新華社北京2006年9月20日電　1937年11月太原失守後，華北地區的正面戰場作戰基本結束，中國共産黨領導的敵後遊擊戰爭上升到主要地位。根據中共中央和毛澤東的指示，八路軍總部迅速作出了分兵發動群眾，開展獨立自主的敵後遊擊戰爭，創建敵後抗日根據地的部署，令第115師以一部在聶榮臻率領下，創建晉察冀邊抗日根據地，師部率主力南下創建以呂梁山為依託的晉西南抗日根據地；令第129師由正太路南下開闢以太行、太岳山脈為依託的晉冀豫邊抗日根據地；令第120師繼續創建晉西北抗日根據地。

    晉察冀邊區是以山西五台山區為中心，包括平漢鐵路以西、平綏鐵路以南、同蒲鐵路以東、正太鐵路以北的廣大地區，具有重要的戰略地位。1937年9月下旬，遵照毛澤東關於五台山脈地區應使之成為重要的遊擊戰爭區域之一，現在就宜於加緊準備的指示，羅榮桓即率第115師工作團開赴冀西阜平、曲陽地區，著手進行創建抗日根據地的工作。10月下旬，第115師主力奉命南下後，留獨立團、騎兵營、師教導隊、總部特務團和一部分隨營學校學員，約3000人，在聶榮臻率領下，繼續發展晉察冀邊區抗日武裝和創建抗日根據地。為進一步打開局面，聶榮臻立即率留下的部隊分別向察南、冀西、五台和定襄、平山和盂縣等四個地區展開，並組成工作團配合中共地方組織宣傳抗日，發動群眾，成立戰地動員委員會、抗日救國會以及農、青、婦等抗日群眾組織，建立政權，大力擴充部隊和組織遊擊隊、自衛隊、義勇軍，不僅使遊擊隊獲得迅速發展，而且使主力部隊擴大到7600余人。

    11月7日，根據中共中央的決定，成立了晉察冀軍區，聶榮臻任司令員兼政治委員，下轄4個軍分區，各軍分區均建立了支隊，每個支隊下轄3個大隊，每個大隊由1500至2000人編成。晉察冀軍區的成立，使該地區的部隊迅速壯大，獨立自主的山地遊擊戰爭也蓬勃發展起來，對侵佔平漢、平綏、同蒲、正太鐵路和北平、天津、張家口、太原、石家莊等大中城市的日軍構成了嚴重威脅。11月中旬，日軍即調集2萬餘人分八路對晉察冀抗日根據地實施圍攻，經過近一個月的作戰，粉碎了敵人的“八路圍攻”。至12月下旬，邊區發展到30余縣，部隊發展到2萬餘人。

    1938年1月10日至15日，在河北阜平召開了晉察冀邊區軍政民代表大會，出席會議的有共産黨員、國民黨員、各抗日軍隊和群眾團體的代表，有工人、農民、開明紳士、資本家和宗教人士的代表，有蒙、回、藏等少數民族的代表等，共140余人。會議經過民主選舉，成立了晉察冀邊區臨時行政委員會。這是敵後由共産黨領導建立的第一個統一戰線性質的抗日民主政權，它的成立，標誌著八路軍首創的晉察冀抗日根據地基本形成。此後，晉察冀抗日根據地在敵後不但站穩了腳跟，而且在強敵圍攻中不斷發展壯大。中共六屆六中全會主席團于1938年10月5日在致聶榮臻等人的慰問電中，讚譽晉察冀邊區為“敵後模範的抗日根據地及統一戰線的模範區”。

    至1938年10月，八路軍共作戰1500余次，殲敵5萬餘人，收復大片國土，從山區到平原，建立了晉察冀、晉綏、晉冀豫、晉西南和山東等大塊抗日根據地，開闢了廣大的敵後戰場，部隊發展到15萬餘人，成為華北抗戰的主力軍。敵後戰場的開闢和抗日根據地的建立，成為堅持長期抗戰的中流砥柱。