——１９９４年３月１５日在第八屆全國人民代表大會第二次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長田紀雲
各位代表：
我受第八屆全國人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告八屆全國人大一次會議以來常委會的工作和今後一年的主要工作任務，請予審議。
一、一年來的主要工作
第八屆全國人大常委會任期的五年，是我國加快建立社會主義市場經濟體制，實現現代化建設第二步發展目標的重要時期。常委會根據國家總的形勢和任務，制定了本屆工作要點，確定了工作的指導思想，這就是：堅持以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，把加強社會主義民主和法制建設作為根本任務，進一步完善人民代表大會制度，保障憲法和法律的貫徹實施，積極推進社會主義市場經濟的發展。一年來，常委會根據這一指導思想，認真履行憲法賦予的各項職責，加強經濟立法，健全監督機制，促進改革和發展，維護社會穩定，各方面工作都有新的進展。
（一）把經濟立法放在第一位，立法工作取得顯著成績
八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確規定，“國家實行社會主義市場經濟”，“國家加強經濟立法”。按照憲法的要求，常委會把經濟立法作為第一位的任務，爭取在本屆任期內大體形成社會主義市場經濟法律體系的框架。一年來，立法步伐明顯加快，常委會共制定、修改法律和通過有關法律問題的決定２１個，其中有關社會主義市場經濟方面的佔１３個。此外，還批准了同外國締結的或我國加入的條約、公約和協定１７個。
為了引導、推進和保障社會主義市場經濟健康發展，及時制定了一些規範市場主體、維護市場秩序和加強宏觀調控方面的重要法律。公司法對有限責任公司和股份有限公司的設立、組織機構、財産責任等作了規定，有利於規範市場主體，建立現代企業制度，促進社會主義市場經濟發展。反不正當競爭法、消費者權益保護法、註冊會計師法，以及關於懲治生産、銷售偽劣商品犯罪的決定，關於外商投資企業和外國企業適用增值稅、消費稅、營業稅等稅收暫行條例的決定，對維護市場秩序，制止不正當競爭行為，完善宏觀調控，保護經濟活動當事人的合法權益，有重要作用。農業法總結了我國農村改革的經驗，以法律形式肯定了國家穩定農村以家庭聯産承包為主的責任制，完善統分結合的雙層經營體制，維護了農業生産經營組織和農業勞動者的合法權益。為了保護和鼓勵台灣同胞投資，促進海峽兩岸的經濟發展，制定了台灣同胞投資保護法。適應社會主義市場經濟的要求，還及時修改了經濟合同法、個人所得稅法、會計法，初步審議了預算法、證券法、對外貿易法、勞動法等法律草案，並決定將預算法草案提交本次大會審議。
為了促進科技、教育、衛生事業的發展，常委會通過了科學技術進步法、教師法、農業技術推廣法和紅十字會法。科學技術進步法為國家實行經濟建設和社會發展依靠科學技術，科學技術面向經濟建設和社會發展的基本方針，保障科學技術優先發展的戰略地位，提供了法律依據。教師法的制定，有利於保障廣大教師的合法權益，建設一支具有良好思想品德和業務素質的教師隊伍，促進社會主義教育事業的發展。此外，還通過了全國人大常委會關於嚴懲組織、運送他人偷越國（邊）境犯罪的補充規定，初步審議了國家賠償法、國家勳章和國家榮譽稱號法等法律草案。
制定社會主義市場經濟方面的法律，是一項緊迫而艱巨的任務。在立法工作中，我們注意做到以下幾點：一是，以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，以憲法為依據，以改革的精神對待和解決立法工作中遇到的問題和難點；二是，從總體上、法理上對社會主義市場經濟法律體系進行調查研究，根據需要和可能制定立法計劃，使立法工作有計劃、有重點地進行；三是，充分調動各方面的積極性，注意發揮專家、學者在立法工作中的作用，進一步實行實際工作者同理論工作者相結合；四是，加強對法律起草的組織、指導和協調，督促起草單位按時完成起草任務，保證起草質量；五是，堅持從我國國情出發，大膽吸收和借鑒國外經驗，使制定的法律符合社會主義市場經濟發展的特點和規律，體現公平、公正、公開、效率的原則，有利於進一步解放和發展生産力。
（二）努力改進和加強監督工作，進一步健全監督機制
在加快改革開放，實現新舊經濟體制轉換的過程中，加強了法律監督和工作監督。一年來，圍繞國家工作的重點和人民群眾關心的重大問題，常委會和專門委員會先後派出３７個檢查組，對１８個法律的實施情況進行了檢查。同時，常委會聽取和審議了國務院及其有關部門、最高人民檢察院關於金融、外貿、教育、廉政、民航等８個方面的工作報告。專門委員會還定期聽取了有關部門的工作情況彙報。
執法檢查注重實效。針對群眾反映強烈的社會治安問題，常委會重點檢查了關於加強社會治安綜合治理的決定的實施情況，強調必須堅決貫徹兩手抓、兩手都要硬的方針，加強專門機關的工作，動員和組織全社會的力量齊抓共管，運用各種手段進行綜合治理，嚴厲打擊車匪路霸、販毒吸毒、賣淫嫖娼等違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財産安全。針對生産、銷售偽劣商品違法犯罪猖獗的現象，組織檢查了關於懲治生産、銷售偽劣商品犯罪的決定的實施情況，強調必須進一步抓好法制宣傳和教育，使生産者、經營者明確自己對商品質量應負的社會責任，使廣大消費者學會運用法律武器維護自己的權益，並充實執法力量，克服地方保護主義，禁止以罰代刑。適應建立現代企業制度的需要，對進一步貫徹企業法，轉換企業經營機制，落實企業自主權，提出了意見和建議。有關專門委員會對環境保護方面法律的實施情況進行了廣泛、深入的檢查，新聞單位進行了連續報道，促使一些被檢查的部門和地區及時採取治理污染的措施，收到了較好的效果。
加強宏觀調控，是去年國家採取的一項重大措施。常委會聽取和審議了國務院副總理朱基作的《關於當前金融形勢和政策措施的報告》。委員們贊成國務院為改善和加強宏觀調控、整頓金融秩序所採取的一系列措施，並對深化金融體制改革提出了建議。聽取和審議了國家計委、財政部關於國家計劃、預算執行情況的報告，審查批准了１９９２年國家決算。為了促進反腐敗鬥爭的深入開展，聽取和審議了最高人民檢察院《關於檢察機關在反腐敗鬥爭中集中精力查辦大案、要案情況的報告》，肯定了檢察機關查辦大案要案、依法懲治腐敗的成績，對執法機關依法辦案表示堅決支持。委員們認為，加強廉政建設、反對腐敗，是建立社會主義市場經濟體制的重要保證，關係到改革事業的成敗和國家的命運，必須常抓不懈，切實抓出成效。
在開展監督工作中，注意完善監督機制，依法進行監督。在總結近幾年開展執法檢查經驗的基礎上，制定了《關於加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》，使這項工作進一步程序化、制度化。為了維護國家法制的統一，對報送常委會備案的地方性法規進行審查，對同法律相抵觸的規定作了糾正。對各地提出的有關法律實施的問題，常委會辦事機構也作了認真研究和答覆。
（三）認真對待代表議案和建議，密切同人民群眾的聯絡 代表在代表大會上提出議案和建議，是代表行使管理國家事務權力的重要形式，它有利於國家機關接受人民監督，改進工作。八屆全國人大一次會議上，代表共提出６１１件議案。其中，廣東省代表團提出的關於建議成立香港特別行政區籌備委員會預備工作委員會的議案，列入了大會議程。根據大會的授權，常委會決定設立了預備工作委員會，並已開始工作。這對保證我國恢復對香港行使主權，實現１９９７年的平穩過渡和香港的長期穩定繁榮，有重要意義。有９３件議案交有關專門委員會審議，這些議案大部分是有關立法方面的，常委會在立法中充分考慮和採納了代表的意見。另外的５１７件議案作為建議、批評、意見，連同代表提出的２３２５件建議，由常委會辦公廳交有關單位研究處理，已答覆代表。經過各承辦單位的共同努力，辦理速度和辦理質量都有所提高。
視察是代表聯絡人民群眾，了解實際情況，反映人民群眾的意見和要求的重要方式。這次大會前，全國人大常委會和省級人大常委會共同組織全國人大代表，就１９９３年計劃和預算執行情況、轉換國有企業經營機制、減輕農民負擔、搞好社會治安和反腐敗等事項，開展了視察。還組織港澳地區和台灣省代表，分別視察了黑龍江省、廣東省和福建省的一些地方。在視察中注意了解真實情況，提出了一些重要意見，效果較好。
重視人民群眾來信來訪工作。一年來，共收到來信６０９０７件，接待來訪１３２４８人（次）。通過辦理信訪，督促有關部門和地方解決了一些群眾急需解決的問題，密切了國家機關同人民群眾的聯絡。
加強對地方人大常委會工作的指導，支持地方人大依法行使職權。召開了省級人大常委會負責同志座談會，聽取意見，交流經驗，研究加強人大工作的問題。委員長、副委員長到各地視察、調查時，注意了解地方人大工作情況，指導和幫助地方人大開展立法、監督等工作。專門委員會和常委會辦事機構與地方人大共同召開了一些座談會、研討會，進一步密切了聯絡。
（四）積極開展同外國議會的交往，為我國改革開放和現代化建設創造良好的國際環境
開展同外國議會的交往，是常委會的一項重要任務，也是國家外事工作的組成部分。一年來，由委員長和副委員長率領的全國人大代表團訪問了２６個國家，常委會派團出席了６次國際會議，接待了３７個國家議會和議會國際組織的訪華團。專門委員會派出１２個代表團，出訪了２３個國家，參加了２０個有關的國際性會議，接待了５９個國家議會委員會和議會國際組織的訪華團。還調整和新建了３５個全國人大同外國議會的雙邊友好小組。並注意吸收省級人大常委會負責人和全國人大代表參加全國人大的一些外事活動。
喬石委員長對東盟五國的訪問，促進了中國人大同五國議會之間的交流，加強了同這些國家領導人的接觸，鞏固和發展了我國同這些國家的友好合作關係，對維護亞太地區的穩定和繁榮，具有重要意義。喬石委員長對德國、瑞士、奧地利的訪問，不僅促進了全國人大與三國議會之間的交流與合作，而且通過同三國領導人的廣泛接觸，有助於擴大我國影響，推動我國同三國關係的發展，加強合作，促進西歐國家進一步改善對華關係。全國人大代表團還分別訪問了朝鮮、韓國、中亞五國、北歐三國及其他一些國家。通過開展多層次、多渠道的對外交往活動，加深了同這些國家的相互理解和信任，擴大了我國改革開放政策的影響，推動了國家間關係的發展。我們還注意通過議會外交，推動和促進經貿合作及科技、教育、文化等各個領域的交流與合作。同時，也注意了解和借鑒外國立法和經濟建設的經驗。
世界局勢的變化和國內形勢的發展，需要我們進一步加強全國人大的外事工作，以擴大影響，廣交朋友，增進同外國議會和人民之間的友誼與合作，為我國社會主義現代化建設和改革開放創造有利的國際環境。今後，我們將繼續貫徹我國對外工作方針，充分發揮議會外交特點，把全國人大的外事工作做得更好。
（五）加強常委會的組織制度建設，發揮專門委員會的作用
適應新形勢對人大工作的要求，常委會把加強自身建設，特別是組織制度建設放在重要位置。制定了《全國人大常委會組成人員守則》，要求常委會組成人員努力學習建設有中國特色社會主義的理論，學習憲法和法律，密切聯絡群眾，清正廉潔，遵守會議制度和工作紀律，嚴格依法履行職責。修改和完善了《委員長會議議事規則》、《秘書處工作規則》等工作制度，使常委會的日常工作基本上做到了有章可循。各專門委員會也制訂或修改了工作規則和議事規則，對本委員會組成人員的職責、會議制度、工作程序等作了規定。
專門委員會是全國人民代表大會的常設機構，在大會閉會期間受常委會領導，它的工作具有經常性和專門性的特點。充分發揮專門委員會的作用，對於常委會完成立法、監督等任務至關重要。去年，常委會兩次召開專門委員會負責人座談會，研究加強專門委員會建設等問題，推動了專門委員會工作的開展。一年來，各專門委員會積極主動履行職責，協助常委會行使職權，在研究、審議、擬訂法律議案和其他議案，開展執法檢查，聽取有關部門彙報，進行專題調查以及開展外事活動等方面，做了大量工作，取得了顯著成績。
常委會重視加強機關建設。委員長、副委員長多次召開機關幹部會議，對機關建設提出要求。一年來，組織機關幹部認真學習《鄧小平文選》第三卷，學習憲法和法律，提高幹部的政治素質和業務水平。各部門、各單位建立了工作責任制，努力加快工作節奏，提高工作水平，保證各項任務的完成。
一年來，常委會在全體代表和地方人大的支持下，各方面工作都有新的起色，取得了較大成績。同時也要看到，我們的工作還存在一些不足和缺點，主要是：立法工作還不完全適應改革開放和經濟發展的需要；監督工作仍然是薄弱環節，特別是對法律實施情況的檢查監督還不夠有力；常委會自身建設，也還不適應新形勢下人大工作的要求。我們要採取切實有效措施，逐步加以解決。
二、今後一年的主要工作任務
１９９４年，是我國加快建立社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續、快速、健康發展的重要一年。常委會要繼續以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，把社會主義民主和法制建設作為根本任務，認真履行憲法和法律賦予的職責。要深入實際，深入群眾，調查研究，傾聽群眾的意見，隨時注意了解經濟建設中出現的新問題，了解有可能影響社會穩定和改革順利進行的各種情況，積極提出建設性意見，處理好改革、發展與穩定的關係。要進一步加強經濟立法，有效地監督法律的實施和改革措施的落實。各項工作都要服從和服務於抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定這個大局。
第一，繼續把經濟立法放在第一位，使立法適應發展社會主義市場經濟的需要。
今年是改革措施出臺比較集中的一年，需要法律來引導、推進和保障改革。這就迫切要求進一步加快立法特別是經濟立法的步伐。我們要繼續把經濟立法放在第一位，逐步建立適應社會主義市場經濟的法律體系。
常委會已經制定了五年立法規劃。其中，規範市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調控、完善社會保障等方面的主要法律項目，是立法工作的重點。同時，也安排了加強社會主義民主政治建設、健全國家機構組織制度、懲治各種犯罪活動、維護社會治安、促進科學教育文化事業發展、保護環境和加強國防建設等方面的一些法律。實現這個規劃，就可以大體上形成社會主義市場經濟法律體系的框架，進一步健全其他方面的法律制度。常委會要加強對實施立法規劃的指導、協調和督促工作。專門委員會除積極完成自己承擔的起草任務外，還要加強同其他起草單位的聯絡。凡是承擔法律起草工作的部門，都要做到任務、班子、時間三落實，在保證質量的前提下，按時完成起草任務。
根據立法規劃的安排，今年需要制定的法律很多。要分清輕重緩急，妥善加以安排，急需的法律先立。對已出臺的改革措施，要及時總結經驗，盡可能地用法律形式固定下來，使之規範化。要抓緊制定中央銀行法、商業銀行法、審計法、對外貿易法、期貨交易法、房地産法、證券法、票據法，擔保法、信託法、保險法、仲裁法、勞動法等法律。其他方面的法律，凡是條件成熟的，也要抓緊制定。我們要樹立社會主義市場經濟的新觀念，大膽探索，勇於實踐，提高立法的速度和質量，以適應改革和發展的需要。
第二，切實抓好執法檢查和工作監督，促進各項改革措施的實施。
改革是全國人民的事業，也是人民的最高利益所在。常委會要從人民的根本利益出發，充分調動一切積極因素，全力支持和促進各項改革措施的順利實施。要代表人民的意志，按照憲法規定的職權，圍繞改革和建設的重大問題，進一步開展對法律實施的檢查監督，加強對行政、審判、檢察機關的工作監督。
要把對法律實施的檢查監督放在非常重要的位置，認真執行《關於加強對法律實施情況檢查監督的若干規定》，強化監督力度，增強監督實效。今年要重點檢查監督有關市場經濟方面法律的貫徹實施情況，特別是對新出臺的維護市場秩序和加強宏觀調控等方面法律的實施情況，組織力量，深入檢查，以促進社會主義市場經濟的健康發展。要繼續抓好有關維護社會治安、打擊各種犯罪活動等方面法律實施情況的檢查監督，維護社會秩序，保障社會穩定，促進精神文明建設。
為了促進經濟建設和改革開放的發展，常委會要及時聽取和審議國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告，監督各項改革措施的落實，支持和督促他們做好工作。要加強對國民經濟和社會發展計劃、國家預算執行情況的監督，保證代表大會批准的計劃和預算的順利執行。要加強對人大及其常委會選舉和任命的工作人員的廉政監督，如發現有貪污、受賄等腐敗行為，該罷免的罷免，觸犯刑律的依法追究刑事責任。要支持、督促執法機關嚴格執法，抓緊查處大案要案。要認真受理人民群眾的申訴、控告和檢舉。還要不斷總結監督工作的經驗，使監督工作更加規範化、程序化。
第三，增強全社會的法律意識，為改革和建設創造一個良好的法制環境。
增強全社會的法律意識，是社會主義法制建設的重要內容，也是現代化建設順利進行的必要條件。改革開放和現代化建設的發展，要求全社會特別是各級領導幹部的法律意識有一個較大提高。我國有幾千年的封建社會歷史，缺乏民主和法制的傳統，加上長期以來習慣於單純依靠行政手段管理經濟和處理社會事務，以致一些幹部和群眾的法律意識淡薄，不依法辦事。有的幹部對法律採取實用主義態度，認為對自己不利的就不執行，甚至濫用權力，為了本地區、本部門、本單位的利益而公然違反法律。這種狀況同發展社會主義市場經濟是不相容的。解決這個問題，是一項緊迫而又長期、艱巨的任務，必須堅持不懈、扎紮實實地做好。
提高全社會的法律意識，最根本的是教育人。常委會要把促進法律知識的宣傳和法制教育作為一項經常性的重要工作。要充分發揮電視、廣播、報刊等新聞媒介的作用，形成一個強大的法律宣傳聲勢。要督促各部門、各地方繼續深入開展普法教育，做好憲法的宣傳，大力普及有關市場經濟方面的法律知識，使廣大群眾知法守法，學會運用法律武器保護自己的合法權益。要樹立憲法和法律的權威，任何組織或個人都必須以憲法為根本的活動準則，不允許有超越憲法和法律的特權。各級國家機關工作人員，特別是領導幹部，要帶頭學法懂法，模範地遵守法律，學會運用法律手段處理各項事務。人大及其常委會在選舉和任免幹部時，應當把是否具備必要的法律知識和能否認真執法，作為衡量幹部是否稱職的一個條件。要加強執法隊伍建設，提高執法人員的素質和執法水平，切實做到有法必依，執法必嚴，違法必究。總之，必須採取各種有力措施，逐步改變有法不知道、知道不執行、執行不嚴格的狀況，在全社會形成守法光榮、違法可恥、依法辦事的風尚，為改革和建設創造一個良好的法制環境。
第四，加強常委會自身建設，造就一支堅強的人大幹部隊伍。
在新形勢下，常委會面臨的任務相當繁重，必須進一步加強自身建設。常委會組成人員和全體機關幹部都要認真學習鄧小平同志的著作，用建設有中國特色社會主義理論武裝頭腦，指導工作。要充分認識社會主義民主法制建設是現代化建設的重要組成部分，人大工作是民主法制建設的第一線。我們應當集中精力，兢兢業業，認真履行職責，不辜負人民的重托。
要進一步改革和完善常委會的組織制度和工作制度，理順關係，提高議事效率和水平。按照統一、精簡、效能的原則，搞好全國人大機關的機構改革。適應日益繁重的立法、監督等任務的需要，必須加強立法工作機構和研究諮詢機構。要改善幹部隊伍的結構，提高幹部的素質，有計劃地充實一些有專業知識和實踐經驗的人才，抓好幹部培訓，逐步培養一支用建設有中國特色社會主義理論武裝的，懂得憲法和法律的，密切聯絡群眾、作風紮實的，廉潔奉公、富有獻身精神的人大幹部隊伍。
各位代表！人民代表大會制度是我們國家的根本政治制度。堅持和完善這一制度，對於保證人民當家作主，鞏固人民民主專政政權，充分調動廣大人民群眾建設有中國特色社會主義的積極性，維護國家的長治久安，促進改革開放和現代化事業的順利發展，具有極其重要的意義。今年是全國人民代表大會成立四十週年。要圍繞人民代表大會制度發展的光輝歷程開展紀念活動，廣泛宣傳人民代表大會制度的優越性，提高對新形勢下加強人大工作重要性的認識，更好地發揮人民代表大會及其常務委員會的作用。我們要在建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，積極開拓，銳意進取，努力把人大工作做得更好，為奪取改革和建設事業的更大勝利，做出應有的貢獻！
（《人民日報》1 9 9 4 0 3 2 6 第3 版）
