關於1991年國民經濟和社會發展計劃執行情況與1992年計劃草案的報告
——１９９２年３月２１日在第七屆全國人民代表大會第五次會議上
國務院副總理兼國家計劃委員會主任鄒家華
各位代表：
現在，我受國務院委託，向大會報告１９９１年國民經濟和社會發展計劃執行情況與１９９２年計劃的安排草案，請予審議，並請全國政協各位委員提出意見。
一、一九九一年計劃的執行情況
１９９１年，各部門、各地區認真執行黨的以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，經過全國各族人民團結一致，艱苦奮鬥，國民經濟和社會發展計劃執行情況比預料的好，各方面都取得了明顯成績。
（一）社會生産全面增長。據初步統計，全年國民生産總值比上年增長百分之七，其中第三産業增長百分之五點三；國民收入增長百分之七點二。
去年，我國部分地區遭受嚴重的自然災害。由於全國上下齊心協力抗災救災，農業生産又獲好收成。全年農業總産值比上年增長百分之三。糧食産量４３５２４萬噸，棉花産量５６６．３萬噸，都是歷史上第二個高産年；油料、糖料、烤煙産量再創歷史最高水平；肉類、水産品、蔬菜和水果等産量都有較大幅度增産。鄉鎮企業繼續有較快發展。
工業生産持續發展。全國工業總産值比上年增長百分之十四點二，其中鄉及鄉以上工業增長百分之十二點九。適銷對路的産品增長較快，長線産品生産有所控制；主要原材料和能源生産繼續穩定增長。原油達到１．３９億噸，原煤達到１０．９億噸，都略高於上年産量水平；發電量達到６７５０億千瓦小時，增長百分之八點七；鋼産量達到７０５７萬噸，增長百分之六點四；化肥産量（折純）１９８８萬噸，增長百分之五點八。“質量、品種、效益年”活動取得初步成效，新産品、新品種增多，經濟效益下滑勢頭得到初步遏制。１９９１年，重點企業産品質量穩定提高率，由上年的百分之七十三點三提高到百分之八十六點七；國營工業企業全員勞動生産率提高百分之六點二；預算內國營工業企業實現利稅增長百分之八；定額流動資金週轉加速６天。
交通運輸，完成重點物資運輸的情況比較好，基本保證了工農業生産和人民生活必需品運輸的需要。
（二）重點建設和技術改造繼續得到加強。全社會固定資産投資完成５２７９億元，比上年增長百分之十八點六。其中，全民所有制單位基本建設投資完成２０７５億元（包括車船飛機購置費），增長百分之二十一點八；更新改造投資完成９９７億元，增長百分之二十點一；商品房建設投資完成２４３億元，增長百分之三十一點一。投資結構繼續得到調整，農業、運輸通信、重要原材料投資比重有所提高。國家按合理工期組織建設的１８２個重點項目超額完成了計劃，新投産大中型基本建設項目１００個，大中型項目單項工程１５５個。限額以上更新改造項目１１５個。當年全國基本建設新形成的主要生産能力有：煤炭開採２７１４萬噸，發電機組容量１１８４萬千瓦，鐵路復線和電氣化里程１１５８公里，沿海港口吞吐能力６０９萬噸。在更新改造投資中，用於節約能源、增加花色品種、提高産品質量和“三廢”治理的投資比重由上年的百分之二十七點一上升到百分之二十九點九。
（三）國內市場商品供應豐富，物價基本穩定。全年社會商品零售總額比上年增長百分之十三點二，扣除物價上漲因素實際增長百分之十。城市市場持續繁榮活躍，農村市場回升加快，城市和農村消費品零售額分別比上年增長百分之十六點一和百分之十點四。去年國家進行價格結構性調整的力度較大，部分地區又嚴重受災，但由於社會供求總量保持基本平衡，國家糧食儲備和工業品庫存充實，全年零售物價總水平只比上年上漲百分之二點九；由於調整城鎮居民定量糧油銷價和一些服務收費標準等因素，３５個大中城市職工生活費用價格比上年上漲百分之八。
（四）對外開放進一步擴大。椐海關統計，全年進出口貨物總額１３５７億美元，比上年增長百分之十七點五；其中出口增長百分之十五點八，進口增長百分之十九點五。進出口商品結構繼續有所改善。利用外資進一步增加，全年新簽定利用外資協議金額１７８億美元，比上年增長百分之四十七點六；實際使用外資１１３億美元，增長百分之九點六。全年新批准外商投資企業１．２萬多家，投資協議金額１２０億美元，實際投資４３．７億美元，分別比上年增長百分之八十一點六和百分之二十五點二。對外經濟技術合作又有新進展。國際旅遊業發展較快，全年旅遊外匯收入２８．４億美元，比上年增長百分之二十八點三。國家外匯收支平衡狀況繼續改善。原有的經濟特區和經濟技術開發區進一步鞏固和發展，上海浦東新區的開放開發逐步展開。
（五）科技、教育和文化、衛生、體育等各項社會事業取得新成績。全年取得省、部級以上重大科技成果２．３萬項，獲國家獎勵的成果９５８項。秦山核電站並網發電，標誌著我國和平利用核能取得重大突破；合肥同步輻射加速器及光束線實驗站全部通過驗收，已建成的同步輻射光束線和實驗站的主要性能指標已達到國際水平。國家推行的各項科技計劃取得明顯成效，重大科技攻關和科技成果的推廣應用有所加快。到１９９１年末，我國共建立了國家級高新技術産業開發區２７個。大中型工業企業組織實施了一大批技術開發項目。技術市場和群眾性科技活動更加活躍。
各級各類教育事業繼續發展。普通高等教育結構有所改善。全年招收研究生３萬人，普通高等學校招收本專科學生６２萬人。中等職業技術教育進一步擴大。普及義務教育有了新的進展，小學畢業生升學率達百分之七十七點七，比上年提高３．２個百分點。多種形式的崗位培訓和就業技能培訓蓬勃發展。文化、新聞、出版、廣播、電影、電視和衛生、體育等各項社會事業也都取得了新成績。
（六）城鄉人民生活繼續有所改善。據抽樣調查，１９９１年全國城鎮居民人均生活費收入１５７０元，扣除生活費用價格上漲因素，比上年實際增長百分之七點七；農村居民人均純收入７１０元，扣除價格變動因素，實際增長百分之二。全國城鎮安置待業人員４３０萬人。城鄉居民儲蓄繼續大幅度增加，年末存款餘額達到９１１０億元，比上年末增加２０７６億元。全年城鎮新建住宅１．１億平方米；農村新建住宅７．２億平方米，城鄉居住條件又有所改善。社會福利和保險事業繼續發展，環境保護進一步加強。
（七）經濟體制改革邁出新的步伐。１９９１年相繼出臺了一些重大改革措施，包括大幅度地調整了多年未動的城鎮居民定量供應的糧、油銷售價格，適當提高了原油、成品油、鋼材、生鐵等基礎産品和鐵路貨運的價格，對一些産品實行了計劃內外價格並軌，放開了一些加工工業産品價格；先後出臺搞好國營大中型企業的一系列改革措施，實行了外貿企業自主經營、自負盈虧的新體制；住房制度和社會保障制度等改革的試點在更大範圍展開。農村繼續穩定家庭聯産承包責任制，積極發展農業社會化服務體系，統分結合的雙層經營體制不斷完善。商品市場、資金市場、房地産市場和勞務市場都有了新發展。
以上情況説明，經過三年特別是去年的努力，中央確定的治理整頓主要任務已基本完成。在治理整頓過程中改革開放不但沒有停頓，而且有不少新進展。改革開放保證了治理整頓任務的順利實現，治理整頓又為進一步推進改革開放創造了良好的社會經濟環境。在國際風雲變幻和國內遭受嚴重自然災害的情況下，我國經濟發展和改革開放取得的明顯成就，更加堅定了我國各族人民走建設有中國特色社會主義道路的信心和決心。
當前經濟生活中也還存在一些矛盾和問題。主要是：經濟結構調整進展緩慢，農業基礎仍然比較脆弱，基礎工業後續能力不足，某些長線加工工業沒有得到應有改組改造，第三産業發展滯後，行業內部結構、産品結構和企業組織結構不合理的現象還比較突出；近來盲目重復建設又有抬頭之勢，不符合國家産業政策的新開工小型項目增加了不少；經濟效益差的狀況還沒有根本扭轉；財政赤字超過預算，信貸投放和貸幣發行偏多，通貨膨脹潛在壓力仍然存在；不合理的分配格局尚未根本改善，一些基本經濟關係不順，經濟運行機制不健全。這些都妨礙著國民經濟的進一步健康發展。對這些矛盾和問題，我們必須高度重視，在進一步改革開放的過程中採取切實有力的措施加以解決，以推動國民經濟更好更快地向前發展。
二、一九九二年計劃安排的重點和任務
１９９２年，是全面實施“八五”計劃的第二年。我們要充分利用當前的有利條件和時機，集中力量，加快國民經濟的發展。盡可能快和更有效地把經濟建設搞上去，增強國家經濟實力，不斷改善人民生活，這是鞏固和發展社會主義制度，提高我國國際地位的關鍵所在。改革開放是推進我國經濟建設和各項事業發展的強大動力，是強國富民的必由之路，必須堅定不移地繼續推進改革開放。今年計劃安排總的指導思想是：全面貫徹執行黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線，加快改革步伐，擴大對外開放，依靠科技進步，在繼續保持經濟總量平衡的同時，把工作重點放在調整結構、提高效益和素質上，促進國民經濟持續穩定協調發展。
計劃要求，在大力調整結構、提高效益的前提下，國民生産總值比上年增長百分之六，其中第三産業增長百分之七點二。在計劃執行中，力爭結果更好一些。計劃安排的重點和主要任務如下：
第一，繼續重視和加強農業，加快水利基礎設施建設。今年要爭取農業生産有一個好收成，並要進一步加強大農業觀念，積極發展林、牧、副、漁業和其他農村經濟。計劃安排，糧食總産量４３５００萬噸，棉花４７５萬噸，油料１６５０萬噸，肉類３１００萬噸，水産品１３５０萬噸。
保持農業的穩定增長，必須全面貫徹黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關於進一步加強農業和農村工作的決定》。要繼續深化農村改革，穩定以家庭聯産承包為主的責任制，不斷完善統分結合的雙層經營體制，積極發展社會化服務體系，逐步壯大集體經濟實力。在計劃安排上，採取以下措施：繼續穩定糧食、棉花的播種面積，加快國家級商品糧、棉基地的建設，有計劃地改造中低産田；適當提高糧食合同收購價格，深化農産品價格和流通體制改革；努力促進科技教育興農，推行各種適用的農業增産技術，發展高産優質高效農業，積極培養各類農業技術人才；繼續增加化肥、農藥、農膜等農業生産資料的供應，有效地控制農業生産資料價格，切實減輕農民負擔。要全面發展農村經濟，在重視種植業發展的同時，大力發展養殖業以及農副産品深加工等多种經營，積極開拓農村第三産業，努力增加農民收入。鼓勵鄉鎮企業按照國家産業政策、市場需求和資源條件健康發展，大力幫助經濟不發達地區、少數民族地區發展鄉鎮企業，促進這些地區經濟的發展和人民生活的改善。繼續採取以工代賑辦法，逐步改善貧困地區和受災地區的生産條件。
水利不僅是農業的命脈，也是國民經濟的基礎産業。從今年起，要在防洪、排澇、抗旱、發電、供水方面著手辦幾件大事。首先，要加快江河湖泊的綜合治理，落實國務院決定的治理淮河、太湖的各項工程，並在長江、黃河等流域安排一批水利工程。同時，加強中小河流和小型水庫的治理，抓緊現有水利設施的完善配套，大力開展農田水利基本建設。要搞好水土保持，繼續大力開展植樹造林，改善生態環境。當前，北方不少地區旱情嚴重，要採取有力措施，大力抓好抗旱工作。
第二，加快調整經濟結構，大力提高經濟效益。１９９２年，要積極推進結構調整。調整結構，包括進一步合理調整第一、二、三産業結構，行業內部結構，産品結構，企業組織結構和地區經濟佈局，以及協調經濟發展與社會發展之間的關係。今年，要進一步加強基礎工業和基礎設施建設，努力改組改造加工工業，加快第三産業發展，特別要在改善産品結構和企業組織結構方面取得明顯進展。
今年工業調整結構、提高效益的基本目標和要求是：（１）大力開拓國內外市場，積極增産適銷對路、效益好的産品，並積極開發新産品，繼續保持能源、重要原材料和交通通信等的穩定增長。（２）按照市場需求組織生産，限制供大於求、不適銷對路産品的生産，不再造成新的積壓。（３）積極進行産品結構和企業組織結構的調整，關停並轉一部分生産能力過大、産品無銷路和扭虧無望的企業。（４）繼續開展“質量、品種、效益年”活動。努力提高産品質量和産品質量的穩定性，不斷改進産品性能，力爭使産品質量達到和超過歷史最好水平，有的要追趕國際水平。要嚴厲打擊製造和販賣偽劣假冒商品的行為。要在減少産成品資金佔用、加速資金週轉、降低消耗、減少企業虧損面和虧損額、增加實現利稅等方面有所進步。（５）大力抓好資源節約和綜合利用。全年節約能源折合２０００萬噸標準煤，節約和代用木材１５００萬立方米。工業主要産品産量和交通運輸計劃安排是：原煤１１億噸，其中統配煤礦４．９億噸；原油１４０５０萬噸；發電量７０５０億千瓦小時；鋼７１００萬噸；鐵路貨運量１４．７—１４．８億噸；交通部直屬水運貨運量２．７—２．８億噸。
今年調整工業結構、提高效益要從多方面採取措施：一是改進工業經濟評價考核指標。從今年起，建立工業增加值指標，完善反映經濟循環和經濟效益的工業經濟效益評價考核指標。總産值只作為一般統計指標。二是從貸款、稅收、物資供應和運力等方面支持適銷對路産品、名優産品、高新技術産品和其他鼓勵發展産品的生産。三是公佈對主要産品停産、限産和鼓勵生産的目錄，及時發佈市場信息。四是實行壓縮不合理庫存與技術改造、流動資金貸款雙挂鉤，進一步清理“三角債”，促進資金循環。五是大力開展推銷工作，促進商品銷售。六是進一步放開一些供過於求和供求基本平衡的産品價格，充分發揮市場調節的積極作用。七是認真落實中央關於搞好國營大中型企業的各項政策措施，積極推進企業經營機制的轉換，繼續組建企業集團，以發揮企業更大的綜合經濟效益。
第三，合理安排固定資産投資規模和結構，大力提高投資效益。計劃安排，全社會固定資産投資總規模５７００億元，比上年增長百分之八。其中，全民所有制單位固定資産投資３８７０億元；集體所有制單位投資６７５億元；城鄉個體投資１１５５億元。在全民所有制單位投資中，基本建設投資２０２０億元；技術改造投資１１００億元；車船飛機購置６５億元；商品住宅和其他固定資産投資６８５億元。
基本建設投資的使用，主要是繼續加強農業、水利、交通、能源、重要原材料等建設，支持高新技術發展；兼顧社會事業，增加科學、教育和文化、衛生等方面的投資。加工工業主要搞技術改造，原則上不再鋪新攤子。計劃安排基本建設新增生産能力主要有：原煤開採２５３６萬噸，原油開採１３００萬噸，發電機組容量８６３萬千瓦，乙烯１１．５萬噸，鐵路營業里程６３０公里、電氣化和復線里程１１７２公里，沿海港口吞吐量２８１９萬噸，糧食倉庫１５５萬噸。技術改造投資的使用，重點是大力降低能源、原材料消耗；提高産品質量和檔次，開發新産品，增加短線産品的生産能力；搞好引進技術的消化吸收，增加出口創匯和節約用匯；加強安全正常生産，治理環境，減少污染。特別要注意抓好大中型骨幹企業的技術改造。
不必要的重復建設、重復引進，不僅造成建設資金的巨大浪費，也是導致結構不合理、企業經濟效益低下的一個重要原因。今年要在防止重復建設、重復引進方面採取以下措施：（１）對當前生産能力已明顯超過市場需求或原材料供給不足的産品，要暫停審批建設項目。（２）對市場有需求，生産能力還需要增加，但規模經濟要求高、資金密集的産品建設，必須嚴格按照“八五”計劃確定的布點和建設步驟進行。（３）改變現行單純按生産能力和投資額劃分投資項目審批權限的辦法，實行按國家産業政策和經濟規模，適當調整基本建設和技術改造投資的審批權限。（４）嚴格控制新開工項目和計劃外工程。認真執行固定資産投資方向調節稅和投資許可證制度。（５）強化各級投資決策責任制，改變目前投資行為與責任相脫節的狀況。
第四，進一步豐富城鄉市場，繼續改善人民生活。計劃安排，社會商品零售總額１０５５０億元，比上年增長百分之十二點三。從總體上看，今年大部分商品可以做到供求平衡。為了增加和豐富市場商品供應，擴大商品銷售，一要在進一步繁榮城市市場的同時，採取多種形式、多條渠道大力開拓農村市場；二要協調好工商關係，促進銷售，減少商品庫存積壓；三要按國家計劃組織好主要農産品和重要工業消費品的購銷；四要對少數供求平衡有缺口的重要商品，適當安排進口；五要安排好糧庫建設資金，保證商業倉儲設施按進度要求建設；六要實行多渠道流通，在發揮國營和集體商業主渠道作用的同時，進一步發揮個體商業的作用，支持農民從事商品流通活動。
在生産發展的基礎上，使人民生活繼續有所改善。企業在提高經濟效益的基礎上，增加職工收入。今年適當提高行政事業單位職工工齡工資標準和獎金水平，繼續實行對有突出貢獻的知識分子給予特殊津貼。隨著農業生産、農村經濟的進一步發展和適當提高糧食收購價格，農民的收入也將有所增加。要採取更加有效的措施，大力發展第三産業，繼續發展集體、個體經濟和其他經濟成分，廣開就業門路，盡可能多地吸收一些人就業。努力改善城鄉居民住房條件，今年除了在計劃上繼續安排商品房建設投資外，還要動員社會各方面盡可能擠出一部分資金增加建房。同時，要加快住房制度改革步伐。
今年要繼續保持物價基本穩定，全年社會商品零售物價上漲幅度控制在百分之六以內。積極穩妥地推進價格改革，重點是適當提高某些基礎産品價格，逐步理順比價關係。為了控制物價上漲幅度，要繼續保持社會供求總量的基本平衡，努力增強企業對上遊産品調價影響的消化能力，抓好城市郊區的“菜籃子工程”，適當控制服務收費標準，保持城市職工生活費用價格的基本穩定。
第五，加快對外開放步伐，促進對外貿易發展和經濟技術交流與合作。進一步擴大對外開放的廣度和深度，是安排１９９２年計劃的一個重要著眼點。
今年要繼續辦好已經開闢的經濟特區、經濟技術開發區，以及開放城市和開放地區，使這些地方利用外資更多一些，發展得更快一些，成效更大一些，更好地發揮它們在改革開放和現代化建設中的示範作用。同時，要加快上海浦東新區的開發開放步伐。國務院已經決定，要繼續從資金籌集、貸款規模、外匯使用、財稅政策和擴大項目審批權限等方面，給開發浦東新區以更多的支持。還要積極擴大內陸邊境、民族地區的對外開放，大力發展邊境貿易和其他形式的對外經濟技術交流與合作。要更加大膽地、積極有效地利用外資，特別是要更好地吸收外商直接投資，興辦更多的合資、合作和外商獨資企業。進一步擴大利用外資的範圍和領域。要繼續改善投資環境，按照國家産業政策，加強對外商投資方向的引導，多搞高科技和外向型項目。
進一步擴大對外貿易。努力增加出口，繼續合理調整出口商品結構，擴大深加工産品出口，提高出口産品質量和檔次，降低換匯成本，大力開拓多元化的國際市場。要積極增加進口，進口結構應有利於國內調整結構、加快重點建設和重點技術改造。努力鞏固和發展去年外貿體制改革的成果，繼續改進進出口管理辦法，使之符合國際通行的規則。進一步擴大工程技術、項目承包和勞務出口。繼續發展國際旅遊業，努力組織好“友好觀光年”活動。
第六，加快科學技術進步和教育發展，進一步發展文化、衛生、體育等各項社會事業，加強社會主義精神文明建設。要使經濟發展得快一點，必須依靠科技和教育。我們要認真貫徹科學技術是第一生産力的思想，採取有力措施，推進科技進步。今年主要抓好三個方面：一是要在圍繞開發新産品、提高産品質量、降低消耗等方面，大力推廣先進適用的科技成果，擴大電子技術在各行各業的應用。二是要組織好１４５項重大科技攻關，進一步實施“火炬計劃”、“星火計劃”、“燎原計劃”和“豐收計劃”。三是有計劃地建設好已批准的高新技術開發區，依託重點科研機構和大學，逐步建立光纖通信、農藥新産品等若干重要領域的工程研究中心。要在加強基礎科學研究的同時，加快試驗室成果向現實生産力的轉化，並努力促進高技術的商品化、産業化。
繼續加強各級各類教育事業，深化教育改革。切實加強基礎教育。繼續發展中等專業教育和中等職業技術教育。進一步調整高等教育內部結構，增加投入，改善辦學條件，提高教育質量和辦學效益。計劃安排，招收研究生３．２萬人，普通高校招生６２．６萬人，中等專業學校招生７９．５萬人。要擴大農業、衛生和師範院係的定向招生範圍，以適應提高教育質量和為發展農村經濟服務的需要。
鞏固和發展農村三級醫療保健網，完善多種形式的醫療保健制度，努力改善農村衛生條件。城市要整頓醫療秩序，提高服務質量。計劃安排，增加病床７．６萬張。
繼續發展新聞、出版、廣播、電影、電視、文學藝術等各項文化事業。堅持為人民服務、為社會主義服務和百花齊放、百家爭鳴的方針，創造更多更好的精神産品，鼓舞人民群眾進行現代化建設和改革開放的鬥志，在加強社會主義精神文明建設中發揮更大作用。繼續開展多種形式的群眾性體育運動，增強人民體質，提高競技水平。
今年是第三次生育高峰期的峰頂，必須切實抓好計劃生育工作。計劃要求，全年人口自然增長率控制在千分之十四點三三以內。要進一步加強計劃生育工作的領導，認真落實控制人口的政策、法規和措施。加強環境保護，努力提高環境質量。
三、加快經濟體制改革的步伐，全面完成一九九二年各項任務
全面完成１９９２年國民經濟和社會發展的各項任務，有利條件很多。治理整頓主要任務的基本完成，為經濟更好發展創造了較好的社會經濟環境；去年經濟較快增長，為今年經濟發展提供了必要的物質基礎；特別是全國政治穩定、社會穩定、人心穩定，有利於集中精力更好更快地發展經濟。我們要充分利用各種有利條件，克服不利因素。這裡最關鍵的是，要抓住當前有利時機，加快改革步伐，加大改革的分量和力度。改革是解放生産力。只有從根本上改變經濟體制中束縛生産力發展的部分，才能更好地發揮中央、地方、企業和個人等各方面的積極性和主動進取精神。我們要進一步解放思想，改革的膽子再大一些，勇於創新，敢於試驗，善於總結經驗，不斷把改革推向前進。
今年加快經濟體制改革，要繼續按照發展社會主義有計劃商品經濟的要求，貫徹計劃經濟與市場調節相結合的原則，有重點地和相互配套地進行。我們要以深化企業改革、轉換企業經營機制為重點，加快流通體制改革，培育和發展市場體系，更好發揮市場調節的積極作用，並積極推進計劃、投資、財政、金融、勞動工資、商業、物資和社會保障制度等的改革。深化企業改革，要認真貫徹《企業法》，繼續全面落實中央已經確定的搞好國營大中型企業的各項政策和措施，在不斷改善外部條件的同時，著力於改革企業內部勞動人事制度、工資分配製度和社會保險制度，增強企業的生機和活力。要進一步發展商品市場，擴大生産要素市場，建立市場規範，為企業參與市場競爭創造必要的條件。在深化企業改革、擴大市場作用的同時，必須切實改進和加強宏觀調控，並相應轉變政府部門職能。這方面，今年要採取以下改革措施。
（一）適應逐步把企業推向市場、轉換企業經營機制的要求，適當縮小生産、流通領域指令性計劃，進一步發揮指導性計劃和市場調節的作用。從中央到地方都要全面清理現行指令性計劃的範圍，能夠減少的則儘量減少。國務院決定，１９９２年國家要縮小鋼材、生鐵、硫酸、純鹼、燒鹼、輪胎、木材、水泥等産品的指令性計劃，著重減少承擔統配任務重的大中型企業指令性上調任務；並認真改進指令性計劃實施辦法。要研究對一些産品試行國家優先訂貨方式。同時，抓緊研究健全指導性計劃的實施辦法。積極發展生活資料和生産資料的批發市場，發展多種市場組織形式，加強市場法規建設和監督管理，保護公平競爭。
（二）改進對固定資産投資的宏觀調控，逐步建立合理、有效的投資體制，強化對建設項目全過程管理。首先，認真落實擴大企業投資決策權的措施，在服從國家産業政策和投資規模計劃的前提下，允許企業自主地籌集資金和物資，進行一般性技術改造和小型基本建設項目投資。第二，推行多種形式的國家參股、聯合投資辦法，有計劃地擴大發行債券、股票等各種有價證券，籌措和引導社會資金用於重點産業和社會急需方面的建設。第三，為了保證國家重點建設有可靠的資金來源，要抓緊研究建立穩定的、低息的、滾動的、良性循環的基本建設基金制度。同時，進一步完善和發揮國家投資公司的作用。第四，積極運用市場競爭機制，建設項目的設計、工程承包、設備供應、施工和工程管理，都應通過招標投標，擇優選定。第五，加強對建設項目全過程的管理，逐步實行項目業主責任制。第六，加強建設項目的民主決策和科學決策，抓緊擬定固定資産投資管理法規，儘快使固定資産投資活動納入規範化、法制化的軌道。
（三）完善國家産業政策，搞好行業規劃和地區佈局。國家産業政策，是計劃與市場的重要結合點，也是優化資源配置的有力手段。要根據近幾年經濟發展的變化和當前存在的矛盾，按照十年規劃和“八五”計劃綱要的要求，組織力量，完善“八五”期間國家産業政策及其實施的配套措施，明確各産業之間和産業內部的比例關係、發展重點，促使它們協調發展。同時，要在“八五”計劃和國家産業政策指導下，進一步完善國務院各歸口部門的行業規劃和地區經濟發展規劃，使國家産業政策、行業規劃的目標和要求落實到各個地區。
（四）抓緊健全分級分類的工資管理體制，逐步形成工資總量調控和工資正常增長機制。國民收入分配格局不合理，分配上的平均主義和收入懸殊並存，這是當前經濟生活中的一個突出問題。解決這個問題，需要深入調查研究，制定全面改革方案。今年要採取的主要措施是：深化企業內部分配製度改革，企業在國家計劃指導和政策範圍內，有權自主地決定內部分配形式；進一步完善企業“工效挂鉤”辦法；健全和完善企業財務制度；嚴格個人收入調節稅的徵管工作，充分發揮稅收的調節作用，加強銀行對現金的管理。
（五）按照合理分工和權責統一的原則，逐步健全中央與省、自治區、直轄市兩級調控的體制。總的要求是：該由地方辦的事和行使的決策權、調控權，要進一步放下去；該由中央辦的事，以及決策權和調控權，必須統一在中央，把必要的集中和適當的分散結合起來，充分發揮中央和地方兩個積極性。在執行中央統一計劃和政策的前提下，各省、自治區、直轄市可以因地制宜地對本地區的社會經濟活動進行全面規劃和管理。要抓緊研究明確中央與省兩級的事權範圍，並研究制定在投資、財政、稅收、金融、價格、物資、外匯、外債、工資等方面的兩級調控體制的權限和相應責任。實行兩級調控體制，要注意處理好全國經濟和市場統一性與地區經濟特殊性的關係。在全國統一計劃和政策指導下，發揮各地的優勢。
（六）強化間接調控，更多地發揮經濟手段、法律手段和政策手段的作用。隨著企業經營機制的轉變和市場作用的加強，財政、稅收、金融、價格、工資等經濟杠桿在宏觀調控中的作用越來越重要。我們要在保留必要的直接調控的同時，加強間接調控，更多地運用各种經濟杠桿、經濟政策、經濟法規引導和調控經濟的運行。同時，要努力使各種調控手段的運用相互協調，形成合力，提高宏觀調控的科學性和有效性。為此，要抓緊研究建立起新的宏觀調控體系、方法和制度。為了加強對經濟的宏觀指導，保持政策的連續性和穩定性，國務院批准從今年開始試編兩年滾動計劃。
１９９２年國民經濟和社會發展計劃任務是繁重的。組織實施好１９９２年計劃，對於鞏固和發展治理整頓成果，順利執行十年規劃和“八五”計劃，保持經濟、政治和社會的穩定與發展，有著十分重要的意義。我們要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，堅定不移地貫徹執行鄧小平同志倡導的以經濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，團結一致，奮發努力，勇於開拓，艱苦奮鬥，扎紮實實地作好各項工作，促進國民經濟持續穩定協調發展，為黨的十四大召開作出新的貢獻。
（《人民日報》1 9 9 2 0 4 0 6 第2 版）
