二、2010年工作安排
今年是實施“十一五”規劃的最後一年,也是我省發展在關鍵節點上實現突破的重要一年。新的一年,我們既充滿新的機遇和希望,也面臨新的困難和挑戰。現在世界經濟出現好轉跡象,有望實現恢復性增長;我國繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,經濟回升向好基礎進一步穩固,總體環境要好于去年。但是,也存在一些不利因素。國外需求仍然不足,國內市場競爭加劇,部分行業産能過剩矛盾突出,落後産能淘汰步伐加快,我省一些行業特別是傳統産業發展的壓力加大;國家投資內涵發生變化,主要用於在建項目,我省擴大投資的難度增加。我們要科學分析把握形勢,堅定戰勝困難的信心和決心,把問題估計的更充分一些,把措施準備的更週全一些,把工作做的更紮實一些,緊緊依靠全省人民,牢牢抓住國家實施新一輪振興東北政策、建設長吉圖開發開放先導區等重大機遇,解放思想,凝心聚力,真抓實幹,在新的歷史起點上爭取新的更大發展。
今年政府工作總的要求是:以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導,全面貫徹中央和省經濟工作會議部署,深入落實科學發展觀,高舉科學發展、加快振興、富民強省的旗幟,不斷推進工業化、城鎮化和農業現代化,進一步夯實發展基礎,大力調整優化結構,加快轉變發展方式,繼續深化改革開放,積極保障改善民生,努力構建和諧吉林,保持經濟社會較快發展勢頭,全面實現“十一五”規劃目標,為完成省九次黨代會確定的各項任務和“十二五”發展奠定堅實基礎。
2010年全省經濟社會發展主要預期目標是:地區生産總值增長13%左右;地方級財政收入增長15%;規模以上工業增加值增長15%;全社會固定資産投資增長30%以上;社會消費品零售總額增長17%;進出口額增長16%;單位地區生産總值能耗下降5.5%;城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長8%;居民消費價格水平漲幅控制在3%左右;城鎮新增就業45萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內。確定這樣的目標,主要是考慮既要保持較快的發展勢頭,又要體現提高經濟增長質量和效益的要求,促進結構調整和發展方式轉變,增強經濟持續快速發展能力。
(一)加大投資拉動力度,保持經濟平穩較快增長。鞏固我省較快發展勢頭,進一步做大總量,必須堅定不移地實施投資拉動。緊緊把握國家政策導向,優化投資結構,突出重點領域,強化工作力度,確保全社會固定資産投資規模達到9500億元以上。
加快推進重大項目建設。以工業項目和基礎設施為重點,集中力量實施2090個投資3000萬元以上在建項目,新開工3210個投資3000萬元以上項目。突出汽車、石化、農産品加工、軌道客車等産業擴能升級和深度開發,重點建設100個投資10億元以上重大工業項目,新建一汽5萬台V6發動機、吉化40萬噸ABS等項目,做好中國新加坡吉林食品區項目推進工作。開工豐滿大壩移址重建、雙遼電廠二期、敦化抽水蓄能電站,實施好四平、延吉等500千伏主幹電網以及通榆變電站等項目。
爭取開工吉林至琿春客專等4條鐵路和靖宇至通化等6條高速公路,力爭長吉城際鐵路年內竣工,圖們至琿春、松原經白城至石頭井子等高速公路建成通車,長春龍嘉機場擴建工程年末前投入使用。搞好長春地鐵一號線前期工作,爭取儘早開工。加快推進引嫩入白、哈達山水利樞紐、中部城市引松供水等重點水利工程,全部完成188座病險水庫除險加固任務。抓好建成項目投産達效,儘快把投入變成産出,形成新的生産能力。加強項目管理和服務,既注重項目的規模和數量,又要提高項目的質量和水平,確保多上項目、上大項目、上好項目。嚴格控制産能過剩行業重復建設,堅決不上高消耗、高污染項目。堅持多渠道籌措資金,強化財政專項資金審計和重大項目跟蹤審計,確保發揮投資效益。進一步完善項目建設責任制,合力推進投資拉動。
全力抓好項目謀劃工作。堅持市場取向、企業主體、創新機制,政府積極推動,立足搞好全省重大生産力佈局和經濟結構調整,圍繞壯大支柱優勢産業,突出擴大産能、提高配套率、前移後延産業鏈、增強自主創新能力等,以及著眼戰略性新興産業、現代服務業、資源特色産業發展和城鎮化、基礎設施建設,深入推進項目謀劃,力爭全年謀劃700個億元以上重大項目,同時重視培育中小項目,為增強發展後勁奠定良好基礎。增加重大項目前期工作費用,設立省重大項目謀劃工作機構,建立項目謀劃考核目標體系。加強與國內外知名項目諮詢機構合作,完善重大項目論證評估機制,建設各級項目庫,確保項目謀劃紮實推進。
(二)夯實“三農”發展基礎,提高現代農業和新農村建設水平。堅持以糧食增産、農業增效和農民增收為目標,加大城鄉統籌力度,大力發展現代農業,紮實推進新農村建設,全面繁榮農村各項事業。
加快農業和農村經濟發展。推進增産百億斤商品糧能力建設工程,搞好節水、生態、農機、科技四個現代農業示範區,切實保護耕地,加快西部土地開發整理,啟動中部黑土地保護治理,加強農田水利和防護林體系建設,正常年景下糧食産量達到550億斤以上。搞好百億斤肉類工程,繼續實施畜牧業發展三年攻堅,強化重大動物疫病防治,重點建設15個省級牧業産業園區,規模化養殖比重超過72%,三年內肉類年産量達到100億斤。實施百萬畝棚膜蔬菜工程,推廣應用先進實用技術,主要建設9個中心城市周邊産業區、5條公鐵沿線産業帶和以長春為重點的産品批發集散中心,逐步實現城市蔬菜供應基本自給。啟動百戶農産品加工龍頭企業培育工程,抓好品牌打造、科技創新和市場開發,率先在玉米、畜禽和山珍特産加工等方面取得突破。大力發展林業和水産經濟。
多渠道增加農民收入。認真落實各項補貼特別是今年增加補貼種類和數額等強農惠農政策,穩定政策增收。優化農業農村經濟結構,抓住市場價格高位運行的有利時機,力爭把農民願意出售的糧食全部收購上來,擴大産業增收。進一步加強農村經濟管理,搞好災害防禦和農業保險,努力實現減損增收。大力發展勞務經濟,全面開展農民技能培訓和創業指導,全年外出務工農民達到350萬人,促進農民轉移就業增收。
整體提升新農村建設水平。深入推進“千村示範、萬村提升”工程,建立幫扶機制,加強農村水、電、路、氣等設施建設和改造,繼續開展“綠化美化村屯、創建綠色家園”行動,全面改善農村面貌。加快發展縣域經濟,提升縣級工業集中區和農業産業化集中區發展水平,突出區域特色,培育産業集群,輻射帶動農村各業發展。
(三)大力調整經濟結構,加快推進發展方式轉變。這是經濟持續快速發展的內在要求,要作為當前和今後一個時期的緊迫任務,明確主攻方向,加強薄弱環節,以增量帶存量,培育新的增長點,提高經濟發展的質量和效益。
不斷提高工業化水平。深入實施工業八大産業躍升計劃,推進工業化和信息化融合,努力做大做強支柱優勢特色産業。重點建設20個省級特色工業園區,培育50個産業集群,提高産業集中度。啟動“百強企業”培育計劃,發展壯大一批國內國際有影響、有競爭力的大公司、大集團。支持企業技術升級,實施100戶重點企業三年滾動技術改造工程,抓好100戶企業技術創新中心建設和100種重大新産品規模化生産。繼續實施品牌戰略,培育具有市場競爭優勢的名牌産品。推進能源資源勘探開發。實施資源型城市轉型攻堅計劃,加快接續替代産業發展。
培育戰略性新興産業。科學制定規劃,研究支持政策,重點發展新能源、新能源汽車、新材料、生物醫藥和技術、電子信息等産業,搶佔未來發展制高點。推進千萬千瓦風電基地和重點風電裝備産業園建設,加強千萬噸生物質能開發利用,做好赤松核電項目臨建工作。搞好節能與新能源汽車示範推廣試點,加快純電動乘用車及電池的關鍵技術和零部件研發,努力在新能源汽車産業化、市場化中贏得先機。加快千噸級碳纖維等項目建設,推動納米碳酸鈣、環保石頭紙等規模化生産。發展基因重組人胰島素等産品,加快具有自主知識産權的疫苗類生物製品産業化,啟動建設通化醫藥科技産業園。加速壯大光電子、汽車電子産業。圍繞人參、鹿、林蛙、食用菌、礦泉水等特色資源,加強科技攻關、新産品研發,加大管理整合和政策扶持力度,著力發展健康産業,儘快把資源優勢轉變成經濟優勢。
發展壯大民營經濟。強化政策措施,在擴大內需中拓展民間投資空間,鼓勵民營資本進入法律法規未明確禁止的産業和領域,引導民間投資參與公共事業和基礎設施項目。繼續實施“萬戶小企業、萬名小老闆”培育工程,搞好孵化基地建設,完善創業諮詢、公共技術等服務平臺,全面落實扶持政策,推動全民創業。啟動中小企業三年成長計劃,今年推動1000戶小企業達到規模以上,新生成1萬戶小企業,增強民營經濟實力。
強化消費和出口拉動作用。針對我省經濟增長中投資率高、消費率偏低、對外貿易薄弱的現狀,千方百計擴大消費和出口。把發展服務業作為增加消費需求、調整優化結構的重要著力點,堅持面向民生、面向生産、面向農村,推進服務業市場化、産業化、社會化,重點建設現代物流、服務外包、會展等30個現代服務業集聚區。加強旅遊資源整合開發,打響“吉林八景”品牌,加快旅遊設施建設,打造旅遊精品線路,提升旅遊業發展層次。深化文化體制改革,扶持壯大一批文化企業集團,啟動實施出版、文化創意等産業園,推動文化産業大發展。完善城鄉市場體系,重點健全農村“新網工程”等現代流通網絡,促進農村消費便利和升級。堅持開展家電、農機和汽車、摩托車下鄉,實行汽車、家電“以舊換新”。繼續實施鼓勵住房消費政策,加強市場監管,促進房地産業健康發展。大力發展對外貿易,積極培育和扶持大宗出口商品、出口骨幹企業和外貿出口基地,著力促進出口,擴大進出口總量,確保突破歷史最高水平。鼓勵有條件的企業在境外建立戰略資源基地和生産加工基地。
加大節能減排力度。今年要實現“十一五”節能減排目標,這是一項硬約束。突出抓好工業100戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點企業節能,搞好冶金、石化等高耗能行業能效對標活動。深入開展公共機構節能和建築節能工作。認真落實控制溫室氣體排放的政策措施,支持開發節能環保、低碳能源等技術和企業節能改造,擴大合同能源管理試點,發展清潔生産和循環經濟。完善退出機制,淘汰列入計劃的落後産能。全面完成納入國家“十一五”規劃的松花江等流域水污染防治項目,研究建立污水、垃圾處理良性運營機制,力求發揮最大效能。加強松花江支流伊通河綜合整治。啟動向海濕地生態示範區建設,實施天然林保護、水土流失治理等工程,改善生態環境。