（七）加快城鎮化進程，加強區域協調互動

    提高城鎮綜合承載能力。按照統籌規劃、合理佈局、完善功能、以大帶小的原則，積極穩妥推進城鎮化。一是加強城鄉規劃。開展新一輪省域城鎮體系規劃、城市總體規劃的修編，抓好綜合交通、環境保護、防災減災等專項規劃，加強對村鎮規劃的指導、協調和投入。二是壯大中心城市。實施《海峽西岸城市群發展規劃》，統籌安排城市佈局和建設，拓展中心城市框架，提升中心城市實力，增強輻射帶動作用。三是大力發展縣域經濟。加快解決制約縣域經濟發展的體制機制、要素瓶頸、基礎設施等問題，引導縣域産業突出特色、參與分工，增強縣級統籌發展能力。四是加快小城鎮建設。抓好20個重點小城鎮綜合改革建設試點，在戶籍管理、房地産開發、城鄉建設用地佔補平衡和增減挂鉤等方面賦予相關政策，建設“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進統籌城鄉綜合配套改革試驗。堅持工業反哺農業、城市支持農村，加快城鄉基礎設施、公共服務、社會保障和生態建設等方面一體化進程。有計劃有步驟地解決農民工在城鎮就業和生活問題，放寬中小城市特別是縣城和中心鎮落戶條件。

    大力幫扶欠發達地區。推進落實國家支持原中央蘇區發展的政策，加大對原中央蘇區縣、革命老區、少數民族地區、偏遠山區、海島、水庫庫區的投入，改善欠發達地區生産生活條件。拓寬對口幫扶渠道，培育一批山海協作示範工程。完善扶貧開發政策，抓好扶貧開發重點村建設。

    推進跨省區域協作。強化海西城市群中心城市相互間的協作與溝通，構建城市聯盟，拓展綜合通道。密切與長三角、珠三角、中西部等經濟區域的聯絡。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設任務，開展對口支援協作，促進共同發展。

    （八）深化重點領域和關鍵環節改革，增強發展活力

    提升國有企業和民營經濟發展水平。實施省屬企業三年發展規劃，支持企業優化重組。以投資決策、風險控制、經營預算、責任追究為重點，健全國有資産管理體制。落實民營企業在招投標、政府採購等方面的同等待遇，規範基礎設施項目經營權轉讓和城市公用事業特許經營，完善政府公共服務外包制度。支持民營企業以股權、實物和知識産權等非貨幣方式擴大投資，加強信用擔保體系建設，改善對民營企業的金融服務。發揮工商聯、行業協會、企業與企業家聯合會的作用。

    加快資源要素配置市場化。推進資源性産品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善居民用電階梯價格制度，落實國家可再生能源發電定價和費用分攤機制。改革污水、垃圾處理收費制度，開展排污權交易試點。繼續抓好規劃、評估、審核、交易、監管等環節制度建設，不斷拓展公共資源市場化配置領域。加快建設海西聯合産權交易市場，促進産權流轉和資本融通。

    推動財稅金融改革。穩步開展省直管縣財政管理方式改革，探索建立縣級基本財力保障機制，完善“六挂六獎”政策。按照集中財力辦大事原則，推進專項資金整合。深化預算制度改革，加強政府債務管理。繼續落實結構性減稅政策。創造更寬鬆的環境，吸引和支持各類金融機構到中心城市集聚發展。支持在閩國有商業銀行和股份制銀行深化改革，加快地方金融機構改革步伐，促進有條件的城市商業銀行跨區域發展。有計劃地推動設立一批小額貸款公司。支持村鎮銀行發展，推動農信社改制，更好地服務“三農”。引導金融機構創新産品和服務，增加有效信貸投放，規避金融風險。鼓勵企業上市和發行債券。支持發展商業保險，提高保險深度和密度。加強社會信用體系建設，營造良好金融生態環境。

    （九）更加注重社會建設，切實保障和改善民生

    突出就業民生之本。把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，力爭全年城鎮新增就業65萬人、農村勞動力轉移就業40萬人。加快發展就業容量大的勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和服務業，大力開發公益性崗位，加強對零就業家庭和困難人員的就業援助。完善大中專畢業生就業服務體系，引導高校畢業生到中小企業和基層就業。以創業帶動就業，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，支持國家級創業型試點城市建設。健全協調勞動關係三方機制，推動和諧企業建設，構建和諧勞動關係。

    築牢社保安全網。鞏固養老保險省級統籌體制，實現養老保險關係無障礙轉移接續，積極穩妥推進事業單位養老保險制度改革，做好企業退休人員養老金調整工作。擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，推進城鎮職工醫療、工傷、生育保險設區市統籌。繼續開展擴大失業保險基金支出範圍試點。在全省推廣“五險統一、地稅徵收”。提高城鄉低保標準。將城鄉低收入家庭中60周歲以上老年人、重症患者納入城鄉醫療救助範圍。加大對困難群眾的救助力度，健全災害救助機制。發展慈善、社會福利和殘疾人事業，加強老齡工作，切實維護和保障婦女、兒童合法權益，鼓勵開展志願服務活動。

    改善醫療衛生服務。合理調整區域衛生規劃，擴充資源，優化佈局。健全基層醫療衛生服務體系，加強鄉鎮衛生院全科醫生培養。提高新型農村合作醫療籌資和保障水平。在60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。提升疾病控制、衛生監督、婦幼保健等公共衛生服務能力，抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進公立醫院改革試點，支持社會資本興辦醫療衛生機構。實施住院醫師規範化培訓，大力培養高層次醫學人才。加快社保卡和居民健康信息系統建設。完善醫患糾紛預防和處置長效機制，構建和諧醫患關係。扶持中醫藥事業發展。繼續穩定低生育水平，逐步解決出生人口性別比偏高問題，全面開展出生缺陷預防，提高人口素質。

    優先發展教育事業。加快城鄉中小學標準化建設，落實義務教育教師校際交流和城鎮教師農村任教服務期制度，促進義務教育均衡發展。提高普通高中教育質量。加大技能型緊缺人才培養力度，改革高職單招辦法，推進職教集團、公共實訓基地建設。繼續實施高校服務海西工程，落實一批産業人才培養計劃，加快專業學科結構調整，培育一批國家級重點學科。加強教師隊伍建設，著力推進素質教育，促進學生全面發展。規範發展民辦教育。扶持特殊教育，促進早期教育、幼兒教育健康有序發展。關心老年教育，抓好縣（市、區）老年大學和老年活動中心建設，發展繼續教育、社區教育，構建終身教育體系。

    推動文化繁榮發展。以社會主義核心價值體系建設為根本，積極推進思想道德和精神文明建設。繼續實施文化惠民工程，興建和完善一批重點文化設施。基本完成有線數字電視整體轉換，豐富節目內容，提高服務質量。重視文物工作，加強非物質文化遺産的傳承和保護，支持申報自然和文化遺産，重視歷史文化名鎮、名村的保護和建設，推進“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設，爭取設立閩東畬族文化生態保護實驗區。深化文化體制改革。扶持文化創意、動漫遊戲等十大文化産業，推動産業園區建設，壯大龍頭企業，加快培育文化市場。支持舉辦第六屆“中國航海日”。繁榮哲學社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。普及推廣科學知識。加強全民健身設施建設，增加未成年人體育活動場所，培養高水平體育人才。積極發揮老體協作用，開展老年體育活動，辦好老年人健身風采展示大會。承辦第五屆全國特奧運動會，舉辦第十四屆省運會。

    加強和改進社會管理。落實社會治安綜合治理責任制，推進新一輪“平安福建”建設。健全基層社會管理體制，推進城鄉和諧社區建設。建立重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制。運用多種方式化解社會矛盾，妥善解決群眾反映強烈的突出問題。強化信訪督查督辦，通過調解、行政、司法程序積極有效處理信訪問題，預防和處置群體性事件和突發公共事件。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪及易發多發犯罪。繼續開展“五五”普法、法律服務和法律援助。做好流動人口一站式服務和管理。開展第六次全國人口普查。嚴格落實安全生産“一崗雙責”和企業主體責任，強化監督檢查，確保事故隱患及時整改到位。加強對互聯網、手機等新興媒體的建設、運用和管理，凈化未成年人成長的社會文化環境。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策，依法管理宗教事務。支持駐閩部隊和武警部隊訓練，加強民兵、預備役部隊和海防、人防建設，做好徵兵工作，妥善安置轉業、退伍軍人，提高雙擁共建水平。

    健全防災減災體系。加快防汛、防臺、抗旱、抗震等基礎設施建設，加強海洋、氣象、地震、地質等災害和森林火災監測預警，有效防控重大動植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲害，完善應急管理機制，充分發揮應急救援隊伍作用，提高重大災害預警預報、快速反應和緊急救援能力。

    繼續辦好惠民實事。教育衛生方面，推進中小學校舍安全工程，鞏固發展新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險，推進城鄉公共衛生服務工程，實施鄉鎮衛生院加強建設規劃和萬名鄉村醫生培訓工程，完善千名醫師幫扶基層醫療衛生機構的機制，提升村衛生室服務能力。社會保障方面，抓好新型農村社會養老保險試點，建設百所農村敬老院和10個縣級社會福利中心，建立500個社區居家養老服務中心站，解決無力參保縣及縣以上集體所有制企業退休人員生活保障問題，實施“光明行動”和特殊教育提升工程，建設殘疾人“福樂家園”，資助殘疾人居家托養，實施殘疾兒童康復項目，加快城市家庭保障性住房建設。強農惠農方面，推進水源保護、飲水安全、環境整治和沼氣建設工程，實施家園清潔行動和農村改廁項目，提高森林生態效益補償標準，建設漁業船舶自動識別系統，建設3000個“萬村千鄉”市場工程農家店，開展農村實用技術遠程培訓，建設農村社區綜合維修服務體系，推進農村公路路網工程、水庫和海堤除險加固工程，抓好造福工程，完善政策性農業保險試點，實施城鄉通信信息化提升工程。文化建設方面，實施農民體育健身工程，建設年百所鄉鎮綜合文化站，抓好農村電影“2131”放映工程和農家書屋建設。和諧平安方面，開展鞏固深化平安創建活動，治理“餐桌污染”、建設食品放心工程，幫助駐閩部隊建設生産生活項目。

    三、建設對人民負責的政府必須持續作為

    面對新形勢新任務，我們要深化行政管理體制改革，加強政府自身建設，以積極有效的作為推動新一輪發展。

    一要提升思路。經濟發展方式的轉變，首先要轉變人的思維方式，打破思維定勢，謀求更高層次的發展。經濟結構的調整，要求人的知識結構必須調整，加強現代知識的擴充和更新，更好地適應形勢的變化和發展的需要。要始終堅持解放思想，樹立科學發展的理念，加強學習，豐富自己，掌握做好工作的主動權。

    二要精心謀劃。高起點、高標準、高水平編制海峽西岸經濟區發展規劃、“十二五”規劃、主體功能區規劃和專項規劃。立足海西，著眼後金融危機時期的新變化，深入研究重大戰略性課題，下氣力做好重大項目前期工作，主動爭取重大工程和生産力佈局納入國家規劃，推動發展進入更高層次的新階段。

    三要突破重點。圍繞逐步實現基本公共服務均等化，完善公共財政政策，統籌協調社會利益關係，突出薄弱環節，擴大覆蓋範圍，把更多資源用於改善民生和發展社會事業，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，切實增強經濟社會發展的協調性。

    四要艱苦奮鬥。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制一般性支出，繼續壓縮行政事業單位公用經費，不斷降低行政成本。堅持層級監督和專門監督，加強重點領域、重點項目審計和稽察，完善領導幹部經濟責任審計，規範行政行為和資金使用。堅持從嚴治政，著力建設科學嚴密完備管用的反腐倡廉制度體系，確保制度行得通、管得住、用得好，確保幹部能幹事、幹成事、不出事。

    五要優化服務。用心服務基層、服務企業。抓好省市縣政府機構改革，完善各類辦事公開制度，推進網上審批和電子監察，進一步轉變政府職能。效能建設要解決問題，績效管理要兌現獎懲。切實克服一些工作人員效率低下、作風飄浮的弊病，完善民主評議政風行風制度，加強重大決策部署執行情況的督查，嚴格執行領導幹部問責制，提高政府執行力。

    六要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協的民主監督，自覺接受社會各界和人民群眾的監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，做好人大執法檢查、代表視察和政協委員調研成果的採納和落實。健全依法科學民主決策制度，加強政府立法，規範執法行為，認真做好行政復議工作，維護人民群眾的合法權益，提高政府公信力。

    各位代表，海西建設進入新階段，福建發展面臨新機遇。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共福建省委的領導下，解放思想、開拓進取，凝心聚力、乘勢而上，努力完成“十一五”規劃各項任務，朝著海峽西岸經濟區建設的宏偉目標闊步前進。