和地區先富裕起來的政策，對於打破平均主義，促進經濟發展，起了很大的作用。實踐證明這個政策是正確的，應當繼續堅持。現在要強調兩點：一是堅持社會主義方向，堅持勤勞致富、合法致富；一是提倡先富裕起來的人和地區，要幫助還沒有富裕起來的人和地區，最終達到共同富裕。這樣做有利於緩解社會分配不公。要宣傳這兩個方面好的事例和經驗，使之成為一種社會風氣。
今年內債將進入還債高峰，外債還本付息額也有所增加，財政上還會有一些其它增支減收因素，中央和地方財政都將比去年更困難。解決財政困難的出路，一是千方百計地增加收入，嚴格各項稅種的徵收和管理，清理不合理的減免稅和稅款拖欠，堵塞偷漏稅，整頓各種補貼；二是把前些年經濟過熱時抬高起來的各項支出縮減下來。關鍵是精簡政府機構，整頓各類團體和組織。各項財政支出都必須嚴格按預算執行。通過增産節約、增收節支，把財政赤字控制在計劃規定的額度內。行政事業單位要勤儉節約，企業也要勤儉節約。各地方、各部門、各行各業都要反對鋪張浪費，厲行節約，勤儉辦一切事業。
銀行要按照國家的産業政策和信貸政策，繼續控制貸款規模 和貨幣投放，調整貸款結構，並且認真總結去年的經驗，根據經濟形勢的變化，做好適時適度調節，加強分類指導，把貸款的發放和管理工作做好。要繼續對農業生産、農副産品收購和外貿收購、國家重點建設和重點生産實行傾斜政策。對經濟效益好的大中型骨幹企業的貸款，優先予以支持。認真清理各項貸款，挖掘資金潛力，加速資金週轉。繼續開辦保值儲蓄，積極組織和吸收城鄉居民儲蓄存款。
第五，加強物價管理，穩定國內市場，安排好人民生活。
穩定物價、穩定市場，是安定人民生活的一件大事。今年必須在繼續控制社會需求的同時，努力增加有效供給。繼續認真抓好“菜籃子”，加強副食品基地建設，尤其要抓好大中城市肉、蛋、菜的生産和供應。進一步抓好與人民生活密切相關的日用工業品和小商品的生産，豐富與活躍城鄉市場。國營商業和供銷社要發揮主渠道和蓄水池作用，努力做好農副産品的收購工作，做好主要商品的購銷和地區間的調劑工作，特別要採取多種形式，開拓廣大的農村市場，大力組織工業品下鄉。商業和供銷部門要進一步改進經營作風，提高服務質量，正確和積極地引導消費，打開産品銷路，促進生産發展。允許一部分集體、個體商業經營某些小商品的批發業務，以活躍市場，促進城鄉物資交流。
繼續採取有力措施，切實加強市場物價管理。在不放鬆城市物價管理的同時，逐步加強農村市場物價的管理。對已經放開價格的少數重要商品繼續實行限價或提價申報制度。對群眾基本的生活必需品價格和勞務收費，採取基本穩定的政策。認真執行商品明碼標價制度。清理整頓各種收費，堅決制止各種亂漲價和亂收費。強化物價的監督檢查，充分發揮群眾監督和輿論監督的作用。對各級政府要繼續實行控制物價的目標責任制。
儘量減少待業人員，妥善做好停産半停産企業人員的工作，是安排好人民生活的一個重要方面。各地區、各部門，要積極開拓生産經營和服務領域，增加就業門路。要組織企業富餘人員進行技術培訓、檢修設備、清倉利庫等多種活動，不要把他們推到社會上去。對停工待工人員，要區別不同情況，給予必要的生活保障。在農村要組織興修水利、植樹造林和修路築橋，從事各項開發性農業建設。按照國家政策，提倡和支持發展城鎮集體經濟和合作經濟，鼓勵和引導個體經濟和私營經濟健康發展，發揮它們在發展生産、搞活流通、增加就業方面的積極作用。為了減輕社會就業的壓力，嚴格控制農業人口轉為非農業人口。
第六，深化和完善經濟體制改革，重點是深化企業改革和健全宏觀調控體系。
治理整頓和深化改革是相輔相成的，目的都是為了國民經濟的長期穩定發展，必須把兩者很好地結合起來。為了更好地把改革推向前進，需要重申以下幾個基本觀點：四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路，這兩個基本點缺一不可；改革是社會主義制度的自我完善和發展，是為了進一步發揮社會主義制度的優越性；經濟體制改革的主要目標，是適應社會主義有計劃商品經濟的發展，逐步建立計劃經濟與市場調節相結合的管理體制和經濟運行機制；當前的改革要為治理整頓服務，對已經出臺的改革措施要堅持穩定、充實、調整和完善的方針，同時積極穩妥地進行有關方面的改革試點。
正確認識和貫徹計劃經濟與市場調節相結合的原則，是深化和完善改革的關鍵問題。根據多年來的實踐經驗和當前實際情況，現在有必要對這個問題進一步闡明以下的觀點：（一）我國社會主義經濟是以公有制為基礎的有計劃商品經濟，實行計劃經濟同發展商品經濟不是彼此排斥而是相互統一的，應當並且可能既發揮計劃經濟的優越性，又發揮市場調節的積極作用。（二）計劃經濟與市場調節應當有機結合，結合的形式大體上有三種：一是指令性計劃，這種計劃帶有強制性，但其制定和實施也必須考慮市場供求關係和自覺運用價值規律；二是指導性計劃，這種計劃有一定的約束力，為經濟活動指明方向和目標，主要依靠經濟政策和經濟杠桿促其實現；三是市場調節，這種調節是在國家總體計劃指導和法規約束下，通過市場供求關係和價格變動來進行的。（三）上述三種結合形式的具體運用和比例關係，應當根據不同所有制性質和不同企業、不同社會生産環節和領域、不同産業和産品而有所不同，並且應當根據不同時期的實際情況經常進行必要的調整和完善。（四）在宏觀上自覺注意綜合平衡，協調重大比例關係，並綜合運用經濟、法律、行政手段調控經濟運行，加強經濟信息的分析和經濟預測。（五）檢驗計劃經濟與市場調節結合得好不好的根本標準，在於能否促進社會經濟效益的提高，能否促進國民經濟長期持續、穩定、協調發展，而不是抽象的原則和模式。根據上述從實踐中得出的基本認識，在當前和今後一個時期內，我們必須對關係國計民生的重要産品的生産和流通，主要實行指令性計劃，對其他大量的産品主要實行指導性計劃和市場調節；對固定資産投資規模、結構和重要建設項目，實行中央、地方政府決策和計劃管理，同時在投資使用、項目設計和施工管理上注意運用市場競爭機制；對全民所有制大中型企業的重要經濟活動實行指令性計劃或指導性計劃管理為主，對城鄉集體經濟主要實行指導性計劃或市場調節，對個體經濟、私營經濟和外資企業實行市場調節。這樣做，就可以基本上改變原有的統得過多、管得過死的體制，初步體現計劃性和靈活性的統一。當然，計劃經濟如何與市場調節相結合，是一個十分複雜的問題，我們在這方面還經驗不足，還有待於繼續探索和不斷改進。
今年的經濟體制改革，著重點放在繼續深化企業改革上。堅持完善和發展企業承包經營責任制，總結經驗，興利除弊，使承包制在繼續發揮鼓勵機制的同時，加強約束機制，正確處理國家、企業和職工三者的利益關係，以及長遠和當前的關係，克服短期行為。分別不同地區、不同行業、不同企業的情況，合理確定承包期限和基數，完善承包考核內容和內部分配辦法，確保國有資産的完整和增值。企業要從全局利益出發，主動為國家多做貢獻。進行“稅利分流，稅後還貸，稅後承包”的試點。深化企業內部改革，認真貫徹《企業法》，堅持和完善廠長（經理）負責制，同時充分發揮企業黨組織的政治思想領導作用，發揮企業職代會和工會的作用。
利用當前治理整頓的有利時機，進一步擴大企業間的經濟聯合，發展企業集團。發展企業集團的主要目的是提高企業素質和經濟效益，增加開發能力。要通過多種形式推動生産要素的優化組合，促進企業組織結構的調整。
在深化企業改革的同時，積極改進和加強宏觀調控體系與制度的建設。按照治理整頓期間的要求，改進和完善計劃、流通、財政、稅收、金融等管理體制。在計劃體制方面，加強綜合平衡，適當調整指令性計劃範圍，改進指令性計劃的管理，完善指導性計劃的實施辦法，加強對市場調節的生産和流通的宏觀引導。在物資體制方面，適當提高重要物資由國家統一分配的比重，對企業自銷的某些重要産品要劃出一塊由國家導向銷售，進一步搞活物資流通，發展計劃指導下的生産資料市場。在金融體制方面，進一步強化中央銀行的宏觀調控職能，加強對專業銀行的歸口領導和管理。專業銀行要嚴格執行國家的産業政策和信貸計劃。合理設置金融機構，糾正各類金融機構之間不合理的業務交叉，發揮利率杠桿對資金需求和資金流向的調節作用。進一步改進和加強資金市場的管理。在財政體制方面，按照適當集中財力的原則，在繼續實行財政包乾體制的情況下，區別不同地區和不同情況，適當提高地方上交國家財政的數額，適當減少中央對地方的補貼。在有條件的地方，積極進行分稅制的試點。按照集中稅權、統一稅法、分級管理的原則，改進稅收管理體制。進一步加強審計、統計、物價、工商管理和經濟信息系統的建設，發揮它們在宏觀調控中的作用。逐步探索和建立以國家計劃為主要依據的經濟、行政、法律手段綜合配套的宏觀調控體系，抓緊制定《計劃法》、《投資法》、《預算法》、《銀行法》、《價格法》等基本經濟法律法規草案，提請全國人民代表大會審議。
今年要繼續整頓經濟秩序，特別是流通秩序。要把清理整頓公司作為一項重要工作繼續抓緊抓好。嚴格按照國家規定的標準，落實公司的撤、並、留方案，妥善處理好撤、並公司的善後事宜，保護國有財産不受損失。抓緊《公司法》草案的制定，加強公司制度建設，規範公司行為。繼續嚴肅查處違法違紀案件。今年要重點克服煤炭市場的混亂現象，務必使這方面的整頓工作取得顯著成效。從今年開始，所有統配礦生産的煤炭、地方上交國家的部分煤炭以及經鐵路運輸的計劃外出省煤炭，實行統一分配，統一訂貨，統一運輸，統一調度。對計劃外重要生産資料實行公開銷售制度，並頒布具體實施辦法。要堅決反對和制止地區封鎖、分割統一市場的行為。
今年還要推進一些重大改革的試點，包括深化計劃單列城市和其他一些城市的綜合改革試點，完善廣東、福建、海南三省改革開放的綜合試驗，繼續開展縣級綜合改革試點和辦好農村改革試驗區。積極穩妥地推進住房制度和社會保障制度的改革。
第七，堅持對外開放，積極擴展對外貿易和經濟技術交流。
我國政府多次重申，不論國際上發生什麼變化，我們都不會把已經打開的國門再關上。當前，要掌握國際上一切對我有利的條件，克服暫時困難，在立足於自力更生的基礎上，把對外開放工作做得更加紮實、更加富有成效。積極擴大出口，是保持對外貿易持續發展的基礎。除繼續發展傳統産品出口外，進一步調整出口商品結構，努力擴大輕紡産品、機電産品等工業製成品以及深度加工和高技術産品的出口，積極增加創匯農産品的出口。堅持和改進鼓勵出口的政策措施，在資金、貸款、能源、原材料、運力和配額等方面，對重點行業和企業給予積極支持。生産出口産品的企業和外貿部門，必須適應國際市場的變化，更新花色品種，提高産品質量，改善産品包裝，改進推銷服務，並嚴格信守合同。商檢部門要加強對進出口商品的檢驗工作。
在努力擴大外貿出口的同時，合理安排進口，把有限的外匯集中用於保證國家重點生産建設的重要設備和物資的進口。凡是國內能夠生産供應的原材料和機電設備，都要積極採取措施組織生産，爭取少進口或不進口。嚴格限制奢侈品、高檔消費品的進口，控制一般機電産品和物資的進口。各地區、各部門都要積極發展進口替代，加快國産化進程，增強自力更生的能力。
在穩定外貿承包體制的前提下，根據治理整頓的要求，加以適當調整和完善。繼續搞好外貿領域的整頓工作。同時，採取適當措施，改變外匯使用過於分散的現象。
繼續積極利用外資和引進先進技術。進一步改善投資環境，認真執行有關的涉外經濟法律、法規，集中力量辦好已建成的中外合資、合作企業，發揮示範作用。吸收外商直接投資是今後利用外資的重點。對新的外商投資，要按照國家的産業政策予以引導，把握好外資投向。鼓勵多辦一些利用現有企業進行技術改造的中外合資、合作經營企業，推動我國傳統産業的技術進步和産品升級換代。繼續開展對外承包工程和勞務合作。我國外債餘額已達到４００多億美元。雖然我國具有充分的償債能力，但必須切實加強對外債借、用、還三個環節的管理，防止借債失控，並努力把資金運用到國家建設最需要的地方去。
繼續穩定和完善經濟特區和沿海開放地區的基本政策和措施，進一步辦好經濟特區以及開放城市的經濟技術開發區，提倡和鼓勵發展外向型經濟。進一步發揮經濟特區在對外開放方面的窗口和基地作用。
第八，繼續加強社會主義民主和法制建設，鞏固和發展安定團結的政治局面。
隨著經濟的穩定發展和改革的深入，必須加強社會主義民主和法制建設，有領導有步驟地推進政治體制改革，鞏固和發展安定團結的政治局面。各級政府要主動支持，努力配合，積極做好自己職權範圍內的工作，堅持和完善我國的人民代表大會制度和共産黨領導的多黨合作與政治協商制度，建立和健全民主決策、民主監督的程序和制度。這是我國政治體制改革的主要內容。各級政府要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督和檢查，主動加強同人民政協、各民主黨派、無黨派愛國人士和群眾團體的聯絡，為他們參政議政、發揮民主監督提供必要的條件，高度重視他們的各種意見和建議，逐步使協商辦事和民主決策經常化、規範化、制度化。在推進社會主義民主政治建設的過程中，必須劃清社會主義民主與資本主義民主的界限。在中國，堅持資産階級自由化的極少數人，鼓吹政治多元化和多黨制，其實質是要把廣大人民群眾排除在民主之外，否定中國共産黨的領導地位，用資産階級共和國取代社會主義的人民共和國。我們務必高度警惕和堅決抵制這種思潮的侵襲和氾濫。
社會主義民主需要社會主義法制加以保障。目前，我國以憲法為基礎的社會主義法律體系初步形成，國家政治生活、經濟生活和社會生活各個方面無法可依的局面已經有了很大的改變。今年，各級政府要圍繞治理整頓和深化改革，抓緊制定一些法律草案、法規和規章制度。繼續大力普及法律常識，提高全民族的法制觀念。進一步加強和健全執法監督檢查體系，堅決糾正目前還比較普遍存在的有法不依、執法不嚴的現象。《中華人民共和國行政訴訟法》將於今年十月一日起實施，這既是我國社會主義法制建設的一件大事，也是社會主義民主政治建設的一個重要步驟。國務院各部門和地方各級政府要認真學習行政訴訟法，做好實施前的各項準備，並積極主動地配合人民法院開展工作。
階級鬥爭雖然已不是我國社會的主要矛盾，但仍在一定範圍內長期存在，而且在某種條件下還可能激化。必須在大力發展社會主義民主和法制的同時，加強社會主義國家機器的專政職能。政法機關要充分發揮各自的職責，高度警惕和及時粉碎國外境外敵對勢力的滲透和顛覆，打擊國內敵對分子的破壞活動。堅決打擊和依法從重從快懲處嚴重危害社會治安的犯罪分子，嚴懲破壞經濟的犯罪分子。在大中城市、鐵路幹線和沿海開放地區，有針對性地開展打擊刑事犯罪，整頓社會治安的鬥爭。各級政府要加強對治安工作的領導，搞好武裝警察和公安幹警隊伍的建設。同時，要動員和組織廣大群眾，實行綜合治理，強化社會治安。司法行政機關要進一步作好勞改、勞教工作，併為穩定政局和穩定經濟提供法律服務。各級政府要利用當前有利條件，採取切實措施，加強城鄉基層政權的建設。
整個國家的安定團結，離不開民族關係的和諧，離不開民族自治地區的穩定。各級政府要繼續堅定不移地執行中國共産黨的民族政策，堅持民族平等、民族團結，尊重各民族的宗教信仰自由和風俗習慣，積極發展各民族自治地區的經濟和文化事業，促進各民族共同繁榮。認真貫徹《中華人民共和國民族區域自治法》，抓緊制定實施細則。結合少數民族地區的實際，大力培養少數民族幹部和各種專門人才。堅定地維護祖國統一和各民族大團結，堅決反對任何分裂國家、分裂中華民族的行為。
中國人民解放軍是我國人民民主專政的堅強柱石。各級政府要進一步關心和支持軍隊的各項建設和改革，積極主動地幫助他們解決各種實際問題。根據新時期的特點，不斷豐富和發展擁軍優屬、擁政愛民活動的內容和形式，增強軍民團結和軍政團結。學習解放軍的優良品德和光榮傳統，在全社會深入進行國防教育，樹立“居安思危”的思想，增強全民的國防觀念。同時，要進一步加強國防建設，增強國防實力，推動國防現代化事業穩步前進。
第九，切實加強社會主義精神文明建設，促進我國社會全面進步。
我們必須認真吸取前幾年忽視社會主義精神文明建設的深刻教訓，結合經濟建設和改革開放的實際，大力加強和改進思想政治工作。要在全國人民中特別是青少年中，深入地進行堅持四項基本原則、反對資産階級自由化的教育，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義、共産主義和自力更生、艱苦奮鬥的教育，以及革命傳統和職業道德教育。大力提倡顧全大局、勇於奉獻的精神，努力提高全民族的素質，培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人。
雷鋒精神是中華民族傳統美德與共産主義光輝思想相結合的典範。最近一個時期以來，全國各地重新掀起了學習雷鋒的熱潮，初步取得了良好的社會效果。我們要認真總結和大力表彰各條戰線學習雷鋒的先進集體和個人，宣傳和推廣他們的先進事跡，把作為社會主義精神文明建設重要組成部分的學習雷鋒活動，更加廣泛、更加紮實、更加深入持久地開展下去。
必須用馬列主義、毛澤東思想佔領意識形態陣地。理論、文藝、新聞、出版、電影、電視等部門，一定要堅持為社會主義、為人民服務的方向，貫徹百花齊放、百家爭鳴的方針，大力弘揚中華民族的優秀文化，積極借鑒一切對我有用的外來文化。意識形態領域要一手抓整頓，一手抓繁榮。對於近年來廣為流傳的資産階級自由化觀點和西方資産階級的哲學觀、政治觀、新聞觀、文藝觀等，以及民族虛無主義、歷史虛無主義思潮，要進行抵制和批判。繼續深入持久地開展“掃黃”和除“六害”鬥爭，凈化社會環境。充分發揮廣大理論宣傳工作者、文化藝術工作者的積極性，深入生活，深入群眾，努力創造出更多更好的精神食糧，豐富和活躍人民群眾的思想文化生活，不斷滿足社會多方面、多層次、多樣化的需求，為穩定大局創造良好的輿論和文化環境。
積極發展體育和衛生事業。今年將在我國舉辦第十一屆亞洲運動會。全國都要關心和支持亞運會，努力使本屆亞運會達到先進水平。廣大運動員、教練員要發揚團結拚搏精神，刻苦訓練，努力創造優異成績，為國爭光。衛生戰線要進一步深化改革，加強醫風醫德建設，發揚白求恩對工作極端負責、對技術精益求精、對人民極端熱忱的精神。要重點加強預防保健和農村衛生工作，切實抓好對重點疾病的防治，進一步改善城鄉衛生狀況。
第十，堅持抓好計劃生育，嚴格控制佔用耕地，節約使用礦産資源，繼續加強環境保護。
控制人口增長，保護耕地、礦産資源和生態環境，是關係我國經濟和社會發展全局的重要問題，也是關係子孫後代的大事。去年，在控制人口增長方面取得了一定成績，廣大計劃生育工作者付出了辛勤勞動。但是，必須看到當前我國的人口問題十分嚴峻，九十年代前期我國將處在建國以來第三次人口出生高峰的頂峰。必須堅決穩定現行的計劃生育政策，並使這些政策在基層真正得到落實。積極推行計劃生育指標管理。計劃生育工作的重點在農村。要進一步建立健全縣、鄉、村計劃生育服務網絡，加強計劃生育的宣傳教育，做好優生優育、婦幼保健、養老保險等工作。要重視對流動人口的計劃生育管理。各級政府必須加強對計劃生育工作的領導，抓緊計劃生育的法制建設。今年要進行第四次全國人口普查，各級政府和有關部門要加強領導，密切配合，高質量地完成這次普查工作。
堅決糾正盲目佔用耕地和浪費土地的現象。各地區要嚴格執行國家下達的建設用地計劃，嚴格審批建設用地，儘量不佔或少佔耕地。管好用好土地開發基金，千方百計開發新的農業用地。今後，各地方凡因建設佔用農用土地的，原則上應承擔土地開發的義務，做到使用和開發並舉。各地既要抓好大片荒地、灘塗的開發利用，也要重視零星閒散土地和工礦建設廢棄地的復墾。
要依法整頓礦業秩序，嚴禁亂採濫挖等破壞行為，節約與保護礦産資源。
在治理整頓中努力推進環境保護工作。今年重點抓好城市環境的綜合整治，繼續抓緊企業污染的防治和“三廢”綜合利用。動員社會各方面的力量，廣泛開展植樹造林活動，綠化祖國，保護和改善自然生態環境。各級政府必須堅決貫徹有關環境保護的法律和法規，努力完成環境保護的目標和任務。
各位代表！
為了實現上述各項工作任務，各級政府必須下更大的決心、花更大的力量繼續加強廉政建設，密切聯絡群眾，切實改進機關作風。這是關係到國家興亡的一件大事，必須年復一年地長期抓下去。廉政才能穩定，勤政才有希望。今年的廉政建設，主要應抓好以下幾件事：（一）對去年中共中央、國務院以及各地各部門採取的各項廉政規定和措施，要組織專門力量，認真進行全面檢查，並將落實情況逐項公布於眾，接受群眾評議和監督。沒有做到的，要限期落實；繼續違反的，要嚴肅查處。（二）制定和實施各級領導幹部和工作人員的個人收入監督制度，以及在國內外交往中收受禮品的規定，進一步深入開展反貪污、反受賄的鬥爭。（三）對各級領導幹部和工作人員的住房、建房標準進一步作出具體規定，切實糾正和防止多佔住房、用公款超標準裝修住房和違法違紀營建私房。（四）大力整頓和堅決糾正部門和行業的不正之風，特別是加緊整肅執法部門和監督機構的違法違紀行為。
為了推進廉政建設，必須繼續集中力量查處大案要案，特別是查處清理整頓公司中的案件，深入開展反腐敗鬥爭。已經查清的大案要案，要依法嚴懲，並及時公佈處理結果。今年要著重查處三個方面的案件：一是領導機關、領導幹部、執法監督部門及其工作人員利用職權搞權錢交易，採取各種手段獲取非法利益的案件，如貪污受賄、投機倒把、以權謀私、弄權勒索等。二是社會反映強烈、群眾關心的熱點問題，如用公款超標準裝修住房，利用職權違法違紀營建私人住宅，公費旅遊和大吃大喝、奢侈浪費等。三是嚴肅查處官僚主義、失職瀆職案件，以及有令不行、有禁不止、各行其是的違紀違法行為。
各級政府機關工作人員特別是領導幹部，必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，堅持群眾路線，切實改進思想作風和工作作風。這幾個月來，中央和地方黨政機關已經派出大批幹部深入基層，受到基層幹部和群眾的歡迎。從今年起，縣以上的政府機關，必須把組織幹部下基層作為一項制度長期堅持下去。當前機關幹部下基層的主要任務是：傾聽群眾的意見、建議和批評，實事求是地回答群眾關心的問題和疑難問題；宣傳黨和政府的方針政策，進行國內國際形勢教育；同基層幹部和群眾一起商量，出主意想辦法，解決生産、工作和生活中的實際困難。所有下基層的機關幹部都必須嚴格遵守黨政紀律，放下架子，打掉官氣，真正同工人、農民、知識分子、學生交朋友。要輕車簡從，講究實效，不給地方和基層單位增加負擔，並參加一些勞動。
國務院和地方各級政府，必須樹立勤儉、務實、高效、謙虛的工作風尚，帶頭艱苦奮鬥，增強責任感和事業心。進一步精簡機構，克服人浮於事的現象。盡力壓縮會議，少發文件，從“文山會海”中解脫出來。自覺克服和堅決反對分散主義的行為和傾向，加強集中統一，加強組織紀律性。在當前複雜的形勢和艱巨的任務面前，各級領導幹部和所有政府工作人員，都必須加強理論學習。要把學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志的著作，放到重要議事日程上來。建立學習制度，理論聯絡實際，努力運用馬克思主義的立場、觀點和方法，去認識和分析形勢，解決實際工作中的問題。
各位代表！
在八十年代，我們祖國的統一大業取得了重大進展。經過中英、中葡談判，先後簽署了中英關於香港問題的聯合聲明和中葡關於澳門問題的聯合聲明，確認我國將對香港和澳門恢復行使主權。在未來的十年裏，我國將最終完成收回香港和澳門這一具有重大意義的歷史使命。
香港、澳門分別進入過渡時期以來，我國政府同英國、葡萄牙政府在貫徹執行中英、中葡兩個聯合聲明上進行了卓有成效的合作。中國政府對待中英、中葡聯合聲明的態度是積極的、認真的，將始終不渝地信守這兩個聯合聲明，並履行我們的義務。中國政府根據“一國兩制”的方針所制定的對香港、澳門地區的一系列政策都不會改變。我們高興地看到，香港特別行政區基本法（草案）這部歷史性的法律文件已經起草完畢，並將提交本次大會審議，它的誕生必定會對今後香港的長期穩定繁榮提供重要保證。
內地與港澳地區所有中國人都應該相互尊重，和睦相處，彼此尊重對方的社會制度和生活方式。港澳同胞作為中國公民的一部分，依法享有參與管理國家事務的權利，但這種參與要尊重內地的社會主義制度，遵守國家的憲法和法律。廣大港澳同胞都是愛國的，我們要警惕極少數別有用心的人利用港澳作為顛覆中央政府和社會主義制度的基地。為了保持港澳的穩定繁榮，順利實現政權交接，希望英國、葡萄牙政府繼續同我國政府進行合作。
在過去的十年中，台灣海峽的局勢也出現了一些重大的變化，兩岸關係由緊張對峙到逐步緩和，由長期隔絕到相互交往，正在朝著有利於國家統一的方向發展。這是順應時代潮流，符合中華民族根本利益的，也是長期以來兩岸人民的共同意願。
但是，我們也應該看到，目前兩岸關係中許多人為的隔閡還沒有從根本上打破，妨害實現祖國統一的障礙仍然沒有排除，台灣當局的大陸政策雖有一些鬆動，但其所作所為同兩岸人民的願望和要求還有很大的差距。台灣當局仍然堅持“不接觸、不談判、不妥協”的“三不政策”，堅守反共拒和的頑固立場，並且在國際上極力推行“彈性外交”、“雙重承認”，進行“一中一台”和“兩個中國”的活動。尤其值得注意的是，最近一個時期，一些別有用心的人在島內掀起一股鼓吹“台獨”的逆流，公然主張把台灣從祖國分裂出去。這必然遭到全體中國人民的堅決反對，中國政府也是決不會坐視不理的。
九十年代是推進祖國和平統一大業，振興中華民族的重要歷史時期。我們將堅定不移地貫徹執行“和平統一、一國兩制”的方針，進一步充實完善有關對臺政策。完成祖國統一大業，我們寄希望於台灣當局，更寄希望於台灣人民。我們對當前動蕩中的台灣政局表示關切。我們願意同台灣各個黨派、團體和各界有識之士加強聯絡，交換意見，共商國家統一大事，促進兩岸經濟、文化、科技、體育等各個領域的聯絡和交流。我們鼓勵台灣實業界人士到大陸來投資，舉辦獨資企業、合資企業、合作企業，或者以建設項目帶成片開發，共同發展外向型經濟。台灣當局應該進一步改變對到大陸投資實行限制的政策。我們願意為台灣投資者提供良好的投資環境和優惠條件。
我們將繼續貫徹執行既定的僑務政策，並且衷心希望廣大歸僑、僑眷和海外僑胞，在促進祖國現代化建設和實現和平統一大業中繼續發揮重要作用。
三、關於國際形勢和外交工作
當前，國際形勢正在發生著重大變化。美蘇關係，東西方兩大集團之間的關係，以及兩大集團內部各國之間的關係，都在變化之中。德國統一問題已經提上日程。歐洲正在經歷著大的變動。世界各種力量在錯綜複雜的利害矛盾中正在重新分化和組合。世界更加動蕩不安。
世界多極化趨勢的發展，使美國和蘇聯影響國際事務的能力下降，但是美蘇兩國相互之間的關係仍然是影響國際局勢的重要因素。美蘇之間的軍事對抗進一步有所減弱，裁軍談判繼續進行。一年來，有關各方為謀求政治解決地區衝突而繼續努力，在西南部非洲取得的成果尤為顯著。
我們認為，在各國人民的共同努力下，世界和平是可以維護的，爭取一個較長時期的國際和平環境是可能的。但是，也必須看到，對世界和平的威脅依然存在。兩個超級大國的軍備競賽仍在繼續。許多地區衝突尚未停止。某些大國違背國際關係準則，肆意干涉別國內政。發達國家與發展中國家之間的經濟差距繼續擴大，南北矛盾進一步加深，這無疑也不利於國際局勢的穩定。
當前特別值得注意的是，某些國家推行強權政治的趨向日益明顯。只要霸權主義、強權政治還沒有退出國際舞臺，世界就不得安寧。
面對當前這樣的國際形勢，如何推動它繼續朝著有利於和平與發展的方向前進，是世界人民面臨的一個重大課題。
我國政府一貫堅持在互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處五項原則的基礎上，同世界各國保持和發展正常關係。在當前風雲變幻的國際形勢下，我們將始終不渝地堅持這一原則立場。
一年來，我國同許多國家，特別是同周圍鄰國的關係，有了進一步的改善和加強。我國同朝鮮民主主義人民共和國的友誼更加鞏固。我們支持朝鮮民主主義人民共和國政府為促進自主和平統一而提出的建議，並且希望有關各方為保持朝鮮半島局勢的緩和與穩定而努力。我們同巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾、斯裏蘭卡等南亞國家的友好合作關係是令人滿意的。我們同印度的關係也在改善。我們同蒙古人民共和國和老撾實現了關係正常化。我國同東盟各國之間業已存在的良好關係對東南亞地區的和平與穩定起著重要的積極作用。我們同印度尼西亞進行的富有成果的會談，使兩國關係的正常化日益臨近。我們同阿拉伯國家、非洲國家以及拉丁美洲國家的團結和合作也有新的發展。事實充分表明，我國同廣大第三世界國家之間的友誼，是經得起風浪考驗的。中蘇兩國自去年５月實現關係正常化以來，雙方根據高級會晤商定的發展兩國關係的原則和各項協議，擴大了各個領域的交往，邊界談判在繼續進行，外交和軍事專家小組的談判也取得了進展。中蘇兩國在和平共處五項原則的基礎上發展睦鄰關係，符合兩國人民的利益，也有利於亞洲和世界的和平。
中國人民同東歐各國人民有著傳統的友誼。作為社會主義國家，我們對東歐政治局勢發生的劇烈變化，自然十分關心。但是，我們在處理國家之間的關係時，從不干涉別國的內政。我們願意在和平共處五項原則的基礎上同東歐各國保持正常的友好關係。
我們理解德意志人民要求實現德國統一的願望，並且主張這個問題的解決不僅應當有利於兩個德意志國家及其人民，而且應當有利於歐洲和世界的和平與穩定。
我們同美國和其他一些西方國家的關係，從去年６月以來程度不同地出現了困難和曲折。其原因在於一些西方國家對我國進行制裁，多方施加壓力，干涉中國的內政。幾個月來的事實使全世界再次看到，中華人民共和國是決不會在外來壓力面前屈服的，孤立中國也是辦不到的。國家間的正常關係是平等互利的。現在一些西方國家已認識到同我國恢復和保持正常關係的重要性，它們同我國之間的關係已經開始有所好轉。我們希望這種趨勢繼續發展下去，並願為此作出自己的努力。
中美建交後的十年裏，兩國關係在中美三個公報的基礎上得到了發展。今後，也只有嚴格遵守這三個公報所確定的各項原則，特別是遵守互不干涉內政和不謀求霸權的原則，中美關係才能得到恢復和發展。
中日兩國是近鄰，兩國人民有著悠久的友好交往歷史。中國政府一向重視發展同日本的友好合作關係。我們希望日本政府同中國政府一道，繼續遵循中日聯合聲明和中日和平友好條約的各項原則，努力使兩國友好合作關係儘快恢復正常並獲得進一步發展。
中國政府一貫主張公正合理地政治解決地區衝突問題。在柬埔寨問題上，我們認為，越南在有效的國際監督下全部撤軍，建立以西哈努克親王為首的柬埔寨四方臨時聯合政府，是柬埔寨實現和平的保證。我們讚賞並支持聯合國在柬埔寨問題的解決中發揮積極作用。我們歡迎一切有利於柬埔寨問題全面、公正、合理解決的建議。我們認為，任何解決柬埔寨問題的方案，都應該徵求並尊重西哈努克親王的意見，並取得柬埔寨各方的同意，這樣才能確保制定的方案得到全面實施。
我們一貫同情和支持非洲國家和人民爭取民族獨立和反對種族主義的正義鬥爭。納米比亞的獨立，標誌著非洲大陸非殖民化歷史使命的勝利完成，我們對此表示熱烈祝賀。南非當局應該順應歷史潮流，採取進一步措施，徹底廢除種族隔離制度。我們關心中美洲的和平進程，並且希望美國尊重中美洲地區國家的主權。我們強烈譴責美國入侵巴拿馬，並且不願看到再發生類似事件。我們要求以色列停止對巴勒斯坦居民的鎮壓，撤出阿拉伯被佔領土，並且希望中東問題通過政治途徑得到公正、合理的解決，使長期動亂的中東成為和平的中東。我們還衷心希望伊朗和伊拉克能在共同接受聯合國安理會５９８號決議的基礎上，通過直接接觸和談判，把它們之間的停火發展為持久和平。
裁軍問題直接關係著世界和平。制止軍備競賽，實現有效裁軍，仍然是一項艱巨的任務。我們希望美蘇兩國停止一切形式的軍備競賽，履行他們對裁軍的責任，率先大幅度削減他們的核武庫和常規軍備。我們希望美蘇作為最大的化學武器擁有國，停止生産並銷毀他們現有的化學武器。我們希望日內瓦裁軍談判會議就締結一項全面禁止化學武器的國際公約問題取得進展。我國在裁軍問題上的合理主張，在國際上得到廣泛的贊同。我們願意同世界各國一道，推動國際裁軍沿著正確的道路繼續前進。
近幾年來，聯合國在促進地區衝突的政治解決、維護世界和平、推動經濟社會發展等方面，做了許多有益的工作，取得了值得稱讚的成就。中國願意同其他會員國一道，為加強聯合國在世界事務中的作用而繼續努力。
急劇變化的國際形勢，把建立國際政治新秩序的問題進一步提到全世界面前。中國政府一貫認為，世界所有的國家，不分大小強弱，也不論社會制度異同，都應該相互尊重，平等相待，求同存異，開展友好合作，促進共同繁榮。企圖用政治、經濟、文化等手段把自己的意識形態、價值觀念乃至社會制度強加於人，歸根到底是行不通的。中國政府認為，建立國際政治新秩序的合理基礎，是已經得到國際社會普遍贊同的和平共處五項原則。國際實踐反復證明，只要切實遵循這五項原則，各國之間不論國情有多麼大的差別，都能夠建立和發展正常的和友好的關係；國際爭端不論情況多麼複雜，都能找到合理的解決辦法。我們相信，在和平共處五項原則基礎上建立國際政治新秩序，符合一切國家的利益，也符合全世界人民的願望。
不合理的國際經濟關係和不等價的交換，使發展中國家遭受殘酷的剝削和掠奪。沉重的債務負擔，束縛了發展中國家的經濟發展。在當今的世界上，富國愈富、窮國愈窮的趨勢日益嚴重，許多人至今還在死亡線上掙扎。這是一個迫切需要全世界加以注意和解決的重大問題。中國支持發展中國家和不結盟運動為建立國際經濟新秩序而進行的努力，並且希望發達國家採取積極態度，承擔起自己應負的責任。
一年來，我國的外交實踐進一步證明，我們一貫奉行的獨立自主的和平外交政策是正確的。我國政府將繼續貫徹執行這一政策，堅持反對霸權主義，維護世界和平。我們將加強同第三世界國家的團結與合作，在國際事務中發揮建設性的作用，為謀求解決世界面臨的各項重大問題作出不懈的努力。我們將繼續堅持在和平共處五項原則的基礎上同一切國家建立和發展友好關係。我們不干涉別國的內政，也不允許任何國家干涉我國的內政。國際敵對勢力對我國進行顛覆活動是決不能得逞的。不管國際上出現什麼風浪，社會主義中國都將巍然屹立在世界的東方。
各位代表！
歷史的道路是曲折的，世界的前途是光明的。我們的國家充滿希望，人類進步的潮流不可阻擋。偉大的中國人民奮發圖強，艱苦奮鬥，正以昂揚的姿態跨進九十年代，滿懷信心地沿著社會主義道路奮勇前進！
