——2010年1月25日在湖南省第十一屆人民代表大會第三次會議上
湖南省人民政府省長 周 強
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是我省經濟發展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經濟社會發展重大成就的一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，全省各族人民深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面貫徹國家擴內需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應對國際金融危機，深入推進“一化三基”，迎難而上，創造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩定取得明顯成效，經濟社會發展明顯提速，綜合經濟實力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強。全省實現生産總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資産投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費品零售總額4913.8億元，實際增長21.1%；居民消費價格總水平下降0.4%；城鎮居民人均可支配收入15084元、農村居民人均純收入4910元，實際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮就業60.3萬人，城鎮登記失業率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標任務。
（一）新型工業化邁出重大步伐。全省規模工業實現增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩步提高，産品銷售率98.4%；實現利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經濟加快發展，實現增加值7099.2億元，增長15.1%，佔全省生産總值的54.9%。結構調整亮點紛呈，長遠競爭力顯著提升，“9+3”重點産業調整振興方案啟動實施，“四千工程”大力推進，高新技術産業增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等産業加速發展；千億産業新增輕工、旅遊，達到7個；骨幹企業快速發展，一批重大産業項目相繼建成投産；長豐與廣汽集團實現戰略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家産業調整振興規劃實施後首個跨區域聯合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投産，北汽福田、吉利汽車快速發展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車産業基地；湖南有色控股與中國五礦集團戰略重組，有望進入世界500強。循環經濟試點積極推進，已探索形成多種循環發展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規劃。建成投運污水處理廠75座。節能減排成效顯著，關停小火電機組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落後産能力度加大，化學需氧量減排超額完成年度目標，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務，規模工業增加值能耗降低率完成年度計劃。
（二）現代農業發展加快。強農惠農政策全面落實，全年發放農業生産補貼78.6億元；財政農林水事務支出262.6億元，增長23.6%。水利建設加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實施。農村土地綜合整治大力推進，環湖千萬畝基本農田建設啟動實施，連續10年實現耕地佔補平衡。實施新增糧食産能工程取得積極進展，糧食總産600億斤，實現連續6年增産。農産品加工業發展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業實現銷售收入1500億元，增長25.5%。現代煙草農業建設試點取得新的成效。休閒農業成為農民致富新渠道，完成經營收入47億元，增長23.7%。農民專業合作組織發展迅速，總數達9275個，加入農戶140萬戶。縣域經濟發展加快，長沙4個縣市進入全國百強縣。新農村建設“千村示範工程”紮實推進。
（三）發展基礎進一步夯實。投資力度不斷加大。連續兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車里程已達2227公里；新改建農村公路2.4萬公里，鄉鎮、建制村通達通暢率穩步提高；武廣客運專線正式通車，新開工杭長客運專線等6個鐵路項目；新增電力裝機容量212萬千瓦。消費對經濟增長的拉動作用增強，實施家電、汽車、摩托車下鄉及家電以舊換新成效明顯，房地産和汽車市場穩定發展，旅遊、通信、文化等消費熱點快速發展。實現旅遊總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛。現代物流成為新的增長點，全省物流業實現增加值910億元，佔GDP的7.04%。國土資源保障能力增強，依法批准建設用地創歷年新高。地質找礦取得重大成果。
（四）長株潭城市群“兩型社會”試驗區建設和區域協調發展取得新的進展。頂層設計全面完成，總體改革方案和區域規劃開始實施，12個專項改革方案和17個專項規劃陸續出臺。“3+5”城市群建設取得明顯進展，城際軌道建設規劃全面完成，城鎮體系規劃獲原則性通過。長株潭三市通信實現並網升位、同城收費，首開國內先河，産生了巨大的經濟社會效益和品牌效應。“十城千輛”公交混合動力節能環保車推廣使用全國領先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯合國契約組織。實施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業。重點項目建設紮實推進，一批項目建成或投産。“兩型”産業取得重大進展，長株潭城市群進入全國七大綜合性高技術産業基地，長沙高新區進入國家級創新型科技園區行列，湘潭高新區升級為國家高新區。廣泛爭取國家及各部門、中央企業對長株潭試驗區建設的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預計三市地區生産總值增長14.5%，“3＋5”地區增長14.1%。湘西地區開發加快，增長12.7%；湘南地區增長14.6%，成為區域發展的新亮點和新增長點。
（五）自主創新能力提升。區域創新基礎能力建設及重大科技專項大力推進，新建3個國家級、31個省級工程（技術）研究中心，4個國家級、17個省級重點（工程）實驗室，2個國家技術創新服務平臺，5個國家級、16個省級企業技術中心，7個省高新技術産業研究院；中科院湖南技術轉移中心啟動運轉。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新産品開發項目2841項，增長116%；專利申請量和授權量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研製“天河一號”千萬億次超級計算機系統；超級雜交稻第三期畝産900公斤目標取得重大進展。軌道交通高速機車變流技術形成優勢。新增中國馳名商標15件。大功率機車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業領先水平的新産品成功投産。
（六）改革開放深入推進。一批醞釀多年的重要改革啟動實施。通過結構性減稅和取消行政收費，為企業和城鄉居民減輕負擔160億元；成品油稅費改革順利推進；醫藥衛生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫院改革試點開始實施；省政府機構改革基本完成，市州政府機構改革正在推進；集體林權制度改革確權發證完成過半；省屬國企改革階段性目標任務全面完成；增值稅轉型全面實施；土地承包經營權流轉有序推進。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機場旅客吞吐量達1128萬人次。承接産業轉移保持良好態勢，全年新增承接項目2054個，服務外包合同執行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進內資1443億元，增長17.3%。實施“走出去”戰略取得豐碩成果，實際對外投資10.1億美元。華菱集團成功收購澳大利亞礦業公司FMG股權，為高品質鋼材生産提供了原料保障；中聯重科並購意大利CIFA整合效應顯現，混凝土機械産量居全球第一；三一重工在德國建設研發中心及製造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、兩岸經貿文化論壇、湘臺經貿洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。
（七）金融支撐發展的能力增強。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業利潤207.8億元，均創歷史最高水平。企業直接融資取得突破，總額達442.2億元，新增9家企業上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創業板成功上市。發行企業債券136.8億元，超過歷年企業債券融資總和；發行地方政府債券82億元。融資平臺建設取得積極成果，有3家産業創投基金獲批啟動運行。保險業快速健康發展，實現保費收入348.5億元，農業政策性保險試點等取得積極成效。農村信用社改革繼續深化，村鎮銀行達到5家，小額貸款公司試點正式啟動。北京銀行、廣發銀行等金融機構相繼落戶湖南。
（八）改善民生和社會建設成效顯著。全年各級財政用於教育、社保、就業、醫療衛生、環境保護等民生領域的支出增長22.3%，達1212.9億元，為民辦實事34項目標任務全面完成和超額完成。全面落實更加積極的就業政策，幫扶困難群體就業，失業人員再就業32萬人；城鎮零就業家庭保持動態清零；大學應屆畢業生初次就業率基本穩定，對就業困難的大學應屆畢業生通過公益性崗位實施托底援助；5600戶漁民上岸定居實現就業；農村勞動力轉移就業1210萬人，實現勞務收入960億元。社會保障覆蓋面擴大，企業和機關事業單位養老保險穩步推進，新型農村養老保險試點順利實施，城鎮職工、居民基本醫療保險和新農合加快推進，參保參合人數達6415萬人，覆蓋率94%。城鄉低保、企業職工基本養老保險和優撫對象、災民等人員的生活扶助及補助標準進一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設力度加大，保障戶數累計達到28.55萬戶。恢復重建災民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農村貧困居民實施危房改造。扶貧幫困，重點幫助特困群體解困，大力實施整村推進、産業扶貧、勞動力轉移培訓和定點幫扶。民生水務建設加強，解決316萬農村人口安全飲水問題。教育強省邁出堅實步伐，農村合格學校建設全面推進，職業教育培訓機制不斷健全，家庭經濟困難學生資助體系進一步完善；文化強省建設步伐加快，成功打造一批文化藝術精品，公共文化服務體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉鎮文化站和4100個農家書屋；郵政普遍服務積極推進；城鄉基層醫療衛生服務體系建設加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進一步鞏固，出生人口素質提高；産品質量和食品藥品安全監管加強。民族、宗教、僑聯、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、關心下一代、殘疾人等工作取得新成績。
（九）精神文明建設取得新成績。“迎國慶、講文明、樹新風”以及文明城市、文明村鎮、文明行業等創建活動積極開展。和諧社區建設大力推進。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60週年、湖南和平解放60週年等紀念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學習和宣傳先進典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設進一步加強，整治互聯網低俗之風專項行動取得積極成果，出版物市場進一步凈化。在十一屆全運會上取得18塊金牌的優異成績。
（十）依法行政取得明顯進步。自覺接受省人大及其常委會的監督，認真執行其決議、決定；積極支持政協和各民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政，主動接受民主監督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協委員提案826件，辦復率100%。密切聯絡工會、共青團、婦聯等群眾團體，認真聽取社會各界意見和建議。科學、民主決策機制進一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網絡不斷健全。第七次社區居委會換屆選舉全面完成，農村社區建設試點範圍進一步擴大，村務公開和民主管理深入推進。應急處置機制進一步完善，省應急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預警、抓苗頭、抓薄弱環節，不斷完善矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴打整治高壓態勢，社會治安秩序總體保持平穩。安全生産執法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩定。深入推進廉政建設，嚴厲查處了一批違紀違法案件。實施《湖南省行政程序規定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉變繼續推進，下放審批權限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規範性文件管理更加嚴格，清理規範性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣佈失效2.5萬件，行政效能和政務公開、政務服務水平不斷提高。行政執法和審計監督機制進一步完善，制定出臺規範行政裁量權辦法，政府績效評估逐步開展。
國防動員體制機制進一步完善，預備役部隊和民兵建設質量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團結不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵積極支持地方經濟社會建設，在應對重大突發事件、完成急難險重任務中發揮了重要作用。
各位代表，過去的一年，世界經濟陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應對金融危機，保增長、保民生、保穩定的過程中積累了寶貴的經驗：堅持深入學習實踐科學發展觀，緊密結合湖南實際，堅決而又創造性地貫徹落實黨中央、國務院的決策部署；堅持實施“一化三基”戰略，著力為長遠發展蓄能量、打基礎，著力解決制約發展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機結合，既充分發揮市場的基礎性作用，又有效發揮政府的調控作用；堅持把握湖南發展所處的階段性特徵，注重謀劃關係全局的重大産業、重大項目和重大工程；堅持凝聚強大合力，在中共湖南省委的領導下，省人大、省政府、省政協、省軍區同心同德、齊心協力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大幹部群眾圍繞中心、服務大局，形成了一心一意謀發展的良好氛圍。在此，我謹代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、幹部和知識分子，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰員、政法幹警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區同胞和台灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區，向廣大企業家及海內外各界朋友，表示衷心感謝！
同時我們也要清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費後勁不足，經濟增長內生動力不強；産業結構調整難度大，環境保護任務繁重，發展方式有待進一步轉變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進出口下滑、外需萎縮；就業形勢比較嚴峻，農民持續增收難度加大；安全生産基礎還比較薄弱；有的公務員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進一步轉變，行政效能需要進一步提高，發展環境有待進一步優化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進經濟社會又好又快發展。
