——１９９５年３月１１日在第八屆全國人民代表大會第三次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長田紀雲
各位代表：
我受第八屆全國人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告八屆全國人大二次會議以來常委會的工作和今後一年的主要工作任務，請予審議。
一、一年來主要工作的回顧
過去的一年，是我國加快建立社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續、快速、健康發展的重要一年。常委會遵循“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的指導方針，把加強社會主義民主和法制建設作為根本任務，認真履行憲法賦予的職責，各方面工作取得了新的進展。
（一）加強立法工作，努力構築市場經濟法律體系框架
常委會繼續把立法工作放在首位，加快經濟立法，在形成社會主義市場經濟法律體系框架方面邁出了重要步伐。一年來，共審議了３１個法律和關於法律問題決定的草案，通過了２１個法律和關於法律問題的決定。還批准了同外國締結的和我國加入的條約、協定和公約９個。
１９９４年是我國改革措施出臺比較集中的一年。常委會按照立法決策和改革決策緊密結合的要求，把制定保障和促進改革開放、加快建立社會主義市場經濟體制方面的法律作為立法的重點。適應金融體制改革的需要，審議了中國人民銀行法和商業銀行法兩個法律草案，決定將中國人民銀行法草案提交本次大會審議。適應外貿體制改革的需要，制定了對外貿易法。這部法律規定了我國對外貿易的基本制度和基本原則，是我國外貿經濟活動法制化的良好開端。城市房地産管理法和廣告法的制定，對近年來迅速興起的城市房地産和廣告的經營活動作出了一系列規定，有利於城市房地産業和廣告業的健康發展。仲裁法對於公正、及時地解決經濟糾紛，保護當事人的合法權益，有重要意義。關於懲治違反公司法的犯罪的決定對刑法作了補充規定，為公司法的實施提供了重要保障。常委會還審議了證券法、擔保法、票據法、保險法草案和大氣污染防治法修改草案。為了改善和加強對經濟活動的監督，通過了審計法。這有利於加強審計監督，保障審計機關依法獨立行使職權。勞動法是適應建立社會主義市場經濟需要的一部重要法律。它對保護勞動者的合法權益、調整勞動關係、處理勞動爭議和建立勞動合同制度等作出了一系列重要規定。上述法律的制定，為規範市場主體，維護市場秩序，改善宏觀調控，進一步提供了法律依據。
常委會在抓緊市場經濟立法的同時，重視加強民主政治建設、健全國家機構組織制度和保障公民權利方面的立法。常委會通過了關於修改選舉法和地方組織法的兩個決定。這兩個決定總結了近幾年來選舉工作和地方政權建設的經驗，對選舉法和地方組織法作了適當修改和補充，對於發展社會主義民主，完善人民代表大會制度，有重要意義。常委會通過了法官法、檢察官法和人民警察法，修改了中國人民解放軍現役軍官服役條例和軍官軍銜條例，審議了預備役軍官法草案。常委會制定的國家賠償法已於今年１月１日開始施行，它與行政訴訟法相配套，對保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權利，促進國家機關依法行使職權，具有重要作用。常委會還通過了監獄法和關於修改治安管理處罰條例的決定，這有利於懲治各種違法犯罪活動，改造罪犯，預防和減少犯罪，維護社會治安，保持社會穩定。
適應社會主義精神文明建設的需要，常委會把制定有關教育科學文化衛生方面的法律放在重要位置。經常委會審議並提請這次大會審議的教育法草案，將對保障教育事業的優先發展，提高全民族的文化素質，具有重要意義。關於懲治侵犯著作權的犯罪的決定，對保護知識産權，維護文化市場的正常秩序，發揮了積極作用。母嬰保健法的制定和頒布實施，有助於保障母親和嬰兒的健康，提高人口素質，促進民族興旺和社會發展。常委會還審議了出版法草案。
一年來，我國的立法步伐明顯加快，在發展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義精神文明建設方面，都有一批重要法律出臺。特別是制定了有關規範市場經濟方面的一批重要法律，連同上年制定並已實施的公司法、消費者權益保護法、反不正當競爭法、註冊會計師法、農業法等法律，標誌著我國社會主義市場經濟正在向法制化的軌道邁進。當然，也要看到，立法工作還不完全適應改革開放和現代化建設的要求，需要制定的法律很多，立法程序尚須進一步完善，立法的質量有待進一步提高，我們面臨的立法任務還相當艱巨。
（二）改進監督工作，有計劃有重點地開展對法律實施情況的檢查
常委會堅持把對法律實施情況的檢查監督放在與立法同等重要位置，針對群眾反映強烈的假冒偽劣商品問題和農業發展中亟待解決的問題，重點檢查了反不正當競爭法，消費者權益保護法，産品質量法，關於懲治生産、銷售偽劣商品犯罪的決定（簡稱“三法一決定”）和農業法的實施情況。常委會組織五個檢查組，分赴廣東、浙江、遼寧、河南、福建檢查“三法一決定”的實施情況，並安排了北京、上海、雲南、海南、內蒙古進行自查。通過檢查發現，這幾個法律實施中還存在一些問題，主要表現在：商品合格率依然較低，假冒偽劣商品屢禁不止，對違法犯罪行為打擊不夠有力，致使國家、企業和消費者的利益受到嚴重損害。為此，必須繼續深入貫徹“三法一決定”，使生産經營者明確對産品質量應負的法律責任，使廣大消費者善於運用法律武器保護自己的合法權益；同時要加大執法力度，從嚴執法，並加強執法隊伍自身建設，堅決克服地方和部門保護主義。常委會組織三個檢查組，分赴吉林、四川、山東檢查農業法的實施情況，並安排了湖北、陜西、安徽、黑龍江進行自查。檢查中，各地反映了不少問題，主要是：農業投入不足，農用生産資料價格上漲過猛，糧棉生産比較效益下降，農民收入增長緩慢，農民負擔在局部地區出現反彈，重要農産品購銷政策缺乏穩定性和連續性，糧棉收購困難，農業生産形勢嚴峻。為此，必須繼續加強對農業法的宣傳貫徹，切實增加農業投入，穩定糧棉生産和購銷政策，加強對農業和農村工作的領導，推動我國農業和農村經濟的穩定、健康發展。這兩次執法檢查比較深入細緻，引起了各方面的重視，帶動了地方的執法檢查工作。常委會及時聽取了兩個檢查組的彙報，進行了認真審議。對檢查中發現的問題，交有關方面研究解決，並準備在適當時候聽取他們的彙報，進一步督促有關部門嚴格執法。全國人大專門委員會還分別檢查了民族區域自治法、關於加強社會治安綜合治理的決定、統計法、教師法、出入境管理法、歸僑僑眷權益保護法、環保法等法律的執行情況，促進了這些法律的貫徹實施。
為了維護法制的統一，常委會加強了對地方性法規的備案審查工作。對有的同憲法、法律和行政法規不一致的問題，提出了糾正意見。常委會辦事機構對各地提出的有關法律實施中的問題作了認真研究和答覆。
常委會堅持聽取和審議工作報告制度，加強對國家行政、審判、檢察機關的工作監督。常委會聽取了關於１９９３年國家決算的報告，並根據代表大會的授權，審查批准了１９９３年國家決算。為保證代表大會批准的國民經濟和社會發展計劃的貫徹執行，常委會聽取和審議了關於國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。委員們對經濟運行中出現的一些問題表示關注，要求國務院繼續深化各項改革，改善宏觀調控，關心人民生活，著力抑制通貨膨脹。在聽取和審議關於林業工作情況的報告時，委員們指出，發展林業既是重要的經濟建設，又是重要的環境建設，要努力把我國林業建設搞得更好。針對醫療保健制度改革和人民群眾反映強烈的醫德醫風問題，常委會聽取和審議了關於衛生工作情況的報告，對深化衛生事業改革提出了一些建設性意見，要求醫療衛生部門切實加強醫德醫風教育，保障醫療衛生事業的健康發展。專門委員會也聽取了國務院有關部門和最高人民法院、最高人民檢察院的工作彙報，積極協助常委會開展監督工作。
常委會在改進和加強監督工作方面作了大量工作，取得了一定的效果。但是監督工作仍然不夠有力。當前有法不依、執法不嚴、違法不究現象還相當嚴重，人民群眾反映強烈。造成這種狀況的原因是多方面的，解決這個問題，需要各部門、各方面的共同努力。人大及其常委會作為監督憲法和法律實施的國家權力機關，負有重要職責，必須下大力氣，採取切實措施，逐步改變監督不力的狀況
（三）開展對人民代表大會制度的宣傳，加強法制教育
去年正值人民代表大會成立４０週年。全國人大常委會舉行了首都各界紀念人民代表大會成立４０週年大會。喬石委員長在會上發表了重要講話，闡述了我國人民代表大會制度的本質和內容，總結了４０年來特別是改革開放１６年來人民代表大會制度建設的經驗，對新形勢下如何遵循憲法和建設有中國特色社會主義理論，進一步堅持和完善人民代表大會制度，更好地發揮國家權力機關的作用，提出了明確的要求和措施。全國人大常委會辦公廳還召開了人民代表大會制度理論研究和宣傳座談會，舉辦了人民代表大會制度知識競賽和紀念人民代表大會４０週年徵文、書畫展等活動。不少地方人大常委會也舉行了多種形式的紀念活動。這對增強廣大幹部群眾對人民代表大會制度的認識，提高全社會的民主法制觀念，推動人大工作的開展，起了積極作用。
常委會把組織和推動法制宣傳教育放在重要位置，在宣傳的內容和形式等方面有所改進。一年來，對提請常委會審議的法律草案從起草過程、主要內容到審議中的不同意見作了較為系統的報道。對立法和執法監督，採取座談會、記者招待會、接受記者採訪等多種形式，進行比較深入的宣傳。還組織新聞單位就市場經濟法制教育和有關法律的實施，進行專題報道，有針對性地回答群眾關心的問題，促進法律的實施。在執法檢查中，注意吸收新聞單位參加，及時報道執法檢查情況，努力把執法檢查同輿論監督結合起來。還改進了新聞發佈會制度，充實了對立法、監督等實質性內容的報道，增強了宣傳的效果。當然，這方面的工作仍需進一步加強和改進。
（四）認真辦理代表議案和建議，密切同代表和地方人大的聯絡
常委會尊重和保障代表的權利，認真辦理代表提出的議案和建議。八屆全國人大二次會議上，代表共提出７２３件議案。根據大會主席團的決定，其中的９９件議案交有關專門委員會審議。這些議案大多是有關立法的，常委會充分考慮和採納代表的意見，有些立法項目正在積極落實，有的已經出臺。常委會作出了關於鄭耀棠等３２名全國人大代表所提議案的決定。這個決定對於保障香港特別行政區基本法的貫徹實施，實現香港的平穩過渡和長期繁榮，具有重要意義。另外的６２４件議案作為建議、批評、意見，連同代表提出的２４０１件建議，由常委會辦公廳交有關單位研究辦理。經過各承辦單位的共同努力，辦理情況已經答覆代表。大多數單位辦理代表建議、批評、意見是認真的，但也有少數單位敷衍應付，代表對他們的答覆不滿意。今後應當進一步提高辦理工作的效率和質量。
常委會重視同代表的聯絡，繼續邀請一些代表列席全國人大常委會會議。在審議各項議案時，注意吸收代表的意見和建議。還組織代表圍繞改革和建設中的重大問題，開展視察。這次大會前，全國人大常委會和省級人大常委會共同組織全國人大代表，就１９９４年國民經濟和社會發展計劃、財政預算的執行情況，農業生産和農村經濟發展情況，以及“三法一決定”等法律的執行情況，開展了視察，了解經濟建設和改革開放中的一些新情況、新問題，聽取人民群眾的呼聲和要求，為代表大會審議各項議案作了準備。還組織港澳地區和台灣省代表，分別視察了四川、湖北、廣東和福建的一些地方，對當地工作提出了一些很好的意見和建議。
常委會把接受和辦理人民群眾的來信來訪，作為聯絡人民群眾、了解社情民意、反映人民群眾意見和要求的重要渠道。一年來，共收到群眾來信七萬多件，接待來訪一萬三千余人（次）。通過辦理信訪，督促有關部門和地方解決一些群眾急需解決的問題，糾正冤假錯案，調解和化解社會矛盾，密切國家機關同人民群眾的關係。
加強對地方人大工作的聯絡和指導，是全國人大常委會的重要職責。一年來，委員長、副委員長到各地考察、調查時，注意了解當地人大工作的情況，對地方人大工作給予指導和幫助。各專門委員會和常委會辦事機構加強了同對口機構的聯絡，通過調查研究，召開和參加座談會、研討會等方式，交流經驗，探討問題，促進人大工作的開展。
（五）開展外事工作，充分發揮議會外交的作用
外事工作是常委會的一項重要的經常性工作。去年１１月，喬石委員長對大洋洲、南美洲四國的訪問，是全國人大常委會委員長對這兩大洲國家的首次訪問，也是我國對南太平洋和拉美地區的又一次重要外交行動。通過訪問，加強了同這些國家的高層往來，對發展我國同這些國家的友好合作關係具有重要意義。全國人大代表團先後訪問了２５個國家，常委會派團參加了６次國際會議，接待了３５個國家議會訪華團。專門委員會派出１５個代表團出訪了２５個國家，參加了１１個有關的國際性會議，接待了３７個國家議會委員會和議會國際組織的訪華團。一些雙邊友好小組根據對外交往的需要，積極開展了外事活動。通過這些對外交往，宣傳我國改革開放政策和現代化建設的巨大成就，介紹我國人民代表大會制度和人大工作，增進外國議會、政府和人民對我國的了解，推動這些國家繼續發展與我國經濟、文化等領域的合作。對一些重大國際問題，表明我們的嚴正立場，贏得了許多國家的贊成和支持。這些對外交往活動有助於為我國改革開放和現代化建設創造有利的國際環境。
二、今後一年的主要工作
在新的一年裏，常委會要繼續堅持以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，認真履行憲法賦予的職責，把加強社會主義民主和法制建設作為根本任務，進一步完善人民代表大會制度，積極推進社會主義市場經濟體制的建立和完善，維護社會穩定和民族團結，保障和促進改革開放和現代化建設的順利進行。
（一）加快立法步伐，提高立法質量
為了實現本屆常委會任期內大體形成社會主義市場經濟法律體系框架的目標，要按照五年立法規劃的要求，繼續抓緊制定一批有關社會主義市場經濟方面的法律，如票據法、保險法、國有資産管理法、合同法、擔保法、破産法等。還要抓緊制定教育科學文化衛生、民主政治建設、保障公民權利、加強廉政建設、懲治各種犯罪活動、維護社會治安和國防建設、環境與資源保護等方面的法律。對已不適應現實情況的法律規定要作出修改。在加快立法的同時，要注重提高立法的質量，使制定的法律符合社會主義市場經濟發展的要求，符合實際，便於操作，切實可行。
常委會要加強對法律起草工作的指導和協調，進一步提高審議法律草案的質量。今年上半年，要對五年立法規劃的落實情況進行一次全面檢查，對今年的立法工作作出具體部署，督促承擔法律起草任務的部門和單位在保證質量的前提下，按期完成任務。要努力提高起草法律的水平。起草法律，必須從國家的整體利益和人民的根本利益出發，有利於形成統一、開放、有序的社會主義市場，有利於轉變政府職能，有利於保障公民、法人和其他組織的合法權益。各部門、各單位要加強對法律起草班子的組織領導，深入調查研究，反復論證，使擬訂的法律草案盡可能完善。常委會組成人員要認真審議法律草案，積極提出意見和建議，努力解決立法中的難點和問題。對審議中提出的一些重大問題，要廣泛徵求各方面的意見，進行科學論證，做好協調工作。常委會、專門委員會的辦事機構要多提供有關調查報告和背景材料，為立法決策服務。地方性法規是國家法律體系的重要組成部分。全國人大常委會要加強對制定地方性法規工作的指導，幫助地方人大研究解決工作中遇到的矛盾和問題，不斷提高地方性法規的質量。
為了進一步把立法工作納入法制軌道，要抓緊制定立法法。要認真總結立法工作的經驗，進一步明確立法權限，規範立法程序，改進立法技術，維護國家法制統一。
（二）健全監督機制，增強監督效果
保證法律的有效實施，是當前法制建設中極為緊迫的任務。常委會要切實履行監督法律實施的職責，按照關於加強對法律實施情況檢查監督的若干規定，進一步完善執法檢查機制，加強領導，改進方式，強化力度，增強效果。今年要重點檢查幾個有關維護社會主義市場經濟秩序方面的法律的實施情況，還要檢查婦女權益保障法的實施情況。對執法檢查中發現的問題，要督促有關部門作出處理，並向常委會彙報。重大的、典型的違法案件，要公開揭露，並將處理結果向社會公佈。常委會還要加強對地方性法規的備案審查工作，發現同憲法、法律和行政法規相抵觸的，及時予以糾正。
繼續堅持每次常委會會議聽取和審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的制度。要圍繞改革和建設的重大問題及人民群眾關心的問題，有計劃地聽取這些國家機關的工作報告，支持和督促他們把各項工作做得更好，促進各項改革措施和工作措施的落實。要加強和改進對計劃和預算執行情況的監督，堅持每年第三季度聽取關於計劃和預算執行情況的彙報制度，保證代表大會批准的計劃和預算的順利實施。還要加強對懲治腐敗工作的監督，支持和督促司法機關嚴格執法，抓緊查處大案要案，堅決懲處腐敗分子。
近些年來，地方人大及其常委會在開展監督工作方面，創造了一些好的經驗和做法。許多地方人大組織代表評議政府、法院、檢察院的工作，有的地方人大對國家權力機關選舉和任命的國家工作人員開展述職評議，取得了較好的效果。應當不斷總結經驗，在實踐中進一步完善，使監督工作更富有成效。
（三）加強法制宣傳教育，增強全社會的法律意識
加強法制宣傳教育，提高全體人民的法制觀念，是依法治國，建設富強、民主、文明的社會主義現代化國家的迫切要求。要緊密結合發展社會主義市場經濟的實踐，重點做好社會主義市場經濟方面法律知識的普及工作。要督促有關部門針對不同對象，採取不同形式，開展生動活潑的宣傳教育。要發揮新聞媒介的作用，形成強大的法制宣傳聲勢。今年要完成“二五”普法教育規劃，同時做好“三五”普法教育的各項準備工作。常委會要結合檢查《關於深入開展法制宣傳教育的決議》的貫徹情況，總結兩個五年普法規劃實施的經驗，把一些成熟的做法肯定下來，使普法工作進一步規範化、制度化。
增強全社會的法律意識，重點是使各級幹部的法制觀唸有一個較大的提高。各級幹部特別是領導幹部，都要學習和掌握必要的法律知識，努力提高運用法律手段管理經濟、管理社會的能力。人大及其常委會在選舉和任命幹部時，要把是否具備必要的法律知識和能否認真執法，作為衡量幹部是否稱職的一個重要標準。從事人大工作的幹部，要帶頭學法、懂法、守法，依法辦事。要通過各級領導幹部的表率作用，帶動廣大幹部和群眾學習和遵守法律，在全社會逐步形成依法辦事的風尚，為改革開放和現代化建設創造一個良好的法制環境。
（四）加強對鄉鎮人大換屆選舉的指導，做好聯絡代表和地方人大的工作
從今年下半年起，全國的鄉鎮人大將陸續進行換屆選舉。各級人大常委會要加強對這項工作的指導。在換屆選舉中，要充分發揚民主，嚴格按照選舉法和地方組織法的規定辦事，堅持選民、代表依法聯名提出候選人和差額選舉的制度。要把搞好鄉鎮人大換屆選舉，加強鄉鎮人大的工作，作為發展社會主義民主、搞好基層政權建設的重要一環，認真抓好。
常委會要加強同代表的聯絡，更好地發揮代表的作用。要繼續做好聯絡全國人大代表的工作，堅持邀請部分全國人大代表列席常委會會議的制度。在法律草案的擬訂和審議過程中，要認真聽取代表的意見。要繼續安排有關的全國人大代表參加常委會組織的執法檢查。要組織好全國人大代表的視察活動，認真辦理代表提出的議案和建議、批評、意見，做好代表來信來訪工作。要切實執行代表法，保障代表的合法權益，努力為代表履行職責提供條件。
地方人大是地方國家權力機關，在國家政治生活中發揮著重要作用。在發展社會主義市場經濟的新形勢下，地方人大面臨著更加繁重的任務。地方人大的工作只能加強，不能削弱。常委會要拓寬同地方人大聯絡的渠道，總結和交流工作經驗，支持地方人大依法行使職權，共同把人大工作推向前進。
（五）搞好議會外交，加強對外交往與合作
議會外交是國家外事工作的重要組成部分。常委會要遵循我國對外工作的方針，充分發揮議會外交的特點，進一步加強同外國議會及國際組織的交往和合作。隨著世界經濟一體化、區域化、集團化的進一步發展，經濟因素越來越成為國家關係中的重要內容。人大的外事工作，應積極為我國創造良好的國際環境，為改革開放和現代化建設服務。在對外交往中，我們應注意把議會外交和促進經濟合作結合起來，推動雙邊經貿關係的發展。第９６屆世界各國議會聯盟大會將於明年在北京舉行，這是我國第一次舉辦世界議聯大會。舉辦好這次大會，對於加強我國同各國議會的交往，讓世界了解中國和讓中國了解世界，都有重要意義。現在各項籌備工作已經展開，我們要認真準備，確保這次大會的順利召開。還要安排好今年９月北京世界婦女大會期間的議員日活動。
（六）按照民主集中制原則，加強常委會建設
民主集中制是我們黨和國家的根本組織制度，也是人大及其常委會工作中必須遵循的基本原則。在建立社會主義市場經濟體制的形勢下，必須按照民主集中制的原則，不斷加強常委會的建設。常委會組成人員要認真學習和掌握建設有中國特色社會主義理論，用這一理論來武裝頭腦，指導工作。要同人民群眾保持密切聯絡，全心全意為人民群眾服務，切實向人民負責，並自覺接受人民的監督。要深入實際，調查研究，體察民情，充分反映人民群眾的意見和要求，真正代表人民的意志和利益。要特別注意隨時了解改革和建設中的新情況、新問題，積極主動地提出改進工作的意見和建議，把我們的各項工作做得更好。
要按照民主集中制的原則，改進和完善常委會的組織制度和工作制度，理順關係，提高議事水平。在審議問題時，要充分發揚民主，嚴格依照法律程序辦事，經過充分討論，集思廣益，集中正確的意見，使制定的法律和作出的決定符合實際，符合人民的根本利益。要加強專門委員會的建設，充分發揮專門委員會的作用。還要適應立法、監督等繁重任務的需要，加強辦事機構的建設，提高工作效率和質量。
各位代表！人民代表大會制度已經走過了４０年的歷程。４０年來特別是近１６年的實踐充分證明，人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度，在建設有中國特色社會主義的偉大事業中發揮著重要作用，具有強大的生命力。我們要在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，按照憲法的規定，進一步堅持和完善人民代表大會制度，發揮國家權力機關的作用，統一思想，紮實工作，為推進社會主義民主和法制建設，維護國家的穩定，保障和促進改革開放和現代化建設事業的順利發展，作出新的貢獻。
（《人民日報》1 9 9 5 0 3 2 3 第3 版）
