新華社北京１９９７年３月１９日電
全國人民代表大會常務委員會工作報告
———１９９７年３月１０日在第八屆全國人民代表大會第五次會議上
全國人民代表大會常務委員會副委員長田紀雲
各位代表：
我受第八屆全國人民代表大會常務委員會的委託，向大會報告常委會的工作，請予審議。
八屆全國人大四次會議以來，全國人大常委會在建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，認真履行憲法賦予的職責，積極推進經濟體制和經濟增長方式的根本轉變，促進物質文明、精神文明和民主法制建設的發展，各方面工作都取得了重要進展。
一、抓緊立法，在建立社會主義市場經濟法律體系方面邁出重要步伐
一年來，常委會繼續把立法工作放在首位，通過了２０個法律和有關法律問題的決定，批准了１２個同外國締結的條約、協定和我國加入的公約，立法工作取得了重要成果。主要是：在市場經濟方面，制定了合夥企業法、鄉鎮企業法、拍賣法，修改了統計法；在資源和環境保護方面，制定了煤炭法、環境噪聲污染防治法，修改了礦産資源法和水污染防治法；在精神文明建設方面，制定了促進科技成果轉化法、職業教育法和老年人權益保障法；在行政管理方面，制定了律師法、槍支管理法、人民防空法，修改了檔案法；還制定了香港特別行政區駐軍法、關於《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋、關於根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第一百六十條處理香港原有法律的決定等。上述法律的制定和實施，對於促進國民經濟持續快速健康發展、加強精神文明建設、保護資源和環境、規範行政行為，對於保障香港的平穩過渡和繁榮穩定，具有重要作用。
常委會還審議了信託法、建築法、節約能源法、公路法、獻血法、動物防疫法、行政監察法、專屬經濟區和大陸架法等法律草案。為了完善我國刑事法律制度和司法制度，有必要根據新的情況和需要對刑法進行修改。常委會審議了刑法修訂草案，並決定提請本次大會審議。國防法是建設和鞏固國防、加強軍隊建設的重要法律。常委會對國防法草案進行審議後，決定提請本次大會審議。常委會還審議了關於第九屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定草案、香港特別行政區選舉第九屆全國人民代表大會代表的辦法草案，決定提請本次大會審議。
常委會一直把制定市場經濟方面的法律作為立法的重點，積極實施立法規劃，立法步伐明顯加快。本屆以來，全國人大及其常委會已制定９６個法律和有關法律問題的決定，其中有關市場經濟方面的法律和法律問題的決定３９個。在規範市場經濟主體和市場行為、維護市場秩序、加強宏觀調控、完善社會保障制度、振興基礎産業和支柱産業、促進對外開放等方面，都制定了一些重要法律，社會主義市場經濟法律體系框架已初具規模。這些法律正在有力地促進社會主義市場經濟體制的建立和完善，保障社會主義市場經濟的健康發展。
為了提高立法工作的效率和水平，常委會努力做到以下幾點：一是注重立法的計劃性、主動性。年初根據需要和可能，制定本年度審議法律草案的安排意見，對每次常委會會議審議哪些法律草案作出具體部署，突出重點，急需的先立。二是加強對審議法律草案中一些重大問題的協調工作。常委會組成人員認真審議法律草案，積極提出意見和建議。對重大的分歧意見，常委會及時進行協調，努力解決立法中的難點和問題。三是注意調動各方面的積極性。各專門委員會除完成所承擔的法律起草任務外，還加強對其他起草單位的聯絡、督促和指導。常委會的工作機構盡職盡責，做了大量卓有成效的工作。這對完成立法工作任務起到了重要作用。
二、改進監督工作，促進法律的實施
常委會繼續把對法律實施的檢查監督放在與立法同等重要的位置。一年來，由８位副委員長負責，組織了２１個執法檢查組，檢查了農業法、教育法、環境保護法、勞動法和關於加強社會治安綜合治理的決定的實施情況，增強了執法檢查的力度和深度。一是圍繞經濟和社會發展中的重大問題以及人民群眾反映強烈的問題，確定執法檢查的重點。在連續兩年對農業法的執行情況進行檢查監督的基礎上，去年再次進行了檢查，著重督促解決農業投入不足、糧食流通不暢和農民負擔過重等問題。常委會決定將農業法的執法檢查報告提請本次大會審議。這是全國人民代表大會會議第一次聽取和審議執法檢查報告，表明對法律實施檢查監督的高度重視。實施教育法是落實科教興國戰略的重要措施。常委會組織檢查組，重點檢查教育經費的投入情況，這對於促進國家財政性教育經費支出佔國民生産總值的比例逐步提高，進一步落實教育優先發展的戰略方針，有重要作用。二是積極探索和改進執法檢查的方式方法，採取自上而下檢查同自查相結合，人大檢查同群眾監督、輿論監督相結合，全面檢查與專題檢查相結合等做法。對環境保護法實施情況的檢查，還開設了熱線電話，接受群眾的來電、來信和來訪五千多人次，督促有關部門和地方解決人民群眾反映突出的一些問題，收到了較好的效果。三是進一步完善執法檢查報告的審議制度和有關機關改進執法情況的報告制度。常委會把聽取和審議執法檢查報告列入會議議程，由主管的副委員長向常委會會議作執法檢查報告，委員們進行認真審議。檢查報告和審議中提出的問題及建議，由常委會辦公廳交法律實施的主管機關，要求有關機關切實改進執法工作，並將改進措施和取得的效果向常委會作出書面報告。國務院及有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院對此很重視，及時向常委會提交了書面報告。本屆以來，常委會已經對１７部法律的實施情況進行了檢查，有的連續檢查兩三次。通過檢查，增強了廣大幹部群眾的法律意識和法制觀念，推動了行政機關依法行政、審判和檢察機關公正司法，有效地促進了法律的實施。
常委會重視加強對行政、審判、檢察機關工作的監督。去年６月，聽取和審議了國務院關於１９９５年中央決算的報告，批准了１９９５年中央決算，並且按照審計法的規定，第一次聽取和審議了關於１９９５年中央預算執行情況的審計工作報告。委員們認為，加強審計機關的工作，充分發揮審計監督的作用，是改進財政管理，加強宏觀調控，建立社會主義市場經濟監督機制的一項重要措施，今後要繼續堅持下去。去年８月，常委會聽取和審議了國務院關於當年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。委員們對國民經濟在保持快速增長的同時，通貨膨脹得到有效控制，社會總供求趨於平衡，給予了肯定；同時對加快國有企業的改革與發展、加大經濟結構調整的力度和做好勞動就業、解決部分國有企業職工生活困難等問題，提出了意見和建議。針對當前反映突出的農民負擔過重問題，常委會聽取和審議了國務院關於減輕農民負擔情況的報告，督促有關部門採取有力措施，進一步解決農民負擔過重的問題。國務院及有關部門對此很重視，正在採取切實措施加以解決。常委會還聽取和審議了國務院關於體育工作情況的報告等。
各專門委員會還分別就漁業法、水土保持法、民族區域自治法、歸僑僑眷權益保護法、技術合同法、著作權法、未成年人保護法、進出口商品檢驗法等１３部法律的實施情況，進行了檢查；對地方性法規中某些與憲法、法律不一致的規定，提出了糾正意見；聽取了有關部門４０余次工作彙報，促進行政、審判、檢察機關改進工作。專門委員會在協助常委會開展監督方面，取得了新的進展，發揮了重要作用。
三、推進法制宣傳教育，提高全社會的法制觀念
常委會高度重視法制宣傳教育工作，聽取和審議了國務院關於“二五”普法規劃實施情況和“三五”普法工作安排意見的報告，作出了《關於繼續開展法制宣傳教育的決議》，在肯定“二五”普法工作成績的同時，要求從１９９６年到２０００年，實施在公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規劃，繼續深入進行以憲法、基本法律和社會主義市場經濟法律知識為主要內容的宣傳教育。在各級人大常委會督促下，“三五”普法工作正在廣泛展開。這對進一步增強全體公民的憲法觀念和法律意識，不斷提高各級幹部依法辦事、依法管理的水平和能力，推進民主法制建設的進程，有重要意義。
常委會還加強了對人民代表大會制度的宣傳教育工作。繼續開展了評選宣傳人民代表大會制度好新聞活動，並首次開展了人大報刊好新聞的評選活動。對立法、監督等工作的宣傳報道有所改進。《人大工作通訊》和中國民主法制出版社在宣傳人民代表大會制度和人大工作方面，發揮了積極的作用。人大幹部培訓工作有了新的進展，首次舉辦了有全國人大各專門委員會和各省、自治區、直轄市人大常委會負責人參加的研討班。通過培訓和研討，有助於提高人大幹部的思想理論水平和法律素質，推動人大工作的開展。
四、認真辦理代表的議案和建議，密切與代表和人民群眾的聯絡
八屆全國人大四次會議期間，共收到代表團和３０名以上代表聯名提出的議案６０３件。根據大會主席團的決定，其中１２４件議案交有關專門委員會審議。各專門委員會經過認真審議，向常委會提出了審議結果的報告，業經常委會批准。這些議案中有許多是涉及立法項目的，常委會在制定和修改法律中充分考慮了這些議案的要求，有的已付諸實施。代表提出的其他議案作為建議、批評和意見處理，連同代表提出的建議、批評和意見共２８９４件，已分別交有關部門和單位辦理，都向代表作了答覆。
常委會十分重視加強同代表和人民群眾的聯絡。繼續堅持邀請部分全國人大代表列席常委會會議的制度，認真聽取代表的意見。先後組織部分全國人大代表于春、秋兩季到農村視察，組織台灣省的全國人大代表到江蘇視察，組織香港地區的全國人大代表到新疆視察，組織在京的全國人大代表在京津兩地視察。通過視察，代表們增加了對經濟建設、改革開放實際情況的了解，更多地聽取了人民群眾的呼聲和要求，這對於參加代表大會審議各項議案很有好處。常委會高度重視信訪工作。一年來，共接待人民群眾來訪１１５４７人次，辦理來信６７０７０件，加強了催辦工作，督促有關部門和地方糾正了一批錯案，幫助群眾解決了一些問題和困難。
常委會加強了同地方人大的聯絡。委員長、副委員長到各地考察時，注意聽取地方人大的意見，對地方人大的工作給予支持和指導。有關專門委員會和常委會辦事機構與地方人大共同召開座談會、研討會，討論和研究人大工作的問題。還對鄉鎮人大換屆工作給予指導，召開了鄉鎮人大換屆選舉工作會議，及時答覆了地方人大提出的有關選舉工作的問題，保證了鄉鎮換屆工作的順利進行。
五、加強外事工作，開展同外國議會和議會國際組織的交往與合作
１９９６年９月，常委會和有關方面密切配合，成功地承辦了各國議會聯盟第９６屆大會。這是建國以來政治級別最高的大型國際會議。參加會議的有１１８個國家的議會代表團和２３個國際組織的代表。我國領導人在大會開幕式上的致辭和在全體會議上的演講，産生了很好的反響。會議期間，全國人大代表團積極開展工作，同其他國家代表團密切合作，使大會的一般性辯論和通過的決議，反映了廣大發展中國家要求平等、合作、發展和反對霸權主義、強權政治的呼聲，反映了我國和發展中國家的立場和觀點。委員長和多位副委員長還分別會見了３４個國家的議會代表團，宣傳改革開放的偉大成就和社會主義民主法制建設的重大進展，擴大了我國的國際影響，增進了我國與外國議會及議會國際組織的交往與合作。各國議會聯盟負責人和許多國家的代表反映，中國全國人大和政府精心細緻的籌備和熱情週到的接待，給各國代表留下了難以忘懷的印象。
去年，喬石委員長先後兩次出訪了一些國家，取得了圓滿成功，增進了相互了解，推動了友好合作和雙邊關係的進一步發展。常委會接待了３４個外國議會代表團，專門委員會接待了２３個外國議會的委員會或工作機構代表團。全國人大還新成立了６個與外國議會的友好小組，使雙邊友好小組的數量達到４５個。由副委員長率領的全國人大代表團以及專門委員會、常委會辦事機構派出的代表團，先後出訪一些國家，參加了一些國際性會議。通過多層次、多渠道的外事活動，加強了全國人大同外國議會的交往，促進了中國人民同各國人民之間的友誼，推動了同這些國家在經貿、科技、文化、教育等領域的合作。
各位代表！
１９９７年，是我們國家發展史上非常重要的一年。中國共産黨將召開第十五次全國代表大會，我國政府將恢復對香港行使主權，這是兩件舉世矚目的大事。在新的一年，常委會要繼續堅持以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，全面貫徹抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定的基本方針，認真履行憲法賦予的職責，進一步完善人民代表大會制度，切實改進和加強立法、監督等工作，在推進依法治國、建設社會主義法制國家的進程中發揮更大的作用。
立法是依法治國、建設社會主義法制國家的前提條件。要進一步加強立法工作，努力完成立法規劃。凡是列入立法規劃又有條件完成的立法項目，必須加快起草和審議的進度。承擔起草任務的部門要抓緊起草工作，儘快提出比較成熟的法律草案。要加強對法律起草工作的指導、督促和協調，進一步提高審議法律草案的效率和水平。要按照本屆內大體形成社會主義市場經濟法律體系框架的要求，繼續把經濟立法放在重要位置，抓緊制定有關市場經濟方面的法律，如國有資産法、證券法、期貨交易法等。同時，抓緊制定其他方面急需的法律，加快立法法和監督法的起草工作。
保證憲法和法律的實施，是依法治國、建設社會主義法制國家的關鍵環節。要認真總結近些年來開展監督工作的經驗，重點抓好憲法和法律實施的監督，進一步促進行政機關依法行政，審判、檢察機關公正司法。要深入開展對法律實施情況的檢查監督，重點檢查農業法、科學技術進步法、森林法、水法、産品質量法、食品衛生法等法律的實施情況，注重增強執法檢查的效果。還要進一步完善常委會會議聽取和審議國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告的制度，加強對計劃、預算執行情況的監督，加強對廉政建設的監督。對行之有效的監督形式，如代表評議、述職評議等，要認真總結、完善，繼續堅持下去。要高度重視法制宣傳教育工作，督促檢查“三五”普法規劃和全國人大常委會決議的實施情況，注意提高實際效果。各級人大常委會要堅持法制宣傳教育與經濟和社會發展的實際相結合，積極推進各地區、各行業的依法治理。
今年７月１日，香港將回歸祖國。我們要按照“一國兩制”的方針和香港特別行政區基本法的規定，做好有關工作，促進香港的平穩過渡和穩定繁榮。根據全國人大關於設立全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會的決定，將在香港特別行政區基本法實施時設立該委員會，作為全國人大常委會下設的工作委員會。還要依照本次大會通過的香港特別行政區選舉第九屆全國人大代表的辦法，主持好香港特別行政區的全國人大代表選舉工作。
從今年下半年起，縣、設區的市、省三級地方人大和全國人大將陸續進行換屆選舉。這是我國政治生活中的一件大事，對進一步完善人民代表大會制度，加強政權建設，具有重要意義。常委會要加強對換屆選舉工作的指導，保證換屆選舉順利進行。在換屆選舉中，要充分發揚民主，嚴格按照選舉法、組織法和有關法律問題的決定辦事，堅持選民或代表依法聯名提出候選人和差額選舉制度，尊重和保障選民、代表的民主權利，堅決糾正各種違反法律的行為，使換屆選舉成為廣大人民群眾參加的一次社會主義民主的生動實踐。要通過這次換屆選舉，進一步加強人大及其常委會的組織建設。要努力改善人大代表和常委會組成人員的知識結構和年齡結構，在保證代表的廣泛性、代表性的同時，注重代表的素質和議政能力，使選出的代表更好地履行職責；要使常委會的組成人員逐步專職化和比較年輕化，以適應新形勢下加強人大常委會工作的需要。
各位代表！人民代表大會制度是符合我國國情的根本政治制度。鄧小平同志創立的建設有中國特色社會主義理論特別是其中關於民主法制的論述，是新時期堅持和完善人民代表大會制度和做好人大工作的科學指南。在這一理論指導下，各級人大及其常委會日益發揮著重要作用。我們要繼承鄧小平同志遺志，在建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，以高度的責任心和使命感，堅持不懈、盡職盡責地做好人大工作，為加強社會主義民主法制建設，推進依法治國、建設社會主義法制國家的進程，保障改革開放和現代化建設的順利進行，做出新的貢獻。
（《人民日報》1 9 9 7 0 3 2 0 第2 版）
