政府工作的報告(摘要)
——2007年1月26日在雲南省第十屆人民代表大會第五次會議上
各位代表、各位同志：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請省人大代表予以審議，並請省政協委員提出意見。
一、經濟社會發展取得新成績，"十一五"開局良好
2006年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，省政府堅持以鄧小平理論和"三個代表" 重要思想為指導，認真落實科學發展觀，團結全省各族人民，經過艱苦努力，較好地實現了省十屆人大四次會議確定的經濟社會發展目標，在全面建設小康社會的道路上又邁出了新的步伐。
（一）國民經濟持續較快發展
初步核算，全省生産總值突破4000億元大關，達到4001.9億元，比上年增長11.9%，比2000年翻了一番。人均生産總值跨上1000美元臺階，實現了雲南省經濟發展上一個大的突破。全年完成固定資産投資2220.5億元，增長26.5%；財政總收入887億元，其中地方一般預算收入379.6億元，分別增長16%和21.3%，財政支出893.5億元，增長17%；金融機構人民幣新增存貸款餘額987.9億元和819.6億元，分別增長19.1%和20.4%；社會消費品零售總額1188.9億元，增長14.9%；進出口貿易總額62.3億美元，增長31.4%；城鎮居民人均可支配收入10070元，農民人均純收入2250.5元，分別實際增長6.7%和7.5%；城鎮登記失業率為4.3%；人口自然增長率6.9‰；居民消費價格總水平漲幅1.9%...
（二）落實國家宏觀調控政策成效明顯
貫徹國家區別對待、有保有壓的方針。實行最嚴格的耕地保護制度，數量上實現了佔補平衡，保證了重大建設項目和城鎮化發展用地。嚴格執行國家信貸政策，信貸投向進一步向重大項目和重點領域傾斜。制定出臺了一批行業發展規劃、産業政策和市場準入標準，社會投資得到合理引導，特色優勢産業快速發展...
（三）社會主義新農村建設起步紮實
農村經濟有新的發展。農業增加值751.2億元，增長6.8%。糧食總産量1542萬噸，再創歷史新高。農業內部結構不斷優化，畜牧、水産、林業、茶葉、花卉、藥材、果蔬、酒類等特色優勢産業較快發展，外向型農業、冬季農業開發成效顯著。鄉鎮企業繼續鞏固提高。新增轉移農村勞動力78萬人。農産品流通日益活躍，供銷社的作用進一步發揮...
（四）工業經濟實力增強
工業速度和效益同步增長。完成增加值1406.9億元，增長16.5%。實現利稅926億元，其中利潤350億元。大企業大集團實力增強，有8戶企業銷售收入超百億元：雲銅超300億元，紅塔、紅雲和雲南電網超200億元，紅河煙廠、昆鋼、雲冶、雲天化超100億元。省屬10戶大企業主營業務收入超千億元，提前一年實現了大企業銷售收入倍增行動目標。啟動了中小企業成長工程。特色産業園區基礎設施建設和招商引資工作取得新進展。工業佔全省生産總值的比重達35.2%，對全省經濟發展的支撐作用進一步增強...
（五）各項改革不斷深化
深入推進農村改革，全面取消農業稅，農民負擔進一步減輕。累計撤並減少鄉鎮257個，在85個縣進行了鄉鎮財政預算管理方式改革試點。集體林權、農墾等改革全面推進。以産權制度為核心，進一步推進新一輪國企改革，列入考核的企業改革面達97.2%，劣勢企業改革脫困和關閉破産工作穩步推進；完成了企業辦學校移交工作；上市公司股權分置改革基本完成，一批企業再融資工作順利推進，雲南鹽化、世博股份成功上市...
（六）對內對外開放繼續擴大
進一步推動大湄公河次區域、孟中印緬、雲南-泰北、雲南-老北、滇越五省市等多邊和雙邊經濟合作。完成對外經濟技術合作營業額4.4億美元，增長12.8%。穩步推進境外替代種植，在緬北、老北新種作物28萬畝。完成對外投資8200萬美元。新批外資項目201項，實際利用外商直接投資3億美元，增長74.2%。有色金屬、高新技術、機電、磷化工、農産品出口大幅增長，以金屬原材料為主的資源類産品進口增長較快...
（七）各項社會事業取得新進展
教育方面。"普九"縣新增4個，達到116個；掃盲工作獲國際閱讀協會掃盲榮譽獎。建成40萬 平方米農村寄宿制學校校舍，改造80萬平方米中小學危房。初步建立農村義務教育經費保障機制，600萬農村中小學生免收雜費，260萬貧困中小學生享受免費教科書，120萬學生得到生活補助。高中階段毛入學率提高到393%。中等職業教育基礎能力建設得到加強，招生增加3萬人。雲南大學"211工程"建設通過國家驗收，一批高校在教育部本科教學評估中獲得優異成績，部分高校搬遷工作順利推進。周邊國家在滇留學生4600多人，與鄰近國家合作建立了8個漢語培訓中心和3個孔子學院...
（八）環境保護和資源節約得到加強
繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草工程，完成營造林4307萬畝。高度重視九大高原湖泊保護工作。治理水土流失面積2400平方公里，生態修復面積5000平方公里。開展了城市環境基礎設施建設和飲用水源地的保護工作。正確處理經濟建設與環境保護的關係，思小公路建設方式得到國家肯定。積極推進普達措國家公園建設。加強礦山整治和資源整合，規範礦業開發秩序，提高了資源利用效率。出臺加快發展循環經濟的政策措施，完善節能考核和公報制度，20個發展循環經濟試點企業、園區和城市全面啟動。捲煙以及鋁冶煉、錫冶煉、銅冶煉等工業産品單耗邁進全國先進行列。583個企業實行清潔生産...
（九）困難群眾生産生活突出問題逐步解決
完善促進就業的政策和配套措施，新增城鎮就業21萬人，下崗失業人員再就業12萬人，特殊困難群體再就業2萬人。東川再就業特區建設取得階段性成效。社會保障體系進一步完善。按時足額發放企業離退休人員養老金和失業人員保險金，社會化發放率達到99%。統一全省養老保險單位繳費比例，提高企業退休人員養老金、失業保險金、工傷人員待遇及最低工資標準，基本養老、醫療、失業、生育和工傷保險制度得到鞏固。重視解決農村進城務工人員的社保問題，農民工參加工傷保險9萬人，參加醫療保險3.5萬人 。全省各類企業簽訂勞動合同的職工達到210萬人。對城鄉特困群眾實施了救助。新建廉租住房11萬平方米。提高了農村14.3萬五保對象的供養標準和農村基層幹部的生活待遇...
（十）精神文明和民主法制進一步加強
在全社會弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入開展社會主義榮辱觀學習實踐活動和群眾性精神文明創建活動，紮實推進公民道德建設工程，城鄉文明素質和公民思想道德素質、科學文化素質又有新提高。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持省政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，接受民主監督。辦復人大代表建議708件、政協委員提案740件，辦復率100%...
二、認真做好2007年工作，努力實現又好又快發展
今年是深入實施"十一五"規劃的重要一年，也是本屆政府工作的最後一年，我們要認真落實胡總書記視察雲南時的重要講話精神，按照黨的十六屆六中全會、中央經濟工作會議以及省第八次黨代會和省委八屆二次全會的部署，開拓創新，奮發有為，推進各方面的工作再創新的局面。
（一）立足科學發展，明確工作要求和目標
根據中央和省委的精神，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，注重調整經濟結構和轉變增長方式，注重加強資源節約和環境保護，注重推進改革開放和自主創新，注重促進社會發展和解決民生問題，爭取速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調，努力實現又好又快發展，確保建設富裕民主文明開放和諧雲南邁出堅實步伐，以優異成績迎接黨的十七大勝利召開。
國民經濟和社會發展的主要預期目標建議為：全省生産總值增長9%以上，全社會固定資産投資增長16%，地方一般預算收入增長15%，財政總收入突破千億元，單位生産總值能耗下降3.8%，社會消費品零售總額增長12%，外貿進出口總額增長10%，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實際增長7%和6%，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在7.6‰以內。
實現上述目標和任務，我們要努力做到以下六個堅持：
--堅持以人為本，努力構建和諧社會。
--堅持又好又快發展，逐步縮小與發達地區的差距。
--堅持自主創新，切實轉變經濟增長方式。
--堅持加快結構調整，大力發展特色經濟。
--堅持深化改革擴大開放，不斷增強發展的動力與活力。
--堅持統籌協調發展，加大對邊疆民族貧困地區的扶持。
（二）切實做好經濟工作，保持和發展經濟增長的良好勢頭
1．紮實抓好社會主義新農村建設
緊緊抓住"三農"問題這個關鍵，加大新農村建設投入力度。積極調整支出結構，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，做到財政支農資金的增量高於去年，固定資産投資用於農村的增量高於去年，土地出讓收入用於農村建設的增量高於去年。健全農業補貼制度， 完善農村公益設施建設獎補辦法，拓寬新農村建設的資金來源渠道。組織實施新農村建設規劃綱要，把新農村建設試點與扶貧整村推進、扶貧易地搬遷、防震保安、工程移民結合起來，引導和組織省內企業開展"一企扶一村、共建新農村"行動...
2．積極推進新型工業化
繼續促進工業增長。鞏固提升煙草産業，爭取實現利稅530億元；加快推進銅、鉛、鋅、錫、鋁等有色金屬和大型磷復肥、煤化工基地建設；積極發展電力裝備工業，振興機械裝備製造業；加快發展光電子、現代醫藥、林漿紙、新能源等新興産業；重視發展輕紡、農産品加工等勞動密集型産業。啟動實施新一輪倍增行動，力爭到2010年，省屬10戶大企業銷售收入突破2000億元。在重點行業確立50戶企業進行扶持。突出抓好重點工業園區和工業強縣的培育工作。進一步鼓勵和引導社會資金投入，實施一批重大工業項目，力爭工業投資完成1000億元。加強地勘工作，加大礦産資源整合、整頓，嚴格探礦權和採礦權管理，完善資源有償 使用制度，促進優勢資源向優勢企業集中。加強運行調節，努力緩解煤電油運瓶頸制約...
3．大力發展服務業
加快旅遊二次創業步伐。抓好旅遊重點項目建設，加大市場開拓力度，推進區域合作，提升旅遊産業層次和文化內涵。規範旅遊市場秩序，提高服務質量。促進鄉村旅遊發展。辦好2007年中國昆明國際旅遊文化節和中國國際旅遊交易會。繼續促進文化産業發展。深化文化體制改革，推進新聞出版、廣播電視和體育産業化進程。著力抓好文化産業基地、大型文化産業項目和民營重點文化企業發展。推進廣電園區和影視産業試驗區的建設...
4．加快城鎮化進程
堅定不移加快現代新昆明建設。重點抓好呈貢新區、空港經濟區和環湖公路建設。加大城市環境綜合整治力度，提高城市綜合管理水平，切實解決好城市交通擁堵等突出問題。抓好市政公用設施建設，保證城市供水安全。積極推進大理、曲靖、玉溪、蒙自4個區域中心城市、州市政府所在地城市和縣城建設。完成一批供排水、污水和垃圾處理、城鎮道路等方面的基礎設施項目，提升城市綜合服務能力和競爭力。支持旅遊城市和邊境口岸城市進一步美化環境，展示良好形象。繼續推進特色小鎮建設。按照不同層次和類別，分步建設一批具有濃郁地域特點和文化內涵，帶動力強、影響力大的中心集鎮。創新發展機制，鼓勵國內外企業參與旅遊小鎮建設...
5．著力抓好基礎設施和大項目建設
加快在建項目建設進度。加大協調力度，強化質量管理，抓好已開工鐵路、國道主幹線和西部開發省際通道以及騰衝機場等重點項目建設。抓緊小灣、溪洛渡、向家壩、景洪、滇東、小龍潭等重點電源項目以及骨幹電網建設。推進煤炭基地建設，進一步增加原煤産量。開工一批重點建設工程。確保大理-瑞麗鐵路和昆明-武定、石林-蒙自等高速公路開工。力爭蒙自-河口、麗江-香格里拉、廣通-大理復線等鐵路和大理-麗江、保山-騰衝等高速公路開工。建設昆明新機場，改擴建大理等6個機場。新建青山嘴等一批大中型水庫項目。力爭開工糯扎渡等大型水電項目...
6．努力擴大對外開放
增強開放意識。擴大開放是雲南展現特色、創造優勢、加快發展的必由之路。要堅決實施開放戰略，充分利用兩種資源、兩個市場，在更大範圍內參與競爭、配置要素、創造多贏，以 開放促開明、開放促開發、開放促發展、開放促文明。突出開放重點。在推進全方位開放的同時，充分發揮區位優勢，大力鞏固和發展面向東南亞開放的現實優勢，積極創造面向南亞開放的先行優勢，深入開展南向互利合作，在基礎設施、投資貿易、資源開發、産業發展等方面，合作實施一批項目。深化區域合作。加快推進與友鄰國家"通路、通商、通電、通關"，積極參與大湄公河次區域和孟中印緬地區經濟合作，加快昆明-河內、昆明-曼谷、昆明-仰光三條經濟走廊建設...
（三）高度關注民生，積極促進社會和諧
建設社會主義和諧社會，是雲南一項長期的戰略任務。今年要著力抓好以下六個方面的工作：
1．加強思想道德建設
2．高度重視發展社會事業
3．切實加強環境保護和生態建設
4．認真解決關係群眾切身利益的問題
5．進一步強化社會管理
6．推進民主法制建設
三、深化行政管理體制改革，加強政府自身建設
完成政府的各項任務，尤其需要我們不斷加強自身建設，切實提高政府工作的質量和水平，努力建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府和廉潔政府。
（一）切實轉變職能，全面履行職責
積極推進政企、政資、政事、政府與市場仲介組織分開，堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業、社會組織和仲介機構，進一步解決政府職能缺位、錯位、越位的問題。減少和規範行政許可和行政審批。繼續精簡和調整不適應市場要求的事項，減少前置審批，強化事後監管，減少對企業、市場不必要的行政干預。大力推行並完善告知承諾、並聯審批 、網上審批制度。簡化和規範行政審批程序，堅決杜絕各種變相審批行為...
（二）強化行政責任，提高行政效能
改革和完善決策機制。加強重大投資、重大資源開發、財政資金支出審批等方面的制度建設，不斷完善重大決策的協商和協調機制，專業性、技術性較強的重大決策實行專家論證、技術諮詢和決策評估制度，與群眾利益密切相關的重大決策實行公示、聽證等制度。設立"諍言獎"，鼓勵社會各界為全省發展獻計獻策...
（三）嚴格依法行政，規範行政權力
做好群眾關注的熱點、難點問題的立法工作，不斷完善規範市場競爭行為和懲治商業賄賂的法律法規。積極調動社會力量參與立法，完善法規規章的修改、廢止和規範性文件的定期清理制度。全面落實依法行政實施綱要。抓緊制定出臺雲南省依法行政五年規劃。建立健全行政執法主體資格制度，推進綜合執法，解決行政執法職責交叉、多頭執法等問題。推行行政執法責任制度和過錯追究制度，不斷提高行政執法效率。加強和改進行政復議工作...
（四）加強隊伍建設，堅持勤政廉政
加強政府系統公務員隊伍的建設、管理和監督。完成公務員和參公管理單位登記及工資改革，推行公務員登記年報制度。改革考核方式，把服務企業、服務基層、服務群眾、服務社會作為政府部門和幹部績效考核的重點，健全績效考核與幹部使用挂鉤機制，努力建設一支政治過硬、業務精湛、作風優良、人民滿意的公務員隊伍。加強領導幹部作風建設，進一步改進機關作風。大力弘揚勤奮好學、學以致用，心繫群眾、服務人民，真抓實幹、務求實效，艱苦奮鬥、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康的新風正氣。切實整治推諉扯皮、敷衍了事、效率低下等頑症，多為基層和群眾辦好事辦實事。改進文風會風，規範和清理各種評比達標表彰行為，深入開展民主評議政風行風活動。嚴肅查處各種相互拆臺、亂告狀等不團結行為，支持和重用敢於講真話、敢於幹實事、敢於負責任的幹部，努力營造團結幹事的良好氛圍...
深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。認真執行中央關於領導幹部廉潔從政的各項規定，嚴格履行省委制定的六項廉政承諾、省政府提出的公務員八條禁令。做好社保、農保資金全面審計和領導幹部離任審計工作，重點治理工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷、政府採購和資源開發等領域的商業賄賂問題。規範公務接待，加強公車管理。堅決查處各類違紀違法腐敗案件，在政府廉潔從政方面取得新的進展...
各位代表！
新的一年，改革、發展、穩定的工作十分繁重，我們的任務光榮而神聖。讓我們高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發展觀，在省委的領導下，求真務實，埋頭苦幹，為實現我省經濟社會又好又快發展，為建設富裕民主文明開放和諧雲南而努力奮鬥！
附頁：
2007年省政府十件實事
一、實施6000個貧困村的整村推進；
二、新建沼氣池20萬口，農村改灶10萬戶，解決農村100萬人飲水安全問題；
三、開展500個村的村容村貌整治；
四、實施農村民居防震保安工程，完成10萬農戶住房的加固改造；
五、繼續排除中小學危房80萬平方米，建設40萬平方米農村寄宿制學校校舍，進一步擴大貧困家庭中小學寄宿生生活補助範圍，使受益學生達到200萬人；
六、在全省全面開展新型農村合作醫療，完成6000個無業務用房村衛生室建設任務；
七、全面建立農村低保制度，將農村特困救助對象納入最低生活保障範圍；
八、建設10萬平方米廉租住房，逐步建立和完善城鎮廉租住房制度；
九、實現城鎮新增就業21萬人，下崗失業人員再就業8萬人；
十、實施"萬村千鄉市場工程"，建設3500個農家店。
