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2006年國務院政府工作報告
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2009年03月16日   來源:新華社

    (三)“十一五”時期經濟社會發展的指導原則和主要目標

    “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。綜合分析各種因素,未來五年國際環境總體上對我國發展有利,但不穩定不確定因素比較多;國內有許多有利條件,同時存在不少制約因素和困難。我們要抓住機遇,趨利避害,增強憂患意識,做好克服各種困難、應對各種風險和挑戰的充分準備,奮力把改革開放和現代化事業推向前進。

    《綱要(草案)》全面貫徹落實科學發展觀,體現了中央《建議》提出的重要原則,這就是:必須保持經濟平穩較快發展,必須加快轉變經濟增長方式,必須提高自主創新能力,必須促進城鄉區域協調發展,必須加強和諧社會建設,必須不斷深化改革開放。貫徹這些原則,就要轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量,切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。

    根據中央《建議》確定的指導思想和原則,《綱要(草案)》提出了“十一五”時期經濟社會發展的主要目標。這些目標既與全面建設小康社會的目標相銜接,又反映了經濟社會發展的階段性特徵和客觀要求。這裡,我僅就其中兩個方面的重要目標作簡要説明。

    一是關於經濟增長速度問題。《綱要(草案)》提出,今後五年國內生産總值年均增長7.5%,這是綜合考慮各方面因素,根據需要和可能提出的。按照新近公佈的第一次全國經濟普查數據和2005年經濟增長實際結果,“十五”期間國內生産總值增長速度比原來預計的高一些,“十一五”年均增長7.5%,將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內生産總值比2000年翻一番的要求。這個目標是積極的,經過努力是可以實現的。還需要指出,這個目標是建立在優化結構、提高效益和降低消耗基礎上的。在實際執行中,各地要處理好速度和結構、效益的關係,不要片面追求和盲目攀比速度。歷史經驗和現實情況表明,保持經濟平穩較快發展至關重要。

    二是關於節能和環保問題。《綱要(草案)》提出了“十一五”期間單位國內生産總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的,體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求,是現實和長遠利益的需要,具有明確的政策導向。儘管實現這一目標的難度很大,但我們有信心、有決心完成。

    (四)“十一五”時期的戰略重點和主要任務

    《綱要(草案)》對“十一五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等方面,都作出了全面部署,提出了明確的任務和政策措施。

    一是建設社會主義新農村。《綱要(草案)》把解決“三農”問題放在各項戰略任務的首位。強調堅持統籌城鄉經濟社會發展,按照生産發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,紮實穩步地推進社會主義新農村建設。要進一步提高農業綜合生産能力,推進農業結構調整,加強農村基礎設施建設,增加農民收入。著力抓好大型糧棉油生産基地、優質糧食産業、農田水利、飲水安全、公路、沼氣和農村教育、文化、衛生建設等重點工程。全面推進農村綜合改革,基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。各地方、各部門必須在經濟工作思路和重點上有一個大的轉變。建設資金要更多地向“三農”傾斜,公共服務要更大範圍地覆蓋農村,全社會都要大力支持農村發展。

    二是加快推進經濟結構調整和增長方式轉變。我國當前經濟發展中諸多問題的癥結,在於結構不合理和增長方式粗放。必須按照走新型工業化道路的要求,從優化産業結構中求發展,從節約資源、保護環境中求發展。《綱要(草案)》提出,要推進工業結構優化升級,促進工業由大變強。這是針對我國工業規模已經不小,但總體素質不高、競爭力不強的現狀,而提出的一個重大任務。《綱要(草案)》對推進信息化、發展高技術産業、振興裝備製造業、發展能源原材料工業等方面的主要任務和建設佈局作了部署,規劃了一批重大建設項目。提出要加快發展服務業特別是信息、金融、保險、物流、旅遊和社區服務業,不斷提高服務業的比重和水平。

    《綱要(草案)》把建設資源節約型、環境友好型社會擺在突出位置,提出了明確任務和措施,規劃了一批節能重點工程、循環經濟示範試點工程、生態保護和環境治理重點工程。認真落實這些任務和措施,將會明顯提高資源利用效率,基本遏制生態環境惡化的趨勢。我們一定要堅持不懈地努力,為人民群眾創造清潔、良好的生活和工作環境,為子孫後代留下藍天綠地、碧水青山。

    三是促進區域協調發展。《綱要(草案)》分別提出了不同區域發展的重點任務,要求健全協調互動的市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。《綱要(草案)》根據各個區域資源、環境承載能力和發展潛力,將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區,實施不同的區域政策。同時,強調積極穩妥地推進城鎮化,發揮城市群的帶動和輻射作用。

    四是著力增強自主創新能力。這是《綱要(草案)》的一個特點。要按照自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,加快建設創新型國家,全面提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。《綱要(草案)》提出,適應國家戰略需求,啟動一批重大科技專項,涉及信息、生物等戰略産業領域,能源、資源、環境和人民健康等重大緊迫問題,以及軍民兩用技術。實施好這些重大專項,對於整合有限的科技資源、加快攻克事關全局和長遠的科技難關,帶動相關領域技術水平的整體提升,具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。提高自主創新能力,最根本的是加快科技教育發展和人才隊伍建設,《綱要(草案)》對此也作了全面部署。

    五是深化改革和擴大開放。過去二十多年,我國經濟社會發展取得的一切成就,都是同堅定地推進改革開放分不開的。要完成新階段的發展任務,也必須堅定不移地全面深化改革和擴大開放。《綱要(草案)》提出,要加快完善社會主義市場經濟體制,形成有利於轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的體制機制。要加強對改革的總體指導和統籌協調,在推進經濟體制改革的同時,繼續推進政治體制改革、文化體制改革和社會管理體制改革。正確處理改革發展穩定的關係。要按照統籌國內發展和對外開放的要求,實施互利共贏的開放戰略,以開放促改革促發展。在擴大開放中重視維護國家經濟安全。

    六是努力建設和諧社會。這是推進經濟社會發展的重要目標和保障。《綱要(草案)》提出,要做好人口工作,擴大就業,健全社會保障體系,不斷提高人民生活水平和健康水平,加強公共安全建設,加強社會主義民主政治建設和文化建設,完善社會管理體制。經過今後五年的努力,使我們的社會更加和諧,讓人民群眾生活得更加美好!

    各位代表!

    全面完成今年和“十一五”期間的任務,對各級政府提出了更高的要求。必須大力加強政府自身改革和建設。

    我們要加快推進行政管理體制改革,進一步轉變政府職能。繼續推進政企分開,減少和規範行政許可和行政審批。堅決把不該由政府管理的事交給市場、企業、社會組織和仲介機構。切實轉變政府管理經濟方式,加強社會管理和公共服務職能。大力推行政務公開,完善政府新聞發佈制度和信息公佈制度,提高工作透明度和辦事效率。建立健全行政問責制,提高政府執行力和公信力。

    我們要深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭。認真落實懲治和預防腐敗的各項任務和措施。今年要集中開展治理商業賄賂專項工作,重點治理工程建設、土地出讓、産權交易、醫藥購銷和政府採購等領域的商業賄賂問題,堅決糾正不正當交易行為,依法查處商業賄賂案件。要繼續糾正損害群眾利益的不正之風,著力解決教育亂收費、醫療高收費等突出問題。

    我們要認真貫徹實施公務員法,加強對公務員的教育、管理和監督。堅持從嚴治政,賞罰分明。各級政府工作人員特別是領導幹部要忠於職守,勤勉盡責,全心全意為人民服務;要顧全大局,加強紀律性,做到令行禁止,不折不扣地執行國家的法律法規、方針政策;要艱苦奮鬥,勤儉節約,反對鋪張浪費;要求真務實,力戒空談,克服官僚主義、形式主義、弄虛作假和浮誇作風,把各項任務和部署真正落到實處。

    各位代表!

    我們國家正站在新的歷史起點上,朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,凝聚13億人民的智慧和力量,堅定信心,奮發圖強,努力把“十一五”規劃的宏偉藍圖變為美好現實,譜寫社會主義現代化事業的新篇章。任何艱難險阻都擋不住我們前進的步伐。我們的目標一定要達到!我們的目標一定能夠達到!

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