1991年政府工作報告
關於１９９０年國民經濟和社會發展計劃執行情況與１９９１年計劃草案的報告
——１９９１年３月２６日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上
國務委員兼國家計劃委員會主任鄒家華
各位代表：
國務院根據中共中央《建議》精神，在制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案。現在，我受國務院委託，向大會報告一九九○年國民經濟和社會發展計劃的執行情況與一九九一年計劃的安排意見，請予審議。
一、１９９０年計劃的執行情況
一九九○年是進一步治理整頓和深化改革的一年。在黨中央的領導下，國務院採取了堅持總量控制、適時調整緊縮力度和積極調整結構等一系列政策措施，經過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經濟形勢繼續朝著好的方向發展。通貨膨脹得到有效控制，物價上漲幅度明顯回落，農業獲得全面豐收，工業生産逐步回升，科技、教育和各項社會事業有新的發展，人民生活繼續改善。在治理整頓中，經濟體制改革不斷深化，對外開放進一步擴大。全年國民生産總值一萬七千四百億元，比上年增長５％；國民收入一萬四千三百億元，增長４．８％。總的看，一九九○年計劃的執行情況是好的，基本上實現了計劃規定的各項任務。主要表現在以下幾個方面：
（一）農業生産全面豐收，主要農産品大幅度增産。
由於各級黨委和政府加強對農業的領導，增加對農業的投入，提高部分農産品的收購價格，積極推廣農業先進科技成果，大力開展農田水利基本建設，改善農業生産條件，加上大部分地區風調雨順，使農業獲得多年來少有的好收成。全國糧食總産量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創歷史最高水平。棉花總産量達到四百四十七萬噸，比上年增長１８．１％。油料總産量一千六百一十五萬噸。增長２４．７％。糖料總産量七千一百八十萬噸，增長３３．７％。肉類、水産品産量也持續增長。主要農産品産量都超額完成了計劃。整個農村經濟全面發展。農業總産值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長６．９％，超過計劃增長４％的要求。
（二）工業生産速度逐步回升，基礎工業産品穩定增長。
一九九○年工業生産逐步擺脫了上年三季度以後增長速度回落過猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業，全國工業總産值完成二萬三千八百五十一億元，按可比價格計算，比上年增長７．６％，超過計劃增長６％的要求。能源和主要原材料生産穩定增長，一般加工工業的生産得到控制，基礎工業與加工工業之間的比例關係有所改善。原煤産量達到十億八千萬噸，比上年增長２．５％；發電量六千一百八十億千瓦小時，增長５．７％；原油一億三千八百萬噸，與上年持平；鋼六千六百零四萬噸，增長７．２％。化肥、農藥等支農産品持續增長。這些産品産量都完成或超額完成了計劃指標。由於有計劃地控制和社會需求的變化，一般加工工業的長線産品産量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機和金屬切削機床等比上年下降２０—３４％。交通運輸和郵電通信穩步發展，運輸緊張狀況趨於緩和，運輸秩序有所好轉。能源節約取得較好成績，全國節約能源總量完成一千萬噸標準煤。
（三）固定資産投資有所增加，投資結構進一步調整。
全年全社會固定資産投資完成四千四百五十一億元，比上年增長４．５％。其中，全民所有制單位基本建設投資完成一千六百四十二億元，比上年增長９．８％；技術改造投資完成八百二十八億元，增長５．８％。在基本建設投資中，農林水利投資比重由上年的３．３％上升到４．１％，能源工業投資比重由２８．８％上升到３２％，運輸郵電業投資比重由１０．７％上升到１５．９％；生産性投資比重由上年的６８．６％上升到７２．２％，非生産性投資比重相應由３１．４％下降為２７．８％。樓堂館所及其他非生産性建設得到有效控制。重點建設加快，一批項目建成投産。全國建成投産大中型基本建設項目九十五個，大中型項目內的單項工程七十一個；限額以上更新改造項目九十二個。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開採能力新增二千零十六萬噸，石油開採能力新增一千三百三十二萬噸，發電裝機容量新增九百一十二萬千瓦；鐵路交付運營里程一百二十七公里、復線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車里程一萬四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬噸，城市市內電話新增一百五十七萬門。
（四）零售物價基本穩定，人民生活繼續有所改善。
為了逐步改變價格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續出臺了多項調價措施，但由於社會供需總量平衡狀況明顯改善，農業豐收後集市貿易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。全年零售物價總水平比上年上漲２．１％，大大低於上年的上漲幅度。但隨著國家提高郵政電信收費標準，特別是不少地區相繼調整城市交通、煤氣、自來水等的價格，服務項目價格水平上漲較多，全國居民生活費用價格比上年上漲３．１％，其中大中城市漲幅還要大些。
城鄉居民收入繼續增加。全年全國職工工資總額達到二千九百六十億元，比上年增長１３％；職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費用價格上漲因素，實際增長９．７％。農民人均純收入達到六百三十元，比上年增長４．７％，扣除商品性支出價格上漲因素，實際增長１．８％。當然，全國各地情況有所不同，增長水平有高有低。城鄉居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續大幅度增加。一九九○年末居民儲蓄存款餘額達七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。
（五）對外貿易和經濟技術交流進一步擴展，國際收支狀況有所改善。
據海關統計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長３．３％。其中出口總額六百二十一億美元，增長１８．１％；進口總額五百三十四億美元，下降９．８％。進出口商品結構進一步改善。工業製成品，特別是機電産品出口比重顯著上升，高檔消費品進口繼續得到控制。全年利用國外資金繼續保持適當規模，國際旅遊業逐步回升。由於貿易和非貿易外匯收支都呈現順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現匯結存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。
（六）科技、教育和各項社會事業進一步發展。
國家科技計劃的完成情況較好。農業新品種和增産新技術的普及推廣，工業新産品、新技術、新工藝的開發和應用，特別是節能新技術的推廣又有新的進展。重點科技攻關取得許多重要成果，亞洲一號通訊衛星和長征二號捆綁火箭發射成功、五兆瓦低溫核供熱試驗堆建成並投入正常運行、大秦線萬噸級組合列車運行試驗成功，這些標誌著我國又有一批科學技術達到了國際先進水平。高技術的研究也取得重要成果。一批國家重點實驗室建成，並通過了國家驗收。
各級各類教育繼續發展。普通高等院校在穩定規模的基礎上，一些院校辦學條件有所改善，學科專業進一步調整。中等職業技術教育有了新的發展，九年制義務教育和掃盲工作進一步推進。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛生、體育等事業也取得新的成績。社會福利事業得到鞏固和發展。特別是第十一屆亞運會在我國成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動了社會主義精神文明建設。
一九九○年我們國家在內有困難、外有壓力的情況下，整個經濟取得這樣好的成績，是來之不易的。這是全國廣大幹部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，團結一致、克服困難、積極進取、辛勤勞動的結果。我們一定要努力鞏固和發展治理整頓已經取得的成果。
在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經濟形勢也還存在嚴峻的一面。一是工業生産回升不平衡。在工業生産逐步回升過程中，全民所有制工業特別是大中型企業，由於困難多、負擔重，生産回升慢。這在很大程度上制約了整個經濟的發展和財政收入的增長。二是經濟循環不暢的問題還沒有完全解決。去年在工業生産逐步回升過程中，部分産品銷售不暢，産品積壓有所增加，影響了整個經濟的正常循環。三是結構調整進展緩慢，經濟效益普遍較差。全年預算內國營工業企業實現利稅比上年下降１８．５％。工業企業流動資金週轉天數由上年的一百零九天延長到一百二十七天；可比産品成本上升７％，企業虧損額增加一倍多。四是國家財政困難加劇。由於財政收入增長緩慢，支出增長較多，全年財政收支差額比計劃有所擴大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過程中難以完全避免的暫時現象，是多年形成的結構偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來説，在治理整頓過程中，對調整結構、開拓市場、提高效益，雖然採取了很多措施，但具體組織、檢查、落實還不夠有力。我們要在充分肯定成績的同時，正視困難和問題，不斷總結經驗，進一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發展。
二、１９９１年計劃的主要目標和任務
一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經濟和社會進一步穩定發展，具有十分重要的意義。
根據黨的第十三屆七中全會精神，結合當前的實際情況，一九九一年計劃安排總的指導思想是：貫徹執行以經濟建設為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的基本路線，繼續推進治理整頓和深化改革，進一步改善經濟秩序，調動各方面的積極因素，在保持政治、經濟和社會穩定的前提下，堅持和改進總量平衡，著力調整結構，提高效益，積極開拓市場，促進經濟正常循環和適度增長，使國民經濟逐步走上持續、穩定、協調發展的軌道。
基於上述指導思想，一九九一年國民經濟和社會發展的主要目標是：
——在改善經濟結構、增進經濟效益的基礎上，農業總産值比上年增長３．５％，工業總産值增長６％；國民生産總值增長４．５％。在保持國民經濟主要比例關係大體協調的前提下，執行中爭取超過這一指標。
——發展經濟，廣辟財源，增收節支，改善財政困難狀況，合理安排信貸規模，控制貨幣發行和物價總水平。
——按照國力的可能，保持投資規模和消費需求適度增長。全社會固定資産投資總規模五千億元；城鄉居民消費水平繼續有所提高。
——與經濟發展相適應，努力推進各項社會事業，切實加強社會主義精神文明的建設。
——繼續支持“老、少、邊、窮”地區經濟的發展，積極開展經濟發達地區與經濟不發達地區間的橫向經濟聯合和協作。
——努力推進以增強企業活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經濟技術交流與合作。
一九九一年計劃的任務，主要有以下幾個方面：
（一）繼續加強農業，保持農業生産穩步發展。
農業特別是糧食生産已經連續兩年豐收，今年按平年考慮。計劃安排糧食總産量四千二百五十億公斤，略高於前兩年的平均水平；棉花産量四百五十萬噸，油料産量一千六百三十萬噸，糖料産量七千二百萬噸，肉類總産量二千八百四十萬噸，水産品總産量一千二百四十萬噸，都略高於上年水平。
在去年農業全面豐收的基礎上，今年要實現上述指標，任務是相當艱巨的。根據歷史的經驗教訓，在農業形勢較好的情況下，對農業生産決不能有絲毫放鬆，否則就容易發生經濟波動。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續加強農業，爭取今年再獲得一個好收成。首先，要穩定和完善以家庭聯産承包為主的責任制，大力發展農業社會化服務體系，把農民家庭經營的積極性和集體經營的優越性結合起來，逐步健全統分結合的雙層經營體制。其次，要落實主要農産品的種植面積。糧食面積力求穩定在十七億畝左右，棉花面積力爭擴大到八千五百萬畝。第三，要繼續大搞農田水利建設，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低産田，增加穩産高産的糧田、棉田面積，不斷改善農業生産基本條件。第四，要繼續增加對農業的投入。中央的農業投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財力、物力用於加強農業，並積極引導和鼓勵農民增加投入。中央和地方都要加強農産品流通基礎設施的建設，進一步搞活流通，認真解決一些地方的農産品“賣難”問題。第五，要安排好農業生産資料的供應。國內化肥生産安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應量達到一億一千五百萬噸，並注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時，要擴大綠肥面積，提倡增施農家肥，推廣秸稈還田。農藥和農膜的生産供應，要在品種和數量上及時予以保證。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲災害的預防工作。第六，進一步抓好“科技、教育興農”。要因地制宜地推廣優良品種和其他有效的農業先進技術，努力提高單位面積産量。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米麵積五百萬畝。繼續推廣地膜覆蓋、配方施肥、節水灌溉和模式化栽培等增産技術。第七，繼續幫助貧困地區脫貧致富，進一步搞好以工代賑並增加其金額，努力改善這些地區的生産和生活條件。在抓好農林牧副漁各業的同時，繼續促進鄉鎮企業健康發展。
（二）在調整結構、提高效益的前提下，保持工業生産和交通運輸適度增長。
計劃安排，工業總産值比上年增長６％。其中，全民所有制工業增長３—４％，鄉鎮工業增長１０—１２％。由於煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應情況相對比較充裕，再加上投資規模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調整産品結構、改進産品質量、提高經濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。
——保持能源工業持續增長。計劃安排，原煤産量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸；原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸；發電量六千四百五十億千瓦小時，增加二百七十億千瓦小時。煤炭，各礦區都要注意保持掘進、開拓、準備、回採的合理比例，抓緊解決部分礦井採掘比例失調問題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區煤礦要儘量多生産一些，用戶要多使用本地或就近生産的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。石油，要努力提高采收率，穩定現有油田特別是東部油田的産量；西部油田要根據運輸條件，儘量多增産一些。電力，要抓好當年投産機組的配套和並網發電；加強電網的統一調度，充分利用水力資源，儘量減少火電廠超負荷、水電站棄水的現象。堅持發電設備正常檢修，確保安全運行，提高發送電質量。同時，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費能源的現象，計劃要求全國節約能源總量達到一千萬噸以上標準煤。——認真抓好主要原材料的品種、質量。計劃安排，鋼産量六千五百萬噸，略低於上年水平。工作重點要放在大力增産短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種；壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生産。十種有色金屬，總産量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生産的基礎上，使銅、鋁的産量有所增加。化學工業和建材工業，要積極推廣先進工藝，降低物質消耗，提高産品質量，努力開發和生産國內外市場需要的新品種。
——加快機電工業的全行業聯合改組和技術改造，不斷提高技術水平，充分發揮現有生産能力。機械工業，要著重圍繞加強基礎産業的要求，搞好重大技術裝備的開發和製造，發展節能、節材和節約外匯産品的生産；努力消化吸收引進技術，不斷提高産品質量和性能；抓好基礎零部件、基礎工藝、基礎機械及各種配套件的研製和生産。電子工業，要在産業結構調整中發揮帶頭産業的作用，積極開發新産品，為國民經濟各個領域擴大應用微電子技術和計算機技術服務；要抓緊高技術電子元器件的研製，提高投資類電子産品的比重。所有機電企業都要十分重視和改進售後服務工作。加強國防工業企業組織結構和産品結構的調整，提高國民經濟軍民兼容程度，增強平戰轉換能力，促進國防現代化。
——大力增産適銷對路的輕紡産品。計劃安排，紗産量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸；糖六百萬噸。輕工業和紡織工業，今年都必須在開發新品種、新花色、新款式和提高産品質量方面有一個顯著的進步。進一步抓好日用工業消費品的生産，既要抓好高檔消費品的開發和生産，也要重視中低檔消費品的生産，更好地滿足城鄉居民不同層次的消費需求。
——努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現有各種運輸方式的潛力。計劃安排，鐵路貨運量十四億七千萬至十四億九千萬噸，其中晉煤外運量一億九千二百萬噸；沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。鐵路，近兩年新線投入運營的里程不多，原有幹線主要限制口通過能力仍然比較緊張，今年運量的增加必須主要依靠加強運輸的組織工作，在確保安全運行的前提下，充分發揮現有設施的運輸能力。港口，要大力搞好外貿物資的裝卸和疏運工作，以適應擴大對外開放的需要。
（三）繼續控制固定資産投資總額，進一步改善投資結構。
計劃安排，全社會固定資産投資總規模五千億元。其中，全民所有制單位固定資産投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉個體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設投資一千六百五十億元，技術改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續控制投資總規模，另一方面要進一步合理調整投資結構，適當集中和有效地使用建設資金。
全民所有制單位的基本建設投資，要根據國家産業政策的要求，對農業、水利、能源、交通、通信等方面的建設實行適度傾斜。優先安排對國民經濟有重大影響、經濟效益好的在建項目及其配套工程；少搞新建，多搞挖潛，嚴格控制新開工項目和樓堂館所建設；繼續清理在建項目，凡不符合産業政策、資金來源不落實、建設和建成投産條件沒有保證的項目，有的要推遲進度，有的要分期建設或壓縮規模，有的要停建或緩建。農林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區建設，國家級的商品糧食、棉花生産基地建設，重點防護林和速生豐産林建設。煤炭，重點安排山西、陜西、內蒙古西部地區及華東、東北等煤炭緊張地區的礦井建設。電力，首先安排具備建成投産條件的重點電站，並加快水電站建設。原油，主要是新增陸上油田生産能力，擴大後備儲量。鐵路，重點安排山西、陜西、內蒙古西部地區和黑龍江的煤炭外運通路建設，以及運輸繁忙幹線的續建項目和收尾工程。港口，重點保證秦皇島、營口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投産。原材料，重點安排續建項目和礦山建設。機械電子，重點安排重型汽車的投産項目，輸變電設備製造，第一、第二汽車製造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業項目。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設項目。科學、教育、衛生方面，主要安排重點高等院校教學用房、重點實驗室、教師職工住宅，以及重點醫院的建設。其他非經濟部門的投資，大體維持去年的水平。各行業所有建設項目的投資，都要把物價、利息等因素考慮進去，不留缺口，不得隨意超概算。同時，要積極研究解決新投産項目鋪底流動資金來源問題。
要通過多種渠道籌集和落實技術改造資金。資金的分配，要根據國家産業政策和調整産品結構的要求，重點用於節能降耗、改進産品質量和性能、增加新品種、提高勞動生産率，擴大出口創匯和進口替代能力，以及加強安全生産保障措施等方面。技術改造要切實立足於技術進步，不斷採用新技術、新工藝、新設備、新材料、新設計來改造現有企業，特別是要努力安排應用電子技術改造傳統産業的技術措施。
（四）精心組織市場商品供應，嚴格物價管理，安排好人民生活。
根據保持供需總量基本平衡的原則，並考慮生活費用價格上漲的因素，合理安排全國職工工資總額和平均工資的增長。當年新增加的工資總額，要按照國家統一確定的使用方向進行安排，首先用於職工的正常轉正、定級、增人和企業效益工資，以及“苦、臟、累、險”的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業技術人員的工資待遇等。隨著農村經濟的發展，農民平均每人的純收入將繼續有所增長。
進一步安排好勞動就業，充分利用社會勞動資源。要繼續實行勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合的就業方針，進一步拓寬就業門路。大中專、技校畢業生和復員轉業軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經濟。為了更多地安置城鎮勞動就業，一要十分重視發展第三産業，特別是勞動密集型的商業、飲食、修理、服務業等；二要繼續發展集體經濟，支持個體經濟；三要繼續控制計劃外使用農民工，嚴格控制“農轉非”人員。
適應城鄉人民生活繼續改善的需要，進一步安排好市場商品供應。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長９．６％。要引導生産企業加強市場調查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結構不適應市場需求變化的狀況。繼續實施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水産品和其他副食品的生産供應，更好地為城市人民生活服務。要努力改善流通渠道，積極組織農村需要的工業品下鄉。
為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎産品價格進行適當調整。同時，繼續加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數的管理制度，努力穩定人民基本生活費用的價格。
（五）進一步擴大對外開放，積極推進對外貿易和經濟技術的交流與合作。
大力發展對外貿易，是進一步擴大對外開放的基礎。今年對外貿易面臨的國際環境比較複雜，而國內需求又有所擴大。在這種情況下，要保持外貿進出口的穩定增長，必須進一步調整進出口商品結構。在出口方面，除了繼續安排傳統的大宗商品出口以外，要大力增加機電産品和高技術産品的出口，積極增加創匯農産品的出口。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數量，還要提高出口商品的質量，並改善經營管理和推銷服務，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。在進口方面，根據國內生産建設的需要，適當增加先進技術、關鍵設備的進口，重點安排一些重要原料、材料的進口；爭取少進口或不進口那些國內能生産供應的機器設備和原材料。繼續嚴格限制高檔消費品和煙、酒等的進口。
進一步做好利用外資的工作。借用國外資金要統籌安排，合理使用。對國外商業貸款的使用，要繼續加以控制。進一步改善國內投資環境，積極幫助辦好現有“三資”企業，按照國家産業政策的要求，爭取多吸收一些外商投資，並鼓勵外商積極參與我國現有企業的技術改造。同時，要繼續做好引進國外智力工作。
繼續貫徹發展沿海地區經濟的方針，積極發展外向型經濟。進一步辦好現有經濟特區和沿海經濟技術開發區，更好地發揮沿海開放城市和開放地區在對外貿易、引進技術等方面的重要作用。同時，集中力量支持上海浦東新區的開發和開放。
努力增加各種非貿易外匯收入，節約非貿易外匯支出。積極發展國際旅遊業。
（六）促進科技進步和智力開發，進一步發展文化、衛生、體育等各項社會事業。
科學技術要圍繞加強農業、基礎工業、基礎設施和國防的需要，積極開發新技術、新産品，努力消化吸收引進技術。要積極推廣應用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術。進一步推行振興農村經濟的“星火計劃”。繼續安排好重點科技攻關項目，推進高科技計劃的實施，促進高新技術産業的發展。
穩步發展各級各類教育，把基礎教育和職業技術教育放在突出的位置。要繼續推進九年制義務教育，抓好掃盲工作。進一步調整高等院校的專業設置，努力做到按社會需要招生。堅持社會主義辦學方向，加強政治思想工作，提高教育質量。計劃安排，研究生招生三萬人，普通高等院校招生六十二萬人，中等專業學校招生七十八萬人，都大體維持上年水平。
新聞、出版、廣播、電影、電視、文學、藝術等各項文化工作，要堅持為人民服務、為社會主義服務的方針，堅定地把社會效益放在首位。大力弘揚民族優秀文化，繼續深入開展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇於創新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神産品，在促進社會主義精神文明建設中發揮積極作用。
加強衛生保健工作，重點是搞好預防和農村醫療保健，以及婦幼保健。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要採取有效措施加以控制。繼續推進體育事業，增強廣大人民的身體素質，提高我國的競技運動水平。
繼續做好社會福利、社會救濟和優撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。
當前我國正處於第三次人口生育高峰的峰項期，控制人口增長的任務十分艱巨。各地區要繼續認真落實現行的計劃生育政策，重點做好農村計劃生育工作。進一步實行由各級主要領導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低於去年。特別是一些人口自然增長率較高的地區，要努力把人口出生率降下來。
三、以提高經濟效益為中心，全面完成１９９１年計劃
一九九一年國民經濟和社會發展計劃的任務是繁重的，既要促進治理整頓和深化改革目標的逐步實現，又要搞好與整個“八五”期間發展的銜接。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面：
第一，切實把主要精力放在結構調整上，爭取在這方面邁出重要的一步。當前，産業結構、産品結構和企業組織結構不合理，已經成為國民經濟進入良性循環和提高經濟效益的嚴重障礙。為了鞏固和發展治理整頓所取得的成果，逐步解決經濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調整結構的工作。一是在資金的使用上實行重點傾斜。從中央到地方都必須按照國家産業政策的要求，在計劃安排的固定資産投資總規模內，盡可能地拿出更多的資金，用於加強目前薄弱的基礎産業的建設，加強市場急需的短線産品的開發。通過投資結構的調整，促進産業結構和産品結構的調整。二是加快現存資産結構的調整。對那些市場無需求、産品長期積壓滯銷、虧損嚴重的企業，要下決心實行“關停並轉”。採取有力的措施，促進生産要素的合理流動和資源的優化配置。三是抓緊制定重點産品的經濟規模標準和促進專業化協作的政策措施，引導企業組織結構的調整。各地區、各部門都要在全國一盤棋的思想指導下，根據自己的優勢和長處，揚長避短，研究制定本地區、本行業的結構調整方案，積極開展地區間、行業間的橫向聯合協作，加快産業結構、産品結構和企業組織結構的調整。
第二，大力開展“質量、品種、效益年”活動，在提高經濟素質和效益上下功夫。産品質量差、物質消耗高、經濟效益低下，是我國經濟生活中許多困難的癥結所在。這種狀況不改變，不僅當前經濟發展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現國民經濟持續、穩定、協調發展。因此，把全部經濟工作切實轉到提高經濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務。國務院已經作出決定，今年要在全國範圍內開展“質量、品種、效益年”的活動，各地區、各部門要按照國務院的要求，用很大的精力切實抓好這項工作。首先，要提高認識，統一思想，深刻理解開展“質量、品種、效益年”活動的重要意義，下決心走投入少、産出多、質量好、消耗低、效益高的發展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環節，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。各行各業，特別是工業企業要依靠科技進步，強化企業管理，大力提高産品質量和性能，開發新産品，增加品種規格，降低單位産品的能源、原材料和其它物質消耗，認真清倉利庫，減少積壓，加速資金週轉，迅速扭轉企業利潤下降的局面，使各項主要經濟技術指標有比較明顯的改善。基本建設單位也要從加強管理著手，認真解決概算超支、工期拖長、浪費嚴重、效益較差的問題。再次，各地區、各部門必須注意把“質量、品種、效益年”的活動與有關各項工作緊密結合起來，互相促進。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務必使這一活動開展得既轟轟烈烈又扎紮實實，力爭今年取得明顯效果。
第三，進一步開拓市場，促進經濟的正常循環。這方面，除了大力調整産業結構，提高産品質量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應城鄉需求增加的情況，採取多種靈活的購銷方式，擴大生産資料銷售，開拓消費品市場，特別是農村市場。同時，努力開拓國際市場。二要堅決糾正以各種形式保護落後、封鎖市場的做法，使産品能夠在市場競爭中優勝劣汰。三要繼續發揮國營商業、物資企業和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時要注意發揮集體商業和個體商業在活躍市場中的重要作用，減少流通環節和層次，做到貨暢其流。四要進一步發揮市場調節的作用。對過去已經放開價格而這兩年又管起來的商品，區別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續放開價格。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務結算紀律，進一步清理“三角債”，促進商品正常流通和加速資金週轉。
第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發展經濟的關係。要解決好當前經濟生活中多種複雜的矛盾，實現治理整頓和發展經濟的任務，促進生産力的發展和社會的全面進步，必須繼續深化改革。要按照逐步建立適應社會主義有計劃商品經濟發展的、計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制的要求，繼續把改革推向前進。這裡，著重強調以下幾點：
——企業改革。要從改善外部環境和加強內部管理兩個方面，採取堅決有力的措施，增強企業特別是國營大中型企業的活力。一是繼續完善和發展企業承包經營責任制。在進入新一輪承包時，合理調整承包基數和上交比例，實行比較規範的綜合指標承包制，確保國有資産的完整和增值。同時，繼續進行“利稅分流、稅後還貸、稅後承包”制度的試點，並完善試點辦法。二是堅持實行政企職責分開、所有權與經營權適當分離，認真貫徹落實《企業法》和其他已經頒布的搞活國營大中型企業、健全企業約束機制的法律、法規和政策，切實減輕企業負擔，尊重和保障企業的自主權。要從資金、物資和經濟政策等方面支持國營大中型企業，充分發揮它們的骨幹作用。另一方面，大中型企業也要積極發動群眾，通過深入開展“質量、品種、效益年”活動，努力挖掘企業內部潛力。三是積極推動企業的改組和聯合，在平等、互利、自願的基礎上，有計劃地組建跨地區、跨部門的競爭性企業集團。繼續進行租賃制、股份制等改革的試點。四是深化企業領導體制和經營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發揮企業黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。改革企業內部的人事、勞動工資、留利分配和財務會計制度。五是強化基礎工作，重點抓好質量、定額、成本、設備、工藝和安全等各項專業管理，逐步形成這些專業管理的責任保證體系。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質。
——市場流通體制和財政金融體制改革。要積極穩妥地推進價格改革，更多地發揮市場調節作用。繼續完善消費品市場，進一步發展生産資料市場，努力促進生産要素市場的發育；加強市場組織和制度的建設，逐步健全正常的市場秩序。要繼續穩定和完善財政包乾體制，同時進行分稅制試點；進一步強化中央銀行的宏觀調控職能，加強專業銀行之間貸款資金的橫向融通；合理利用利率、稅率、匯率等經濟杠桿，調節經濟的運行。
——計劃體制和投資體制改革。要合理調整各個領域指令性計劃、指導性計劃和市場調節的範圍與比重，並抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規範；同時，研究改進國民經濟的綜合平衡制度和綜合運用各种經濟調節手段的形式與辦法。要改變現行按生産能力和投資限額劃分項目審批權限的辦法，實行按産業政策分行業分産品確定項目審批權限，控制投資規模，避免重復建設。同時，進一步完善設計、施工的招標和投標辦法，發揮市場競爭機制的作用，並認真實行基本建設項目全過程的審計監督制度。
——住房制度和社會保障制度改革。積極穩妥地加快住房制度的改革，逐步推進住房商品化。改革養老保險制度，逐步改變全民所有制單位職工全部由國家、企業包下來的做法，實行國家、企業、個人共同承擔的辦法；同時，研究解決其他經濟成分職工的養老保險問題，建立健全待業保險、醫療保險、工傷保險等社會保障制度。這兩項改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點的基礎上，認真總結經驗，統籌規劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩妥進行。
各位代表！當前我國政治穩定、經濟穩定、社會穩定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。儘管目前經濟生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認真貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，統一思想，振奮精神，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業業、扎紮實實地做好各方面的工作，就一定能夠全面實現一九九一年計劃規定的各項任務，促進國民經濟持續、穩定、協調地向前發展。
關於１９９０年國民經濟和社會發展計劃執行情況與１９９１年計劃草案的報告
——１９９１年３月２６日在第七屆全國人民代表大會第四次會議上
各位代表：
國務院根據中共中央《建議》精神，在制定國民經濟和社會發展十年規劃和“八五”計劃綱要草案的同時，進一步研究和擬訂了一九九一年計劃草案。現在，我受國務院委託，向大會報告一九九○年國民經濟和社會發展計劃的執行情況與一九九一年計劃的安排意見，請予審議。
一、１９９０年計劃的執行情況
一九九○年是進一步治理整頓和深化改革的一年。在黨中央的領導下，國務院採取了堅持總量控制、適時調整緊縮力度和積極調整結構等一系列政策措施，經過全國人民的共同努力，治理整頓取得了顯著成效，整個經濟形勢繼續朝著好的方向發展。通貨膨脹得到有效控制，物價上漲幅度明顯回落，農業獲得全面豐收，工業生産逐步回升，科技、教育和各項社會事業有新的發展，人民生活繼續改善。在治理整頓中，經濟體制改革不斷深化，對外開放進一步擴大。全年國民生産總值一萬七千四百億元，比上年增長５％；國民收入一萬四千三百億元，增長４．８％。總的看，一九九○年計劃的執行情況是好的，基本上實現了計劃規定的各項任務。主要表現在以下幾個方面：
（一）農業生産全面豐收，主要農産品大幅度增産。
由於各級黨委和政府加強對農業的領導，增加對農業的投入，提高部分農産品的收購價格，積極推廣農業先進科技成果，大力開展農田水利基本建設，改善農業生産條件，加上大部分地區風調雨順，使農業獲得多年來少有的好收成。全國糧食總産量達到四千三百五十億公斤，比上年增加二百七十五億公斤，創歷史最高水平。棉花總産量達到四百四十七萬噸，比上年增長１８．１％。油料總産量一千六百一十五萬噸。增長２４．７％。糖料總産量七千一百八十萬噸，增長３３．７％。肉類、水産品産量也持續增長。主要農産品産量都超額完成了計劃。整個農村經濟全面發展。農業總産值達到七千三百八十二億元，按可比價格計算，比上年增長６．９％，超過計劃增長４％的要求。
（二）工業生産速度逐步回升，基礎工業産品穩定增長。
一九九○年工業生産逐步擺脫了上年三季度以後增長速度回落過猛的局面，逐月回升。包括村及村以下工業，全國工業總産值完成二萬三千八百五十一億元，按可比價格計算，比上年增長７．６％，超過計劃增長６％的要求。能源和主要原材料生産穩定增長，一般加工工業的生産得到控制，基礎工業與加工工業之間的比例關係有所改善。原煤産量達到十億八千萬噸，比上年增長２．５％；發電量六千一百八十億千瓦小時，增長５．７％；原油一億三千八百萬噸，與上年持平；鋼六千六百零四萬噸，增長７．２％。化肥、農藥等支農産品持續增長。這些産品産量都完成或超額完成了計劃指標。由於有計劃地控制和社會需求的變化，一般加工工業的長線産品産量有較大回落，特別是家用電冰箱、家用洗衣機和金屬切削機床等比上年下降２０—３４％。交通運輸和郵電通信穩步發展，運輸緊張狀況趨於緩和，運輸秩序有所好轉。能源節約取得較好成績，全國節約能源總量完成一千萬噸標準煤。
（三）固定資産投資有所增加，投資結構進一步調整。
全年全社會固定資産投資完成四千四百五十一億元，比上年增長４．５％。其中，全民所有制單位基本建設投資完成一千六百四十二億元，比上年增長９．８％；技術改造投資完成八百二十八億元，增長５．８％。在基本建設投資中，農林水利投資比重由上年的３．３％上升到４．１％，能源工業投資比重由２８．８％上升到３２％，運輸郵電業投資比重由１０．７％上升到１５．９％；生産性投資比重由上年的６８．６％上升到７２．２％，非生産性投資比重相應由３１．４％下降為２７．８％。樓堂館所及其他非生産性建設得到有效控制。重點建設加快，一批項目建成投産。全國建成投産大中型基本建設項目九十五個，大中型項目內的單項工程七十一個；限額以上更新改造項目九十二個。能源、交通的新增能力都有增加。煤炭開採能力新增二千零十六萬噸，石油開採能力新增一千三百三十二萬噸，發電裝機容量新增九百一十二萬千瓦；鐵路交付運營里程一百二十七公里、復線里程新增三百四十九公里、電氣化里程新增五百五十一公里，公路新增通車里程一萬四千公里、沿海港口吞吐能力新增二千二百五十六萬噸，城市市內電話新增一百五十七萬門。
（四）零售物價基本穩定，人民生活繼續有所改善。
為了逐步改變價格體系扭曲的狀況，一九八九年四季度以來，中央和地方陸續出臺了多項調價措施，但由於社會供需總量平衡狀況明顯改善，農業豐收後集市貿易價格下降，全國零售物價上漲幅度回落較大。全年零售物價總水平比上年上漲２．１％，大大低於上年的上漲幅度。但隨著國家提高郵政電信收費標準，特別是不少地區相繼調整城市交通、煤氣、自來水等的價格，服務項目價格水平上漲較多，全國居民生活費用價格比上年上漲３．１％，其中大中城市漲幅還要大些。
城鄉居民收入繼續增加。全年全國職工工資總額達到二千九百六十億元，比上年增長１３％；職工平均貨幣工資二千一百五十元，扣除生活費用價格上漲因素，實際增長９．７％。農民人均純收入達到六百三十元，比上年增長４．７％，扣除商品性支出價格上漲因素，實際增長１．８％。當然，全國各地情況有所不同，增長水平有高有低。城鄉居民在收入增加、生活改善的情況下，儲蓄繼續大幅度增加。一九九○年末居民儲蓄存款餘額達七千零三十四億元，比上年末增加一千八百八十七億元。
（五）對外貿易和經濟技術交流進一步擴展，國際收支狀況有所改善。
據海關統計，全年進出口貨物總額達一千一百五十四億美元，比上年增長３．３％。其中出口總額六百二十一億美元，增長１８．１％；進口總額五百三十四億美元，下降９．８％。進出口商品結構進一步改善。工業製成品，特別是機電産品出口比重顯著上升，高檔消費品進口繼續得到控制。全年利用國外資金繼續保持適當規模，國際旅遊業逐步回升。由於貿易和非貿易外匯收支都呈現順差，外匯收支平衡狀況明顯改善，國家現匯結存增加到一百一十億美元，對外支付能力有所增強。
（六）科技、教育和各項社會事業進一步發展。
國家科技計劃的完成情況較好。農業新品種和增産新技術的普及推廣，工業新産品、新技術、新工藝的開發和應用，特別是節能新技術的推廣又有新的進展。重點科技攻關取得許多重要成果，亞洲一號通訊衛星和長征二號捆綁火箭發射成功、五兆瓦低溫核供熱試驗堆建成並投入正常運行、大秦線萬噸級組合列車運行試驗成功，這些標誌著我國又有一批科學技術達到了國際先進水平。高技術的研究也取得重要成果。一批國家重點實驗室建成，並通過了國家驗收。
各級各類教育繼續發展。普通高等院校在穩定規模的基礎上，一些院校辦學條件有所改善，學科專業進一步調整。中等職業技術教育有了新的發展，九年制義務教育和掃盲工作進一步推進。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛生、體育等事業也取得新的成績。社會福利事業得到鞏固和發展。特別是第十一屆亞運會在我國成功舉行，獲得了豐碩成果，振奮了民族精神，推動了社會主義精神文明建設。
一九九○年我們國家在內有困難、外有壓力的情況下，整個經濟取得這樣好的成績，是來之不易的。這是全國廣大幹部和群眾在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，團結一致、克服困難、積極進取、辛勤勞動的結果。我們一定要努力鞏固和發展治理整頓已經取得的成果。
在充分估計治理整頓和深化改革取得明顯成效的同時，還必須清醒地看到，我國經濟中一些深層次矛盾尚有待進一步解決，整個經濟形勢也還存在嚴峻的一面。一是工業生産回升不平衡。在工業生産逐步回升過程中，全民所有制工業特別是大中型企業，由於困難多、負擔重，生産回升慢。這在很大程度上制約了整個經濟的發展和財政收入的增長。二是經濟循環不暢的問題還沒有完全解決。去年在工業生産逐步回升過程中，部分産品銷售不暢，産品積壓有所增加，影響了整個經濟的正常循環。三是結構調整進展緩慢，經濟效益普遍較差。全年預算內國營工業企業實現利稅比上年下降１８．５％。工業企業流動資金週轉天數由上年的一百零九天延長到一百二十七天；可比産品成本上升７％，企業虧損額增加一倍多。四是國家財政困難加劇。由於財政收入增長緩慢，支出增長較多，全年財政收支差額比計劃有所擴大。以上這些矛盾和困難，大多是治理通貨膨脹過程中難以完全避免的暫時現象，是多年形成的結構偏畸、體制存在缺陷的反映。從我們的工作來説，在治理整頓過程中，對調整結構、開拓市場、提高效益，雖然採取了很多措施，但具體組織、檢查、落實還不夠有力。我們要在充分肯定成績的同時，正視困難和問題，不斷總結經驗，進一步搞好治理整頓和深化改革，在治理整頓中求發展。
二、１９９１年計劃的主要目標和任務
一九九一年是第八個五年計劃的頭一年。努力做好這一年的工作，使新的五年計劃有一個良好的開端，促進政治、經濟和社會進一步穩定發展，具有十分重要的意義。
根據黨的第十三屆七中全會精神，結合當前的實際情況，一九九一年計劃安排總的指導思想是：貫徹執行以經濟建設為中心、堅持四項基本原則和堅持改革開放的基本路線，繼續推進治理整頓和深化改革，進一步改善經濟秩序，調動各方面的積極因素，在保持政治、經濟和社會穩定的前提下，堅持和改進總量平衡，著力調整結構，提高效益，積極開拓市場，促進經濟正常循環和適度增長，使國民經濟逐步走上持續、穩定、協調發展的軌道。
基於上述指導思想，一九九一年國民經濟和社會發展的主要目標是：
——在改善經濟結構、增進經濟效益的基礎上，農業總産值比上年增長３．５％，工業總産值增長６％；國民生産總值增長４．５％。在保持國民經濟主要比例關係大體協調的前提下，執行中爭取超過這一指標。
——發展經濟，廣辟財源，增收節支，改善財政困難狀況，合理安排信貸規模，控制貨幣發行和物價總水平。
——按照國力的可能，保持投資規模和消費需求適度增長。全社會固定資産投資總規模五千億元；城鄉居民消費水平繼續有所提高。
——與經濟發展相適應，努力推進各項社會事業，切實加強社會主義精神文明的建設。
——繼續支持“老、少、邊、窮”地區經濟的發展，積極開展經濟發達地區與經濟不發達地區間的橫向經濟聯合和協作。
——努力推進以增強企業活力為中心的各項改革，進一步擴展對外經濟技術交流與合作。
一九九一年計劃的任務，主要有以下幾個方面：
（一）繼續加強農業，保持農業生産穩步發展。
農業特別是糧食生産已經連續兩年豐收，今年按平年考慮。計劃安排糧食總産量四千二百五十億公斤，略高於前兩年的平均水平；棉花産量四百五十萬噸，油料産量一千六百三十萬噸，糖料産量七千二百萬噸，肉類總産量二千八百四十萬噸，水産品總産量一千二百四十萬噸，都略高於上年水平。
在去年農業全面豐收的基礎上，今年要實現上述指標，任務是相當艱巨的。根據歷史的經驗教訓，在農業形勢較好的情況下，對農業生産決不能有絲毫放鬆，否則就容易發生經濟波動。因此，必須從政策、投入、科技等方面繼續加強農業，爭取今年再獲得一個好收成。首先，要穩定和完善以家庭聯産承包為主的責任制，大力發展農業社會化服務體系，把農民家庭經營的積極性和集體經營的優越性結合起來，逐步健全統分結合的雙層經營體制。其次，要落實主要農産品的種植面積。糧食面積力求穩定在十七億畝左右，棉花面積力爭擴大到八千五百萬畝。第三，要繼續大搞農田水利建設，進一步增加灌溉面積，改善灌溉條件。努力改造中低産田，增加穩産高産的糧田、棉田面積，不斷改善農業生産基本條件。第四，要繼續增加對農業的投入。中央的農業投資比去年增加十億元，各地方也要拿出一定的財力、物力用於加強農業，並積極引導和鼓勵農民增加投入。中央和地方都要加強農産品流通基礎設施的建設，進一步搞活流通，認真解決一些地方的農産品“賣難”問題。第五，要安排好農業生産資料的供應。國內化肥生産安排九千萬至九千二百萬噸，加上進口和利用庫存，使化肥供應量達到一億一千五百萬噸，並注意改善化肥中氮、磷、鉀肥的比例。同時，要擴大綠肥面積，提倡增施農家肥，推廣秸稈還田。農藥和農膜的生産供應，要在品種和數量上及時予以保證。去冬今春氣溫偏高，要重視做好水、旱和病蟲災害的預防工作。第六，進一步抓好“科技、教育興農”。要因地制宜地推廣優良品種和其他有效的農業先進技術，努力提高單位面積産量。今年要擴大雜交水稻面積一千五百萬畝，雜交玉米麵積五百萬畝。繼續推廣地膜覆蓋、配方施肥、節水灌溉和模式化栽培等增産技術。第七，繼續幫助貧困地區脫貧致富，進一步搞好以工代賑並增加其金額，努力改善這些地區的生産和生活條件。在抓好農林牧副漁各業的同時，繼續促進鄉鎮企業健康發展。
（二）在調整結構、提高效益的前提下，保持工業生産和交通運輸適度增長。
計劃安排，工業總産值比上年增長６％。其中，全民所有制工業增長３—４％，鄉鎮工業增長１０—１２％。由於煤炭、鋼材等的庫存增加，今年能源、原材料的供應情況相對比較充裕，再加上投資規模和消費需求都將比去年有一定增長，只要切實抓好調整産品結構、改進産品質量、提高經濟效益的工作，完成或超額完成上述指標是有可能的。
——保持能源工業持續增長。計劃安排，原煤産量十一億一千萬噸，比上年增加三千萬噸；原油一億三千八百八十萬至一億三千九百三十萬噸，增加八十萬至一百三十萬噸；發電量六千四百五十億千瓦小時，增加二百七十億千瓦小時。煤炭，各礦區都要注意保持掘進、開拓、準備、回採的合理比例，抓緊解決部分礦井採掘比例失調問題。黑龍江、遼寧、河北、山東、安徽等東部地區煤礦要儘量多生産一些，用戶要多使用本地或就近生産的煤炭，以緩解運輸緊張的矛盾。石油，要努力提高采收率，穩定現有油田特別是東部油田的産量；西部油田要根據運輸條件，儘量多增産一些。電力，要抓好當年投産機組的配套和並網發電；加強電網的統一調度，充分利用水力資源，儘量減少火電廠超負荷、水電站棄水的現象。堅持發電設備正常檢修，確保安全運行，提高發送電質量。同時，要大力抓好全面降低能源消耗的工作，努力克服浪費能源的現象，計劃要求全國節約能源總量達到一千萬噸以上標準煤。——認真抓好主要原材料的品種、質量。計劃安排，鋼産量六千五百萬噸，略低於上年水平。工作重點要放在大力增産短線品種的鋼材，尤其是石油管、冷軋硅鋼片、鍍錫薄板、鍍鋅薄板等重要品種；壓縮一般型鋼、焊管等長線品種的生産。十種有色金屬，總産量大體保持上年水平。要在抓好銅精礦、氧化鋁等原料生産的基礎上，使銅、鋁的産量有所增加。化學工業和建材工業，要積極推廣先進工藝，降低物質消耗，提高産品質量，努力開發和生産國內外市場需要的新品種。
——加快機電工業的全行業聯合改組和技術改造，不斷提高技術水平，充分發揮現有生産能力。機械工業，要著重圍繞加強基礎産業的要求，搞好重大技術裝備的開發和製造，發展節能、節材和節約外匯産品的生産；努力消化吸收引進技術，不斷提高産品質量和性能；抓好基礎零部件、基礎工藝、基礎機械及各種配套件的研製和生産。電子工業，要在産業結構調整中發揮帶頭産業的作用，積極開發新産品，為國民經濟各個領域擴大應用微電子技術和計算機技術服務；要抓緊高技術電子元器件的研製，提高投資類電子産品的比重。所有機電企業都要十分重視和改進售後服務工作。加強國防工業企業組織結構和産品結構的調整，提高國民經濟軍民兼容程度，增強平戰轉換能力，促進國防現代化。
——大力增産適銷對路的輕紡産品。計劃安排，紗産量四百一十三萬三千噸至四百三十一萬三千噸；糖六百萬噸。輕工業和紡織工業，今年都必須在開發新品種、新花色、新款式和提高産品質量方面有一個顯著的進步。進一步抓好日用工業消費品的生産，既要抓好高檔消費品的開發和生産，也要重視中低檔消費品的生産，更好地滿足城鄉居民不同層次的消費需求。
——努力做好運輸組織工作，進一步挖掘現有各種運輸方式的潛力。計劃安排，鐵路貨運量十四億七千萬至十四億九千萬噸，其中晉煤外運量一億九千二百萬噸；沿海主要港口貨物吞吐量四億六千八百萬至四億七千五百萬噸。鐵路，近兩年新線投入運營的里程不多，原有幹線主要限制口通過能力仍然比較緊張，今年運量的增加必須主要依靠加強運輸的組織工作，在確保安全運行的前提下，充分發揮現有設施的運輸能力。港口，要大力搞好外貿物資的裝卸和疏運工作，以適應擴大對外開放的需要。
（三）繼續控制固定資産投資總額，進一步改善投資結構。
計劃安排，全社會固定資産投資總規模五千億元。其中，全民所有制單位固定資産投資三千二百四十五億元，集體所有制單位和城鄉個體投資一千七百五十五億元。在全民所有制單位投資中，基本建設投資一千六百五十億元，技術改造投資九百五十億元，車船飛機購置費六十億元，商品住房投資二百九十億元，其他投資二百九十五億元。今年一方面要繼續控制投資總規模，另一方面要進一步合理調整投資結構，適當集中和有效地使用建設資金。
全民所有制單位的基本建設投資，要根據國家産業政策的要求，對農業、水利、能源、交通、通信等方面的建設實行適度傾斜。優先安排對國民經濟有重大影響、經濟效益好的在建項目及其配套工程；少搞新建，多搞挖潛，嚴格控制新開工項目和樓堂館所建設；繼續清理在建項目，凡不符合産業政策、資金來源不落實、建設和建成投産條件沒有保證的項目，有的要推遲進度，有的要分期建設或壓縮規模，有的要停建或緩建。農林水利，主要安排長江、黃河、淮河等重點堤防加固工程和洞庭湖、鄱陽湖等重點蓄洪區建設，國家級的商品糧食、棉花生産基地建設，重點防護林和速生豐産林建設。煤炭，重點安排山西、陜西、內蒙古西部地區及華東、東北等煤炭緊張地區的礦井建設。電力，首先安排具備建成投産條件的重點電站，並加快水電站建設。原油，主要是新增陸上油田生産能力，擴大後備儲量。鐵路，重點安排山西、陜西、內蒙古西部地區和黑龍江的煤炭外運通路建設，以及運輸繁忙幹線的續建項目和收尾工程。港口，重點保證秦皇島、營口、寧波、湛江等港的深水泊位建成投産。原材料，重點安排續建項目和礦山建設。機械電子，重點安排重型汽車的投産項目，輸變電設備製造，第一、第二汽車製造廠和無錫微電子項目，必要的國防科技工業項目。輕工紡織，重點安排化纖、洗滌劑等建設項目。科學、教育、衛生方面，主要安排重點高等院校教學用房、重點實驗室、教師職工住宅，以及重點醫院的建設。其他非經濟部門的投資，大體維持去年的水平。各行業所有建設項目的投資，都要把物價、利息等因素考慮進去，不留缺口，不得隨意超概算。同時，要積極研究解決新投産項目鋪底流動資金來源問題。
要通過多種渠道籌集和落實技術改造資金。資金的分配，要根據國家産業政策和調整産品結構的要求，重點用於節能降耗、改進産品質量和性能、增加新品種、提高勞動生産率，擴大出口創匯和進口替代能力，以及加強安全生産保障措施等方面。技術改造要切實立足於技術進步，不斷採用新技術、新工藝、新設備、新材料、新設計來改造現有企業，特別是要努力安排應用電子技術改造傳統産業的技術措施。
（四）精心組織市場商品供應，嚴格物價管理，安排好人民生活。
根據保持供需總量基本平衡的原則，並考慮生活費用價格上漲的因素，合理安排全國職工工資總額和平均工資的增長。當年新增加的工資總額，要按照國家統一確定的使用方向進行安排，首先用於職工的正常轉正、定級、增人和企業效益工資，以及“苦、臟、累、險”的崗位津貼，適當提高有突出貢獻的專業技術人員的工資待遇等。隨著農村經濟的發展，農民平均每人的純收入將繼續有所增長。
進一步安排好勞動就業，充分利用社會勞動資源。要繼續實行勞動部門介紹就業、自願組織起來就業和自謀職業相結合的就業方針，進一步拓寬就業門路。大中專、技校畢業生和復員轉業軍人的安排，要面向廠礦、面向基層、面向多種所有制經濟。為了更多地安置城鎮勞動就業，一要十分重視發展第三産業，特別是勞動密集型的商業、飲食、修理、服務業等；二要繼續發展集體經濟，支持個體經濟；三要繼續控制計劃外使用農民工，嚴格控制“農轉非”人員。
適應城鄉人民生活繼續改善的需要，進一步安排好市場商品供應。全年社會商品零售總額九千零五十億元，比上年增長９．６％。要引導生産企業加強市場調查，研究需求變化趨勢，盡力改變消費品供給結構不適應市場需求變化的狀況。繼續實施大中城市“菜籃子工程”，大力增加蔬菜、豬肉、禽蛋、牛奶、水産品和其他副食品的生産供應，更好地為城市人民生活服務。要努力改善流通渠道，積極組織農村需要的工業品下鄉。
為了逐步解決某些突出不合理的價格問題，要在保持社會總需求與總供給基本平衡、控制物價總水平的前提下，有步驟地對一些明顯偏低的基礎産品價格進行適當調整。同時，繼續加強市場物價管理，逐步建立和健全基本生活費用價格指數的管理制度，努力穩定人民基本生活費用的價格。
（五）進一步擴大對外開放，積極推進對外貿易和經濟技術的交流與合作。
大力發展對外貿易，是進一步擴大對外開放的基礎。今年對外貿易面臨的國際環境比較複雜，而國內需求又有所擴大。在這種情況下，要保持外貿進出口的穩定增長，必須進一步調整進出口商品結構。在出口方面，除了繼續安排傳統的大宗商品出口以外，要大力增加機電産品和高技術産品的出口，積極增加創匯農産品的出口。不僅要按照國際市場的需要增加出口商品的品種和數量，還要提高出口商品的質量，並改善經營管理和推銷服務，信守交貨合同，以提高出口商品的競爭能力。在進口方面，根據國內生産建設的需要，適當增加先進技術、關鍵設備的進口，重點安排一些重要原料、材料的進口；爭取少進口或不進口那些國內能生産供應的機器設備和原材料。繼續嚴格限制高檔消費品和煙、酒等的進口。
進一步做好利用外資的工作。借用國外資金要統籌安排，合理使用。對國外商業貸款的使用，要繼續加以控制。進一步改善國內投資環境，積極幫助辦好現有“三資”企業，按照國家産業政策的要求，爭取多吸收一些外商投資，並鼓勵外商積極參與我國現有企業的技術改造。同時，要繼續做好引進國外智力工作。
繼續貫徹發展沿海地區經濟的方針，積極發展外向型經濟。進一步辦好現有經濟特區和沿海經濟技術開發區，更好地發揮沿海開放城市和開放地區在對外貿易、引進技術等方面的重要作用。同時，集中力量支持上海浦東新區的開發和開放。
努力增加各種非貿易外匯收入，節約非貿易外匯支出。積極發展國際旅遊業。
（六）促進科技進步和智力開發，進一步發展文化、衛生、體育等各項社會事業。
科學技術要圍繞加強農業、基礎工業、基礎設施和國防的需要，積極開發新技術、新産品，努力消化吸收引進技術。要積極推廣應用效益好、見效快的科技成果，特別是大力推廣電子技術。進一步推行振興農村經濟的“星火計劃”。繼續安排好重點科技攻關項目，推進高科技計劃的實施，促進高新技術産業的發展。
穩步發展各級各類教育，把基礎教育和職業技術教育放在突出的位置。要繼續推進九年制義務教育，抓好掃盲工作。進一步調整高等院校的專業設置，努力做到按社會需要招生。堅持社會主義辦學方向，加強政治思想工作，提高教育質量。計劃安排，研究生招生三萬人，普通高等院校招生六十二萬人，中等專業學校招生七十八萬人，都大體維持上年水平。
新聞、出版、廣播、電影、電視、文學、藝術等各項文化工作，要堅持為人民服務、為社會主義服務的方針，堅定地把社會效益放在首位。大力弘揚民族優秀文化，繼續深入開展“掃黃”工作。廣大文化工作者要深入生活，努力探索，勇於創新，為人民群眾提供更多健康有益、喜聞樂見的精神産品，在促進社會主義精神文明建設中發揮積極作用。
加強衛生保健工作，重點是搞好預防和農村醫療保健，以及婦幼保健。對嚴重危害人民健康的地方病、傳染病，要採取有效措施加以控制。繼續推進體育事業，增強廣大人民的身體素質，提高我國的競技運動水平。
繼續做好社會福利、社會救濟和優撫等工作，貫徹落實殘疾人保障法。
當前我國正處於第三次人口生育高峰的峰項期，控制人口增長的任務十分艱巨。各地區要繼續認真落實現行的計劃生育政策，重點做好農村計劃生育工作。進一步實行由各級主要領導負責的計劃生育目標責任制，積極提供必要的資金和物質條件，嚴格控制二胎和多胎生育，努力降低婦女總和生育率，力爭今年的全國人口自然增長率低於去年。特別是一些人口自然增長率較高的地區，要努力把人口出生率降下來。
三、以提高經濟效益為中心，全面完成１９９１年計劃
一九九一年國民經濟和社會發展計劃的任務是繁重的，既要促進治理整頓和深化改革目標的逐步實現，又要搞好與整個“八五”期間發展的銜接。為了全面完成一九九一年計劃，要著重抓好以下幾個方面：
第一，切實把主要精力放在結構調整上，爭取在這方面邁出重要的一步。當前，産業結構、産品結構和企業組織結構不合理，已經成為國民經濟進入良性循環和提高經濟效益的嚴重障礙。為了鞏固和發展治理整頓所取得的成果，逐步解決經濟生活中面臨的困難和問題，今年必須以更大的決心和氣力抓好調整結構的工作。一是在資金的使用上實行重點傾斜。從中央到地方都必須按照國家産業政策的要求，在計劃安排的固定資産投資總規模內，盡可能地拿出更多的資金，用於加強目前薄弱的基礎産業的建設，加強市場急需的短線産品的開發。通過投資結構的調整，促進産業結構和産品結構的調整。二是加快現存資産結構的調整。對那些市場無需求、産品長期積壓滯銷、虧損嚴重的企業，要下決心實行“關停並轉”。採取有力的措施，促進生産要素的合理流動和資源的優化配置。三是抓緊制定重點産品的經濟規模標準和促進專業化協作的政策措施，引導企業組織結構的調整。各地區、各部門都要在全國一盤棋的思想指導下，根據自己的優勢和長處，揚長避短，研究制定本地區、本行業的結構調整方案，積極開展地區間、行業間的橫向聯合協作，加快産業結構、産品結構和企業組織結構的調整。
第二，大力開展“質量、品種、效益年”活動，在提高經濟素質和效益上下功夫。産品質量差、物質消耗高、經濟效益低下，是我國經濟生活中許多困難的癥結所在。這種狀況不改變，不僅當前經濟發展中面臨的諸多矛盾難以解決，而且也不能真正實現國民經濟持續、穩定、協調發展。因此，把全部經濟工作切實轉到提高經濟效益的軌道上來，是一項極為重要而又緊迫的任務。國務院已經作出決定，今年要在全國範圍內開展“質量、品種、效益年”的活動，各地區、各部門要按照國務院的要求，用很大的精力切實抓好這項工作。首先，要提高認識，統一思想，深刻理解開展“質量、品種、效益年”活動的重要意義，下決心走投入少、産出多、質量好、消耗低、效益高的發展路子。其次，各方面、各單位都要抓住自己的薄弱環節，找出差距，選準主攻方向，制訂具體明確的、分步實施的目標。各行各業，特別是工業企業要依靠科技進步，強化企業管理，大力提高産品質量和性能，開發新産品，增加品種規格，降低單位産品的能源、原材料和其它物質消耗，認真清倉利庫，減少積壓，加速資金週轉，迅速扭轉企業利潤下降的局面，使各項主要經濟技術指標有比較明顯的改善。基本建設單位也要從加強管理著手，認真解決概算超支、工期拖長、浪費嚴重、效益較差的問題。再次，各地區、各部門必須注意把“質量、品種、效益年”的活動與有關各項工作緊密結合起來，互相促進。要狠抓落實，多辦實事，不能搞形式主義，務必使這一活動開展得既轟轟烈烈又扎紮實實，力爭今年取得明顯效果。
第三，進一步開拓市場，促進經濟的正常循環。這方面，除了大力調整産業結構，提高産品質量，增加花色品種以外，還要努力抓好以下工作：一要適應城鄉需求增加的情況，採取多種靈活的購銷方式，擴大生産資料銷售，開拓消費品市場，特別是農村市場。同時，努力開拓國際市場。二要堅決糾正以各種形式保護落後、封鎖市場的做法，使産品能夠在市場競爭中優勝劣汰。三要繼續發揮國營商業、物資企業和供銷社的主渠道和“蓄水池”作用，同時要注意發揮集體商業和個體商業在活躍市場中的重要作用，減少流通環節和層次，做到貨暢其流。四要進一步發揮市場調節的作用。對過去已經放開價格而這兩年又管起來的商品，區別不同情況，有的加強和改進管理，有的繼續放開價格。五要認真整頓社會信用秩序，嚴肅財務結算紀律，進一步清理“三角債”，促進商品正常流通和加速資金週轉。
第四，積極完善和深化改革，正確處理深化改革與治理整頓和發展經濟的關係。要解決好當前經濟生活中多種複雜的矛盾，實現治理整頓和發展經濟的任務，促進生産力的發展和社會的全面進步，必須繼續深化改革。要按照逐步建立適應社會主義有計劃商品經濟發展的、計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制和運行機制的要求，繼續把改革推向前進。這裡，著重強調以下幾點：
——企業改革。要從改善外部環境和加強內部管理兩個方面，採取堅決有力的措施，增強企業特別是國營大中型企業的活力。一是繼續完善和發展企業承包經營責任制。在進入新一輪承包時，合理調整承包基數和上交比例，實行比較規範的綜合指標承包制，確保國有資産的完整和增值。同時，繼續進行“利稅分流、稅後還貸、稅後承包”制度的試點，並完善試點辦法。二是堅持實行政企職責分開、所有權與經營權適當分離，認真貫徹落實《企業法》和其他已經頒布的搞活國營大中型企業、健全企業約束機制的法律、法規和政策，切實減輕企業負擔，尊重和保障企業的自主權。要從資金、物資和經濟政策等方面支持國營大中型企業，充分發揮它們的骨幹作用。另一方面，大中型企業也要積極發動群眾，通過深入開展“質量、品種、效益年”活動，努力挖掘企業內部潛力。三是積極推動企業的改組和聯合，在平等、互利、自願的基礎上，有計劃地組建跨地區、跨部門的競爭性企業集團。繼續進行租賃制、股份制等改革的試點。四是深化企業領導體制和經營機制的改革，堅持和完善廠長負責制，進一步發揮企業黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級。改革企業內部的人事、勞動工資、留利分配和財務會計制度。五是強化基礎工作，重點抓好質量、定額、成本、設備、工藝和安全等各項專業管理，逐步形成這些專業管理的責任保證體系。同時，加強職工培訓工作，全面提高職工的素質。
——市場流通體制和財政金融體制改革。要積極穩妥地推進價格改革，更多地發揮市場調節作用。繼續完善消費品市場，進一步發展生産資料市場，努力促進生産要素市場的發育；加強市場組織和制度的建設，逐步健全正常的市場秩序。要繼續穩定和完善財政包乾體制，同時進行分稅制試點；進一步強化中央銀行的宏觀調控職能，加強專業銀行之間貸款資金的橫向融通；合理利用利率、稅率、匯率等經濟杠桿，調節經濟的運行。
——計劃體制和投資體制改革。要合理調整各個領域指令性計劃、指導性計劃和市場調節的範圍與比重，並抓緊制定它們各自的有效管理辦法和規範；同時，研究改進國民經濟的綜合平衡制度和綜合運用各种經濟調節手段的形式與辦法。要改變現行按生産能力和投資限額劃分項目審批權限的辦法，實行按産業政策分行業分産品確定項目審批權限，控制投資規模，避免重復建設。同時，進一步完善設計、施工的招標和投標辦法，發揮市場競爭機制的作用，並認真實行基本建設項目全過程的審計監督制度。
——住房制度和社會保障制度改革。積極穩妥地加快住房制度的改革，逐步推進住房商品化。改革養老保險制度，逐步改變全民所有制單位職工全部由國家、企業包下來的做法，實行國家、企業、個人共同承擔的辦法；同時，研究解決其他經濟成分職工的養老保險問題，建立健全待業保險、醫療保險、工傷保險等社會保障制度。這兩項改革，涉及廣大群眾的切身利益，要在試點的基礎上，認真總結經驗，統籌規劃，因地制宜，分類指導，有步驟地穩妥進行。
各位代表！當前我國政治穩定、經濟穩定、社會穩定，廣大人民群眾的社會主義覺悟進一步提高，國際形勢對我們也有不少有利條件和機遇。儘管目前經濟生活中還存在一些矛盾和困難，只要我們認真貫徹落實黨的十三屆七中全會精神，統一思想，振奮精神，團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，發揚自力更生、艱苦奮鬥的優良傳統，充分利用各種有利條件，克服不利因素，兢兢業業、扎紮實實地做好各方面的工作，就一定能夠全面實現一九九一年計劃規定的各項任務，促進國民經濟持續、穩定、協調地向前發展。
