二、2010年面臨的形勢和主要目標任務
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是積極應對國際金融危機的關鍵之年，面臨的形勢仍然極其複雜。從總體上看，今年的經濟發展環境要好于去年，全球主要經濟體已經出現好轉跡象，世界經濟有望恢復性增長。但各國經濟政策調整步伐不一，貿易和投資保護主義有所發展，全面復蘇將是緩慢複雜的過程，我們有可能遇到外部市場難以預料的衝擊，而且，國內經濟回暖向好的基礎還不鞏固。國際金融危機昭示，世界經濟增長模式調整勢在必行，全球經濟發展已進入創新密集和産業結構調整時代，這場經濟結構調整的考驗，必將對我省未來發展産生深遠影響。與此同時，我們面臨的發展機遇前所未有，國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，出臺進一步促進中部地區崛起的政策，這是我們實現又好又快發展的堅強支撐；全省人民心更齊、氣更順、勁更足，昂揚向上、充滿信心，這是我們謀取新發展、創造新業績的巨大動力；一批規模大、起點高、帶動力強的基礎設施、基礎産業項目正極大改善我省的發展條件，這是我們實現經濟騰飛、加快富民強省的堅實基礎。我們一定要面對新的形勢、在更高的起點上謀劃今年的經濟社會發展。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持推進“一化三基”戰略，統籌推進經濟強省、文化強省、教育強省建設，特別是要著力提高經濟增長質量和效益，著力推動經濟結構調整和經濟發展方式轉變，著力推進改革開放和自主創新，著力改善民生和保持社會和諧穩定，著力轉變政府職能和推進依法行政，促進全省經濟社會又好又快發展。總體要求是：轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生。主要預期目標是：生産總值增長10%以上；財政總收入增長12%以上；全社會固定資産投資增長25%以上；社會消費品零售總額增長15%以上；外貿進出口穩定增長；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際分別增長8%、7%；新增城鎮就業60萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在7.3‰以內；確保實現“十一五”節能減排目標。完成今年的各項目標任務，必須堅持把握全省發展的階段性特徵，保持經濟平穩較快發展，大力轉變發展方式；必須堅持不斷夯實發展基礎，增強可持續發展能力；必須堅持速度、質量和效益相統一，真正把發展建立在優化結構、提高質量、增進效益的基礎上；必須堅持擴大有效投資，推進消費結構升級，促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長；必須堅持不斷改善民生，推進和諧社會建設。
三、堅持不斷擴大內需
合理引導投資，優化投資結構。堅持擴大有效投資,今年完成投資9400億元左右。堅持政府預算內基建投資重點向“三農”、科技、教育、衛生、文化、社保、保障性住房、節能環保、自主創新、技術改造等領域和欠發達地區傾斜，重點加強薄弱環節建設，資金安排主要用於項目續建和掃尾，力爭儘早建成併發揮效益。堅持多渠道拓展資金來源，完善和落實鼓勵民間投資的相關政策，著力擴大民間投資；進一步加強銀企合作，保證重點項目建設需要；規範發展各類資本市場，積極擴大直接融資。産業發展，突出抓好重點産業調整振興和戰略性新興産業投資，推進一批優勢工業園區、骨幹企業技改和高新技術産業重大項目建設。重點推進中聯重科生産線擴建、三一集團平地機及配套園、廣汽菲亞特轎車、比亞迪汽車城、北汽現代、吉利汽車、華菱汽車板及電工鋼、湖南中煙公司技改、岳陽煉化一體化等優勢産業項目，中電軟體、湘投金天鈦業高性能鈦板帶、科霸動力電池組等新興産業項目建設。基礎設施，突出抓好交通、能源、水利、城建和信息設施建設。交通：重點加快38條續建高速公路建設，確保長株、衡邵、潭衡西等建成通車，新開工益婁衡等高速公路；加快衡茶吉、湘桂復線、杭長客運、石長復線等鐵路項目建設，新開工長昆客運、黔張常、懷邵衡、荊岳等鐵路；加快國省幹線改造；抓緊包茂高速龍山至吉首段項目前期工作。能源：繼續加強電網建設改造，爭取試點建設智慧電網，重點抓好華能岳陽三期、寶慶、株洲煤電一體化等電廠建設，加快建設益陽桃花江核電、南山風電等新能源項目，建成銅灣等5個大中型水電站。城建：重點加強各市州城市主幹道及快速環道建設，完善城市公共設施配套。信息：重點實施超級計算中心、數字電視平移及通信設施建設，加快推進電子政務應用工程。農林水利：重點抓好油茶産業基地、洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、259座病險水庫除險加固、“四水”流域沿岸城市和35個山丘區市縣城市防洪堤建設。加強森林公園、風景名勝區建設；繼續抓好退耕還林。民生工程，以教育、衛生、文化、安居、安全為重點，推進公共和基層醫療衛生預防體系、廣電村村通、安全飲水工程等項目建設；加大普通商品房、經濟適用房和廉租房建設投入。完善重大項目推進協調機制，確保項目建設進度和質量。結合“十二五”規劃編制，超前謀劃、儲備、開發一批帶動作用強、輻射範圍大、發展後勁足的重大項目。堅決控制産能過剩行業投資，從嚴控制樓堂館所建設。切實加強對政府投資尤其是中央投資項目的稽查，防止出現勞民傷財的“半拉子”工程、豆腐渣工程和不切實際的政績工程，確保資金安全。
擴大市場需求，促進消費持續增長。突出提高消費能力，優化消費結構，增強消費對經濟增長的拉動力。切實提高城鄉居民收入在國民收入中的比例。認真落實收入分配的各項改革措施和政策，提高城鄉居民特別是中低收入者收入水平，力爭城鄉居民收入增幅與人均生産總值增幅基本同步；紮實做好企業職工基本養老、失業、城鎮職工基本醫療、工傷、生育等社會保險基金預算編制；落實義務教育學校、公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資政策；提高城鄉低保補助水平，適當調高最低工資標準，提高企業退休人員基本養老金水平和優撫對象生活補助及撫恤標準，加大救濟解困力度，讓低收入家庭實實在在得到好處；倡導健康的消費文化，引導消費觀念更新，擴大消費信貸。積極開拓農村消費市場。進一步做好家電、汽車摩托車下鄉工作，繼續實施家電、汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼，擴大節能産品惠民工程試點品種和範圍；加強農村商品市場和售後服務體系建設，繼續實施“萬村千鄉”和“雙百”市場工程，加強新農村現代流通服務網絡建設，發展農村郵政物流，重點發展直營連鎖農家店和配送中心。促進住房消費健康發展。穩定和擴大住房消費，加大對城市棚戶區、工礦棚戶區、煤礦棚戶區以及國有林場和農村危房改造的支持力度，增加中低價位和限價商品房供應。不斷優化消費環境。整頓和規範市場秩序，加強市場監管，強化消費維權，嚴厲打擊假冒偽劣産品和市場欺詐、欺行霸市行為，抓好涉農、涉企、能源、交通、教育、醫藥等領域價格收費的監督檢查，全面清理涉及居民生活的各種壟斷性經營服務收費，加強行政事業性收費管理。不斷培育消費熱點。合理引導和促進汽車消費，大力發展汽車銷售、租賃、維修、裝飾美容等連鎖服務；打造湘菜千億工程，擴大和提升餐飲消費；積極發展網絡、動漫、會展等新型文化消費；大力發展電子商務，推廣成熟電子商務運作模式，培育一批網上零售企業；廣泛推動中國移動電子商務，支持中國電信、中國聯通發展多種形式的電子商務。發展提升文化旅遊産業。實施旅遊精品戰略，推進旅遊産品向觀光休閒複合型轉變，旅遊産業向規模與質量並重轉變，旅遊品牌向國際旅遊目的地轉變；支持張家界建設世界旅遊精品和邵陽崀山申報世界自然遺産；發展提升以韶山為代表的紅色旅遊；加強鳳凰古城、南嶽衡山等風景名勝區綜合整治和旅遊産業一體化建設，大力開發城郊鄉村休閒旅遊。
發展現代服務業，提升服務業發展水平。認真落實促進服務業發展的各項政策措施，著力做大做強現代物流、金融、信息、科技、商務、服務外包等生産性服務業，推進現代服務業與製造業有機融合、互動發展。重點抓好長株潭服務外包示範基地建設，加快完善産業園區、産業集群、骨幹企業生産配套服務體系和重大農業技術推廣應用服務體系。大力發展物聯網，全面推進現代區域物流中心建設，加快改造和提升商貿流通業，支持發展大型商貿流通集團，完善網點佈局和業態結構，提升服務功能。依託城市規劃佈局和産業園區，以長株潭城市群為核心、“3+5”城市群為輻射區，重點培育湖南創意産業園、長沙軟體園等現代服務業集聚區，增強集聚效應，促進現代服務業規模化、品牌化、網絡化經營。大力發展市政公用、社會保障、娛樂休閒等面向群眾生活的服務業，大力推進社區就業、社區衛生、計劃生育、養老托幼、家政服務等服務體系建設。
四、突出轉變發展方式
促進傳統産業優化升級。抓住國際和沿海産業加速轉移、資源重新配置的機遇，加大“9+3”産業調整和振興方案實施力度，促進優勢資本、戰略資源、生産要素進一步向優勢産業集中，推動結構調整，儘快建成具有較強綜合競爭力和持續發展能力的現代産業體系。著力推進信息化與工業化融合，加快採用先進適用技術、設備、工藝和高新技術，促進傳統産業升級換代，重點支持機械、有色、石化、食品等千億産業提高精深加工水平和産品附加值，推動工程機械、精品鋼材、有色金屬材料以及冶金、建材、紡織等産品産業上規模、強品牌、增效益。積極推動産業整合，支持華菱集團、五礦有色、中聯重科、三一重工、山河智慧、湖南中煙、湖南煙草等優勢企業以資本、技術、資源為紐帶，加快兼併重組，迅速做大做強主業，提高核心競爭力。加大礦産資源勘探力度，增強資源支撐能力。嚴控高耗能、高排放行業盲目擴張，繼續抓好水泥、造紙等行業落後産能淘汰工作。
培育和發展戰略性新興産業。瞄準國內外高新技術産業發展前沿，選擇新能源、新材料、生物醫藥、電子信息、新能源汽車、航空航天等領域中的關鍵産業作為主攻方向，使之儘快成為全省産業發展的主導力量。堅持立足産業基礎和科技支撐，大力推進新能源産業發展，重點發展核能、再生能源，提升太陽能光伏産業、風電等能源設備製造水平，形成從原材料、零部件到整機的完整産業鏈,形成裝備與材料配套的産業集群。扶持碳碳複合材料等新材料加快發展，儘快做大做強産業。積極推動生物醫藥産業加快發展，著力培育現代中藥、創新藥物、生物醫學工程，集中力量扶持生物醫藥重點産業化項目及基地建設。大力發展信息技術産業,積極支持企業加大信息技術應用力度，加快發展網絡經濟，培育發展軟體、消費類整機、新型顯示器件和數字動漫等信息産業,打造具有核心競爭力的電子商務産業集群。提高電動汽車等産品研發和生産能力。加大環保産業支持力度，積極發展環保裝備製造業、資源綜合利用産業、潔凈産品製造業和環境服務業，扶持發展一批環保骨幹企業。大力發展核能、航空航天、爆破器材、精細化工、船舶等軍民兩用優勢産業，著力培育長沙航空工業園、株洲航空産業園、益陽輕型特種裝備産業園等10大軍民融合産業基地。
以園區為平臺推進産業集群發展。按照佈局集中、産業集聚、土地集約、生態環保的原則，突出抓好長株潭“3+5”城市群國家綜合性高新技術産業基地園區建設，積極支持長沙高新區向全國高新區十強邁進，發展提升長沙經開區、瀏陽生物園、株洲高新區、湘潭高新區，支持岳陽城陵磯臨港産業新區、衡陽（深圳）工業園、永州藍寧道加工貿易走廊和湘西（廣州）工業園建設。依託園區大力推進産業集聚、項目集群，培育發展一批市場前景好、科技含量高、産業帶動效應大、抗風險能力強的骨幹項目，著力打造在全國有影響的重大産業集聚基地。重點支持長沙工程機械打造成千億産業集群，支持岳陽石油化工，長沙電子信息及新材料，婁底薄板、硅鋼、汽車板，株洲電力機車、軌道車輛，湘潭寬厚板，中電48所太陽能和湘潭電機風力發電，衡陽特變電等優勢産業集群加快發展。支持湘潭九華台灣工業園建設成為國家級臺商投資區。對不同發展水平的園區，在項目審批、用地安排、産業扶持等方面實行差異化政策，重點扶持園區內能帶動形成産業集聚的龍頭企業，扶持能延長産業鏈提高附加值的配套項目。
增強自主創新能力。堅持抓住最有潛力的産業，選擇具有一定優勢和基礎的關鍵領域，突出核心技術原始創新，集中實施一批重大科技項目，著力突破一批産業共性關鍵技術，開發具有自主知識産權的高端産品。堅持依託高校和重點科研院所，加強科技創新體系建設，重點構建企業技術中心、工程技術研究中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室和國家實驗室。支持組建國家軌道電力牽引等工程實驗室，提升技術引領能力，建設國內一流、具有國際競爭力的軌道交通裝備基地。積極搭建促進科技成果轉化或物化為現實生産力的平臺，著力強化企業的自主創新地位，推動形成以優勢企業為主體、科研院所和大專院校緊密協作的産學研體系，構建産業技術合作及創新聯盟。支持長沙市開展國家創新型試點城市建設。進一步提高研發投入佔生産總值的比重，促進科研投入重點向企業傾斜，支持有條件的企業實施重大科技專項、産學研專項和重點科技項目。從財稅、金融、政府採購等方面,完善支持自主創新的各項政策，大力培育技術市場、風險投資等科技仲介機構，不斷改善科技創新的支撐條件。深入實施人才強省戰略，加快培養和引進一大批高技能創新人才、創新團隊和知識型企業家隊伍，使湖南真正成為人才輩出、人才聚集、人才創業之地。
大力推進節能減排。全面完成城鎮污水處理設施建設三年行動計劃，實現設市城市和縣城污水處理設施“全覆蓋”；加快垃圾處理設施建設，建成生活垃圾無害化處理場60座。加快推進節能項目建設，切實抓好燃煤鍋爐改造、餘熱余壓利用、建築節能等重點節能工程，推進224個工業污染減排項目的實施。深入開展“百家企業節能行動”，積極促進建築、交通、商業、民用等領域的節能推廣，引導使用太陽能等高效節能技術和産品。進一步抓好6家國家級循環經濟試點和省內17家企業、7個園區循環經濟試點，推進礦産資源、固體廢棄物資源綜合利用以及再生資源、水資源的循環利用，推進煤礦瓦斯的綜合治理和利用，嚴格水資源管理，全面推行清潔生産。建立完善推進節能減排的價格及補償機制，對居民用電、用水實行階梯價格，適當提高排污費、污水和垃圾處理費徵收標準，實施主要污染物排污權交易試點。探索完善發展低碳經濟的政策措施，推行有利於節約資源、保護環境的生産生活方式和消費模式，鼓勵使用環保産品。
五、加快發展現代農業
穩定糧食生産。繼續落實加強耕地保護特別是基本農田保護政策，加快實施“沃土工程”，加大對基本農田尤其是中低産田的改造投入，集中抓好環洞庭湖千萬畝基本農田整理和涔天河耕地後備資源開發建設。進一步優化糧食生産結構，大力發展優質稻和超級稻，力爭良種覆蓋率達到95%以上、優質稻佔水稻面積60%以上、超級稻面積突破1300萬畝。積極推進大型商品糧基地、優質糧食産業工程和豐産工程建設，實施新增46億斤糧食産能規劃，抓好52個新增糧食産能項目縣的糧食基地建設，使糧食總産穩定在600億斤左右。認真落實扶持糧食生産的各項政策措施，堅決執行糧食最低收購價政策，完善糧食補貼機制。培育發展大型糧食流通企業，鼓勵種糧大戶和糧食加工企業擴大經營規模。建立主要農産品收儲制度。
建設現代農業。以農業科技進步為支撐，加快構築現代、高效、綠色、生態、安全的農業産業體系。完善現代農業區域佈局，深入推進農業産業結構調整，大力發展特色農業、生態農業、休閒農業、都市農業和外向型農業，集中發展優勢短缺農産品，提升大宗農産品生産能力。加大傳統農業的改造提升，實施優質種苗、農産品加工主導以及品牌提升、質量安全等計劃，促進現代農業産業升級，提高農産品良種覆蓋率、加工轉化率和市場佔有率。進一步加快現代煙草農業建設步伐。加快發展苧麻、棉花等優勢經濟作物。大力發展現代養殖業，提高標準化養殖水平，確保生豬産業平穩發展，推動草食動物、名優水産健康發展，加快發展環洞庭湖生態漁業經濟。充分發揮龍頭企業在建設現代農業中的主力軍作用,培育壯大唐人神、熙可、省茶業公司等一批産業化龍頭企業。認真落實各項政策，扶持發展各類農村合作經濟組織和農民專業合作組織。加快改善以水利為重點的現代農業基礎設施條件，突出抓好全國小型農田水利重點縣建設、大中型灌區配套改造和骨幹山塘清淤擴容。加快發展現代農業服務業，重點扶持鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務體系建設。
紮實推進新農村建設。重點加強農村水、電、路、氣、通信等基礎設施配套建設、改造和維護管理，今年建成農村公路1.4萬公里。繼續抓好農村小水電建設和農村電網改造，積極推廣沼氣和太陽能等清潔能源。深入開展農村生態環境整治和愛國衛生運動，大力實施鄉村清潔工程和農村面源污染治理。大力開展植樹造林，加強森林資源保護。開展農村危房改造試點，積極實施“農村安居工程”。全面完成300萬農村人口飲水安全建設任務。繼續抓好新農村辦點示範。鼓勵支持民營企業參與新農村建設。按照城鄉統籌發展的要求，抓好現代農業示範縣和城鄉一體化示範縣建設。
持續增加農民收入。以確保農民增收為主線，全面落實各項強農惠農政策，有效整合各項涉農資金，建立穩定的財政支農投入增長機制，切實加大“三農”投入。加大農民實用技術和職業技能培訓力度，提高農民轉移就業能力，組織培訓農民工50萬人、新增農村勞動力轉移就業100萬人。進一步優化返鄉農民工創業環境，鼓勵和引導積累一定資金、技能的返鄉農民工自主創辦各種實體，實現由勞務向創業轉型。實施村級公益事業“一事一議”財政獎補政策，並逐步擴大範圍，讓農民真正得到實惠。切實保障農民各項合法權益。
六、推進試驗區建設和區域協調發展
加快長株潭試驗區改革建設步伐。圍繞增強長株潭城市群核心增長極的輻射帶動力，堅持先行先試培育改革創新優勢，力爭在構建“兩型社會”體制機制框架的重點領域和關鍵環節取得新突破。突出體制機制建設，全面推進各項綜合配套改革，以節水節地節能節材等為重點，創新資源節約機制；以整治環境污染為重點，建設生態環境保護機制；以構建城鄉統一的建設用地市場為重點，創新土地管理體制；以建立公共財政均等化轉移支付為重點，探索完善區域財稅體制；以打造區域金融中心為目標，創新投融資機制；以探索城市群管理新模式為重點，推進行政管理體制機制改革創新；以有效整合各方面資源為目標，加強“兩型社會”建設的國際國內合作。大力推進基礎設施建設，重點完善長株潭現代交通網絡，加快“七縱七橫”城際主幹道、“3+5”城市群城際軌道以及長沙地鐵、港口站場建設，加快黃花機場的提升改造，加快航道疏浚，推進長沙湘江綜合樞紐等“五港一樞紐”建設；率先推進電信網、互聯網和廣電網三網融合；大力實施湘江綜合治理，確保全面完成世行貸款項目湘江防洪景觀道路建設任務，重點實施湘江流域重金屬污染治理、流域截污治污、城市潔凈和生態建設工程。加快構建“兩型”産業體系，在工程機械、電動汽車、軌道工程、太陽能電池、風力發電、節能環保等方面，集中實施一批重大産業項目。著力推進高新技術基地建設，重點建設梅溪湖高科技園區、岳麓山大學城等産業功能區，積極搭建“兩型”專業化公共技術研發和推廣服務平臺，推動生物醫藥、新材料、新能源設備、軟體等高新技術産業聚集發展，使試驗區成為高新技術的集聚地、孵化地。大力培育現代物流、文化創意、金融保險、信息諮詢和會展等服務業，重點規劃建設長沙空港、株洲石峰、湘潭九華、岳陽城陵磯等一批省級物流園區。著力打造以長株潭為核心的區域消費中心。高起點推進示範區建設，大膽創新、大膽突破。
推進城鎮化進程。積極推動城市群的培育和發展，著力拓展長株潭試驗區的空間和外延，突出支持一批發展潛力大、區位條件優越的縣級市發展成為中等城市和區域中心城市，不斷完善以“3+5”城市群為核心、其他市州中心城市為重點、縣城和中心鎮為依託，特色鮮明、優勢互補的城市發展格局。堅持把著力點放在加快發展中小城市、縣城擴容提質和邊界中心城鎮上，科學整體規劃全省縣城、小城鎮，創新城市發展思路，提高城鎮土地集約利用以及基礎設施、商住區、産業區建設水平，完善城市管理，加強城市公共服務。積極探索以BT、BOT方式推進城市建設。著眼增加城鄉就業、帶動區域發展，因地制宜發展城市産業，形成資源集約利用、發展優勢互補、帶動效應明顯的城市産業格局。完善落實促進農民工在城鎮落戶的政策措施，統籌引導農業人口到城鎮就業和定居，鼓勵有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，納入城鎮社會公共服務體系。
協調區域發展。加強規劃和引導，形成各具特色、分工明確、聯絡緊密、互補發展的區域經濟發展格局。強力推進城陵磯臨港産業新區建設，依託長江黃金水道，打造與長三角聯絡、深化與東部沿海省市合作、加強與中原腹地經貿交流的重要基地。推進湘西地區大開發與開拓西部大市場緊密結合，繼續把湘西自治州作為全省扶貧攻堅主戰場，創新扶貧形式，加大對口扶貧力度；抓好第二輪省級規劃産業項目掃尾，啟動規劃第三輪湘西大開發産業項目建設。繼續實施退耕還林專項規劃，加大扶貧開發和以工代賑力度，支持邵陽等地依託資源建設綠色經濟産業帶，加快建設懷化等面向西部的區域商貿物流中心。著力推進衡陽、郴州和永州等湘南三市的開放開發，支持創新開放合作模式，在更高層次上實現與粵港澳經濟的融合。進一步完善和落實扶持政策，支持民族地區經濟社會發展，支持貧困地區解決融資難等問題，鼓勵優勢企業與貧困地區中小企業加強合作，促進老、少、邊、窮、庫區加快發展。
發展壯大縣域經濟。堅持把縣域經濟作為統籌城鄉發展的主要著力點，大力推進體制創新，繼續簡政放權，加快建立以服務“三農”為目標，以市場為導向，以企業為主體的縣域經濟發展機制。堅持培育和突出特色，選擇適合縣域經濟發展的産業和項目，走“專、精、特、新”的路子，大力發展品牌經濟，培育縣域特色支柱産業。堅持産業集聚發展，大力發展和提升園區經濟，打造縣域産業板塊，形成一批區域經濟次中心。
