新華社北京１９９８年１２月９日電（中央人民廣播電臺記者劉振英、人民日報記者何加正、新華社記者李安定）中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議，１２月７日至９日在北京舉行。

    江澤民、李鵬、朱鎔基、李瑞環、胡錦濤、尉健行、李嵐清出席了會議。

    中共中央總書記江澤民在會上發表重要講話，講話回顧了１９９８年的經濟工作，分析了當前經濟形勢，提出了１９９９年經濟工作的總體要求、重點工作和需要把握的重大問題。中共中央政治局常委、國務院總理朱鎔基就明年經濟工作部署作了重要講話。

    會議指出，即將過去的１９９８年是極不平凡的一年，是全黨和全國人民全面貫徹落實黨的十五大精神，經歷國內外形勢的嚴峻考驗並取得重大勝利的一年，也是我國的國際地位明顯提高的一年。今年我們遇到兩大挑戰，一是亞洲金融危機蔓延並繼續加深，國際金融市場持續動蕩，世界經濟受到嚴重影響，我國經濟也受到不小衝擊；二是國內發生了嚴重的洪澇災害，給災區群眾生命財産造成重大損失，對國民經濟發展帶來直接影響。這些新的問題再加上社會經濟生活中長期積累的種種矛盾，使今年的經濟工作面臨嚴峻複雜的局面。在以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領導下，全黨和全國人民團結一致，艱苦奮鬥，在困難的條件下，仍然保持了國民經濟持續增長，人民幣匯率穩定，各項改革穩步推進，社會安定，城鄉居民生活水平繼續提高。國內經濟形勢從總體上説是好的。　　在經濟發展保持良好態勢的同時，經濟體制改革邁出重大步伐。多項改革按照原定的部署有序推進，並在一些難點上取得了重要進展。深化糧食流通體制改革、國有企業改革和金融體制改革做了大量工作，取得新的成效。住房制度改革、醫療保險制度改革已經出臺。投融資體制改革、完善財稅制度改革正在抓緊制定方案。軍隊、武警部隊、政法機關和黨政機關同所辦經營性公司脫鉤的工作全面展開。國務院機構改革順利進行，取得了重大成果。

    會議認為，我們能夠在巨大的困難面前經受住考驗，並取得突出成績的主要原因：一是二十年來的改革開放積極穩步推進，國民經濟快速發展，綜合國力顯著增強，為承受和抗禦風險奠定了比較雄厚的物質技術基礎。二是面對亞洲金融危機的影響，中央及時果斷地提出“堅定信心，心中有數，未雨綢繆，沉著應付，埋頭苦幹，趨利避害”的指導思想，作出了擴大內需，實行積極的財政政策，加強基礎設施建設，推動經濟發展和保持人民幣匯率穩定等重大決策。三是各地區、各部門認真貫徹中央的方針政策，執行中央的部署，積極主動工作，充分發揮了我們的政治優勢。

    會議指出，必須清醒地看到在前進道路上出現的新情況新問題。當前經濟工作比較突出的問題是：受國際市場需求萎縮等因素影響，出口大幅度下降；城鎮居民的收支預期尚未出現明顯好轉，農民收入增長放慢，最終消費需求不旺；相當一部分企業經營困難，國有企業職工下崗和再就業壓力繼續增加；金融機構多年積累的問題日益顯露，財政收支矛盾突出；經濟結構調整進展遲緩，經濟增長質量不高。對此，我們要有針對性地採取措施，積極加以解決。

    會議認為，世界多極化和經濟全球化趨勢，科技進步的突飛猛進和知識經濟的出現，正在深刻地改變著整個世界的面貌。我們要繼續積極審慎地參與經濟全球化的進程，既順應潮流，又循序漸進，趨利避害。要積極做工作，推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序，為我國的經濟社會發展爭取更為有利的國際環境。

    會議指出，１９９９年在我們黨和國家的歷史上，將是具有特殊意義的一年。這一年，我們將慶祝中華人民共和國成立五十週年，我國政府將恢復對澳門行使主權。做好明年的經濟工作，意義十分重大。會議確定１９９９年經濟工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，繼續推進改革開放，把擴大國內需求作為促進經濟增長的主要措施，穩定和加強農業，深化國有企業改革，調整經濟結構，努力開拓城鄉市場，千方百計擴大出口，防範和化解金融風險，整頓經濟秩序，保持國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步，迎接建國五十週年。

    會議提出，明年要著重抓好三項重點工作：

    第一，穩定和加強農業。明年的農業和農村工作，要全面貫徹落實十五屆三中全會的部署，穩定農村基本政策，下大力氣抓好增加農民收入和保持農村穩定這兩個突出問題。要加強以水利為重點的農業基礎設施建設，提高抗禦自然災害的能力。堅持以市場需求為導向，以科技進步為動力，調整和優化農村産業結構和産品結構，廣泛開闢農村就業空間，推進農業産業化經營，發展鄉鎮企業，建設小城鎮，努力使農民收入穩步增加。減輕農民負擔，紮實推進扶貧開發。推進糧食流通體制改革，搞活農産品流通。同時要全面落實黨在農村的各項方針政策，促進農村社會安定團結。

    第二，深化國有企業改革。明年是實現國有大中型企業改革和脫困三年目標的關鍵一年。要堅決實行政企分開，防止重復建設，加快建立社會保障體系，為企業改革創造良好的外部條件。要堅持建立現代企業制度的改革方向，把改革、改組、改造和加強管理結合起來，轉換企業經營機制。繼續推進國有經濟的戰略性改組，鼓勵兼併，規範破産，推動企業的聯合和重組。搞好減員增效、下崗分流和再就業工作，保障國有企業下崗職工的基本生活。進一步加強企業領導班子建設，特別要配備好一把手。加強職工的民主監督，堅持職代會評議企業領導幹部的制度。建立健全企業的激勵和約束機制，加強對國有資産運營和企業財務狀況的監督稽察。繼續貫徹抓大放小的方針，高度重視發展小企業，採取更加有效的政策措施，為各種所有制小企業特別是高新技術企業的成長創造必要的條件。國有小企業的改革，不能囿于一種形式，更不能“一賣了之”，堅決制止國有資産流失和逃廢金融債務。

    第三，搞好金融工作。保持幣值穩定，支持經濟發展，防範和化解金融風險，是金融工作的主要任務。明年要繼續貫徹落實中央關於金融工作的各項決定和部署，實行適當的貨幣政策，保持對經濟增長必要的支持力度。穩步推進金融改革，特別是國有商業銀行改革，加快建立與社會主義市場經濟相適應的金融體制。大力整頓金融秩序，加強金融監管。保持人民幣匯率穩定。加快制定金融管理的法律法規，建立和完善防範、化解金融風險的有效機制。依法嚴肅查處各種違規違紀行為和金融犯罪活動，堅決打擊騙匯、逃匯和套匯。

    會議還提出，要積極實施科教興國戰略。大力促進科技與經濟密切結合，提高科技對經濟增長的貢獻率。企業要把加快技術進步放到突出位置，下大力氣建設好企業技術開發中心，用高新技術改造傳統産業，加快發展科技企業。要重視和加強基礎研究，增強科技發展的後勁。科技進步和經濟振興的基礎在教育，要大力發展教育事業。積極推進環境保護、計劃生育、文化、衛生、體育等各項事業的健康發展。

    要千方百計擴大出口，增加貿易收匯。堅持以質取勝和市場多元化戰略，調整出口結構，鞏固傳統市場，積極開拓新市場。適當增加國內産業結構升級所需要的設備進口和技術引進。充分利用我國社會政治穩定、宏觀經濟形勢良好的優勢，大力改善投資環境，盡可能多地吸引外資，特別是吸引跨國公司的投資。合理引導外資投向，提高利用外資質量。積極引導外商向中西部地區投資。加強外匯管理，保持國際收支基本平衡。深入持久地開展嚴厲打擊走私的鬥爭。

    會議認為，做好明年經濟工作，需要把握好四個重大問題：

    第一，在保持經濟適度快速增長的同時，把工作的著力點放在優化結構、提高經濟增長的質量和效益上來。在當前國際國內的經濟環境下，保持經濟的適度快速增長，有利於擴大就業，增加財政收入，改善人民生活，解決改革和發展中出現的問題。對速度問題，有幾點應該明確：一是在發展社會主義市場經濟條件下，速度指標應當是預測性的、指導性的，不是計劃經濟體制下的指令性指標。二是我們要的是實實在在、沒有水分的速度，是協調發展、講求質量效益的速度。三是各地要從實際出發，不搞一刀切，也不要相互攀比速度。堅持速度、結構、質量和效益的統一。要加大結構調整力度，以市場為導向，積極調整優化産業結構。對長線行業，一定不要再上新項目。大力推進技術進步，提高支柱産業和主導産業的技術水平。增強技術開發和創新能力，加大裝備工業的開發力度，積極培育新的經濟增長點，扶植一批有自主知識産權和市場前景的高新技術産品。

    第二，擴大國內需求、開拓國內市場，是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。在擴大投資需求方面，明年要繼續加大力度，在增加國家投入的基礎上，更加重視和鼓勵企業、集體和個人等社會投資。同時，要把促進消費需求的增長作為拉動經濟增長的一項重大措施，使投資和消費雙向啟動。要千方百計地開拓城鄉市場，特別是農村市場。要培育新的消費熱點，拓寬消費領域，鼓勵和引導城鄉居民增加消費支出。同時，要繼續貫徹對外開放的基本國策，充分利用兩個市場、兩種資源，提高對外開放的水平。

    第三，繼續實行積極的財政政策，是明年仍須採取的一項重要政策措施。實行積極的財政政策，並輔之以適當的貨幣政策，對擴大內需、刺激經濟增長具有十分重要的作用。這項政策今年已經取得初步成效，明年還要繼續實施。關鍵是要把增加的建設資金投向基礎設施建設，高度重視和確保項目建設質量。要努力做好增收節支工作，強化稅收徵管。辦任何事情都要厲行節約，精打細算。從中長期來看，仍然要堅持適度從緊的財政貨幣政策，逐步實現財政收支基本平衡，防止出現通貨膨脹和泡沫經濟，防止經濟大起大落。

    第四，在深化改革促進發展的過程中，把確保社會政治穩定放在突出位置。全黨同志特別是各級黨政主要負責同志，要從政治的高度認識這個問題，始終堅持以經濟建設為中心，堅定不移地推進改革開放，同時堅持四項基本原則，任何時候都不能忽視維護社會穩定的工作。要積極穩妥地推進改革，把握好改革措施出臺的時機和力度，考慮到社會承受能力和各項措施之間的協調配套。

    會議提出，要加強和改善黨對經濟工作和其他工作的領導。明年，深化改革，促進發展，保持穩定，任務十分繁重。為此，中央要求，全黨全國必須統一思想、堅定信心，抓住機遇、知難而進，團結一致、艱苦奮鬥。

    會議強調指出，全黨要加強對改革開放和現代化建設全局的認識。領導幹部特別是高級幹部，必須適應新形勢，學習新知識，研究新問題，積累新經驗，提高駕馭經濟工作的能力。要在中央的統一領導下，充分發揮各方面的積極性。各地區、各部門都要自覺服從和顧全國家大局，確保政令暢通，把中央的方針政策落到實處。要關心群眾生活，注意工作方法，善於在經濟工作中走群眾路線，做到群策群力。要發揮政治優勢，保障經濟社會健康發展。繼續貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持不懈地推進社會主義民主法制建設、精神文明建設和黨風廉政建設，為改革和建設創造更加良好的環境。

    出席這次會議的中央領導同志還有：丁關根、田紀雲、李長春、李鐵映、吳邦國、吳官正、遲浩田、張萬年、羅幹、姜春雲、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、謝非、曾慶紅、吳儀、彭（佩去人加王旁）雲、周光召、司馬義·艾買提、王忠禹、肖揚、韓杼濱、王兆國、宋健、陳俊生、白立忱。

    各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生産建設兵團的黨政主要負責同志，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責同志，解放軍各總部和武警部隊負責同志出席了會議。

　　　人民日報社論：堅定信心，知難而進，奪取改革和建設新勝利