——2010年1月22日在遼寧省第十一屆人民代表大會第三次會議上
遼寧省人民政府省長 陳政高
各位代表：
現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員提出意見和建議。
一、2009年政府工作回顧
2009年，是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，在黨中央、國務院及中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民齊心協力，共克時艱，完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務。
預計全省地區生産總值完成15065億元，增長13.1%；地方財政一般預算收入1591億元，增長17.3％；全社會固定資産投資13075億元，增長30.5%；社會消費品零售總額5812億元，增長18.2%。經濟增長保持了不低於振興以來的平均速度，不低於東部地區的平均速度。我們在戰勝金融危機影響中逆勢而上，在克服重重困難中脫穎而出。我們贏得了保增長、保民生、保穩定的重大勝利。我們用事實證明了，在關鍵時刻遼寧人能行！
（一）三大區域發展戰略取得重大突破
去年7月1日，國務院常務會議通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，標誌著遼寧沿海經濟帶開發開放已經上升為國家戰略。這極大地提升了遼寧的影響力和知名度，極大地振奮了全省人民的精神。從此，遼寧對外開放進入了新的里程。
我們緊緊抓住沿海經濟帶上升為國家戰略這一重大歷史機遇，加速大連沿海核心城市建設和國際航運中心建設，加快沿海六市開發開放。 29個重點區域競相發展。全長1443公里的濱海大道提前一年建成通車。沿著海岸線，一個充滿生機的城市帶、經濟帶、旅遊帶開始形成。
瀋陽經濟區一體化加速推進。八城市交通、通訊和戶籍管理等加速對接，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍五條産業帶建設進展順利，鞍山湯崗新城、鐵嶺凡河新城、撫順沈撫新城、本溪沈溪新城、遼陽河東新城建設日新月異。瀋陽經濟區申報國家綜合配套改革試驗區進展順利。
突破遼西北戰略不斷取得進展，重大項目全面推進，産業集群迅速成長，生態建設初見成效。阜新、鐵嶺、朝陽三市多項主要經濟指標的增幅已超過全省平均水平。
在三大戰略推動下，遼寧對外開放不斷擴大，全年實際利用外商直接投資154億美元，增長28.5%，仍然位居全國第三，與前兩位省份差距在縮小；引進省外內資2500億元，增長30%。中國對外開放峰值來到遼寧的判斷，已經在遼寧大地上變成現實。
（二）三次産業加快發展
工業經濟在保增長中表現出色，規模以上工業增加值增長16.8%。裝備製造、鋼鐵、石化、農産品加工四大支柱産業引領工業增長，裝備製造業佔規模以上工業增加值比重比上年提高近三個百分點。民營經濟實現增加值8890億元，增長20%，為拉動增長、擴大就業作出了重要貢獻。
工業産業集群蓬勃發展。全省市級工業園區達到70個，縣級工業園區44個。本溪生物醫藥、撫順先進能源裝備、阜新液壓裝備、遼陽芳烴及精細化工，獲批為國家高新技術産業化基地。瀋陽鐵西裝備製造業集聚區、大連軟體園、鞍山柔性輸配電、丹東儀器儀錶、錦州光伏、營口精品鋼材、盤錦石油裝備製造、鐵嶺改裝車、朝陽新能源電器、葫蘆島數字技術等産業集群加速崛起。依託這些園區，新興産業在這裡聚集，新的技術在這裡形成，新的城區在這裡興起，新的城市品牌在這裡産生。
“雙百工程”取得重大進展，引進海外研發團隊211個，收購國外科技型企業37家。全年攻克重大關鍵技術200項，全省高新技術産品增加值增長20%。
縣域經濟異軍突起。奮力抗擊特大伏旱，全年糧食産量達到318億斤；蔬菜産量3700萬噸、水果産量560萬噸、肉類産量410萬噸，分別增長11%、7.7%和9%。農業“一縣一業”正在形成。縣域工業産業集群初具規模，縣城規劃建設全面啟動。 44個縣（市）生産總值增長26%，地方財政一般預算收入兩年翻了一番，新增財政收入佔全省財政收入增量的三分之一，財政一般預算收入超3億元的縣（市）由上年的28個增加到40個。沒有縣域經濟的大發展快發展，就不會有遼寧去年的局面。
服務業發展步伐明顯加快。我們進一步明確城區是服務業發展的主體，推出了城區經濟發展三年倍增計劃，部署了服務業聚集區和項目建設，出臺了鼓勵服務業發展的政策和措施。城區和郊區服務業增長20%以上。預計全省服務業增加值增長12.1%，為近10年來最高增速。
信貸規模不斷擴大，全年新增貸款3913億元，為上年的兩倍。旅遊業總收入突破2000億元，增長17%。房地産業持續快速發展，全年投資增長37.6%，在支撐增長中發揮了重要作用。
（三）基礎設施和生態環境建設取得重大進展
去年，我們開始了新一輪基礎設施建設。已經開工建設和計劃開工建設鐵路達19條，總長度4100公里，超過現有鐵路里程總和。沈撫城際鐵路投入運營，沈鐵城際鐵路開始建設。
全年在建高速公路1276公里，接近現有高速公路總里程的一半。46個港口項目建設加快推進。瀋陽、大連、丹東、錦州、營口、朝陽機場新建、擴建工程全面推進。瀋陽地鐵一號、二號線進展順利，大連地鐵開工建設，鞍山地鐵啟動前期工作。電網和通訊建設投資創歷史新高。全年新增風電裝機容量88萬千瓦，累計裝機容量列全國第2位。大伙房水庫輸水一期工程全部完工，錦淩水庫開工建設，青山水庫前期工作取得重要進展。
99座污水處理廠全部竣工，新增日處理污水能力450萬噸。預計化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2%和3.5%以上，節能減排繼續走在全國前列。遼河治理取得重大進展，按國家對遼河考核的化學需氧量標準，遼河干流已消滅劣5類水質，提前一年完成國家遼河治理的“十一五”規劃目標。開展了對亂採亂挖的專項治理，城市段景觀化取得新進展。治理遼河流域的實踐，使我們決心更大、幹勁更足，只要堅持下去，我們完全能治理好我們的母親河！
遼西北1000多公里邊界防護林體系建設基本完成，濱海大道、遼西北荒山綠化工程加快推進，全年植樹造林447萬畝，比上年多117萬畝；治理遼西北沙化草原100萬畝。開發雲水資源增加降水量35億立方米。落實嚴格的耕地保護制度，實現耕地佔補平衡。
（四）民生工程和社會建設全面推進
我們在應對國際金融危機中更加關注民生，兌現了年初民生工程的全部承諾。
繼續保持零就業家庭動態為零，返鄉農民工基本實現就業，高校畢業生初次就業率達87%。城鎮登記失業率為3.9%，繼續低於全國平均水平。
預計城鎮居民人均可支配收入15800元，實際增長10%;農民人均純收入6000元，實際增長8%。
企業退休人員基本養老金月人均增加110元。城市低保平均標準增長21%，農村低保平均標準增長22%。
全省廉租房保障戶數達到20.5萬戶，新增經濟適用房保障戶數6.1萬戶。
全面實施城鎮居民基本醫療保險，新型農村合作醫療住院補償標準不斷提高。新建97所農村中心衛生院、32所縣級醫院。新建73個城市社區衛生服務中心。
啟動實施基本藥物制度試點工作。甲型H1N1流感防控工作全面展開，突發公共衛生事件應急處置能力不斷提高。
完成整村扶貧400個，減少貧困人口50萬人。啟動農村常年病人集中管理和治療試點工作。 150萬農村人口喝上了健康水。提前一年在全國率先實現了行政村通油路。
在義縣、彰武等8個縣，啟動實施新型農村養老保險制度改革試點。新建69所中心敬老院，改造80所鄉鎮敬老院。
各級各類教育協調發展。編制《遼寧省中長期教育改革和發展規劃綱要》。新建農村九年一貫制學校152所。
話劇 《矸子山上的男人女人》入選國家十大精品工程。文化信息資源共享工程覆蓋所有已通有線電視農戶。舉辦了首屆農民文化藝術節。建設了270個鄉鎮綜合文化站。建設一批博物館、文化館、圖書館。全面啟動38座古塔保護工程。實現全省網吧連鎖經營。
遼寧體育健兒在第十一屆全運會上重振雄風，金牌、獎牌總數名列第三。成功申辦第十二屆全運會，我們的多年夢想終於成真。遼寧人獲得了一次展示自己、發展自己的重大機會。
新建、修繕39處烈士陵園。我們永遠懷念長眠在地下的先烈，永遠繼承革命光榮傳統，把遼寧全面振興大業不斷推向前進。
（五）民主法制建設和穩定工作不斷加強
認真落實省人民代表大會及其常委會的決議、決定，堅持向省人大常委會報告工作制度，自覺接受人大法律監督和工作監督。定期向省政協通報工作，主動接受政協的民主監督。堅持向各民主黨派、工商聯、無黨派人士通報工作制度。辦理全國和省人大代表議案、建議539件，政協常委會建議案、政協提案524件，辦復率100%、滿意率100%。提請省人大審議地方性法規草案和制定省政府規章21件，審理行政復議案件113件。
圓滿完成國慶60週年安保任務。開展了新一輪爭創“全國綜治工作先進省”活動，重特大事故發生數和事故死亡人數雙下降。公眾對社會治安滿意率上升。
全面完成政府機構改革，深化事業單位工資制度改革。政務公開、行政監察、審計監督力度加大，勤政廉政建設進一步加強。
全力做好對口支援四川安縣災後重建工作，確保三年援建任務兩年基本完成。
全面啟動了信用遼寧建設，金融生態環境不斷改善。
擁軍優屬、軍民共建和民族團結進步創建活動深入開展，國防動員教育、邊海防建設、人防和民兵預備役工作成績顯著。人口和計劃生育、國家安全、保密、統計、物價、質監、宗教、外事、僑務、貿促、對臺工作不斷加強。氣象、測繪、知識産權、農墾、老齡、殘疾人、婦女、兒童、未成年人、應急、參事、檔案、文史、地方誌等工作取得新進展。
各位代表：在回顧和總結去年工作的時候，我們深切感到，過去一年所取得的各項成績，無不凝聚著全省各族人民的心血和汗水，無不體現著社會各界的幫助和支持。在這裡，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐遼人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警和中央駐遼單位，向所有關心支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在回顧和總結去年工作的時候，我們也清醒地認識到，遼寧經濟社會發展中還面臨不少困難和問題。國際金融危機的影響依然存在，外貿進出口降幅較大；一些企業生産經營還很困難，擴大就業、增加收入等社會發展方面壓力增大；一些長期積累的矛盾尚未根本解決，經濟結構不盡合理，自主創新能力不強，轉變經濟發展方式任重道遠；社會還存在不少不穩定、不和諧因素；政府自身建設有待進一步加強。上述這些問題，需要我們在今後工作中認真加以解決。
