（八）深化改革，促進全民創新創業

    全面推進醫藥衛生體制改革。一是穩步擴大基本醫療保障覆蓋面。年內基本實現城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的全覆蓋，進一步提高參保率和參合率。切實加強新農合基金管理。二是按國家要求積極穩妥地推進國家基本藥物制度建設。三是統籌城鄉基層醫療衛生事業發展。實施城市社區居民健康保障工程和社區衛生服務工程。推進縣級醫院（含中醫院）、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，改善農村衛生服務條件。四是加強公共衛生服務能力建設。建立健全重大傳染病監測及防治體系和覆蓋城鄉的食品污染物監測網絡，健全和完善食品藥品安全風險評估等機制，促進基本公共衛生服務逐步均等化。五是積極探索公立醫院改革。重點圍繞管理體制、運行機制和監管機制等方面進行改革，促進形成多元辦醫格局。六是支持中醫藥和民族醫藥發展。實施壯瑤醫藥振興計劃，加快廣西藥用植物園升級改造工程。

    深化資源性産品價格和環保收費改革。穩妥推進水資源費改革，完善農業用水價格政策。積極推進排污交易試點、用電大戶與發電企業直接交易試點、平果鋁及百色、來賓、河池鋁工業用電直供試點、百色電網改制等工作。加強民生、涉農、涉企價格和收費管理。

    深化財稅和金融體制改革。開展自治區直管縣財政管理體制改革試點。加快建立完整的財政預算體系。深化國庫集中支付、政府採購、行政事業單位國有資産管理、非稅收入收繳管理和“鄉財縣管”等改革，強化預算約束。完善中小企業信用擔保風險補償和農村信貸擔保機制。加強金融風險監測評估，完善信貸風險防範機制，提升銀行金融機構綜合競爭力和抗風險能力。

    促進全民創業。落實全民創業政策措施，加大小額擔保貸款、創業補貼、創業獎勵、創業培訓支持力度，完善創業服務體系，建立農民工、大中專技校畢業生創業基地和創業園區。

    大力發展非公有制經濟。鼓勵和支持非公有制經濟進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，著重推進民營企業與其他所有制企業在投資審批、土地、外貿、財稅扶持方面的待遇公平化，營造公平競爭的市場環境。

    加快創新型廣西和“數字廣西”建設。全面完成第四輪創新計劃，啟動第五輪創新計劃。加強人才隊伍建設。加強創新平臺建設，提高企業技術創新服務能力。制訂自主創新專項規劃，建立健全工作考核指標體系。推進信息技術在經濟社會各領域的廣泛應用，重點實施電子政務公共服務、電子商務等十大工程。

    （九）切實抓好節能減排，全面建設生態文明示範區

    切實加強節能減排工作。重點抓好有色金屬、冶金等八大重點耗能行業和418家重點耗能企業節能降耗。強化新建建築、大型公共建築節能，示範推廣綠色建築。全面落實目標責任制，加快推進城鎮污水和生活垃圾處理設施建設，年內所有市、縣和國家級、自治區級園區建成污水垃圾處理廠，完善管網配套設施，全區城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率均達到60%以上。強化污染源在線監控和監督性檢測，進一步控制污染物排放，全面完成“十一五”減排任務。

    發展清潔生産和循環經濟。加快企業技術改造，鼓勵開發使用節能降耗、保護環境的新技術、新工藝、新設備，大力發展循環經濟，依法推行清潔生産。抓好電力、煉鐵、水泥、造紙、酒精等行業落後産能的淘汰工作，對限期淘汰的落後裝備實施嚴格監管。

    大力開展造林綠化。組織實施“綠滿八桂”造林綠化工程，開展“百萬農戶種千萬棵樹”活動，興起新一輪造林綠化高潮。打造北部灣綠色生態屏障和西江黃金水道千里綠色走廊，抓好公路、鐵路、河流等通道綠化及中心城市、重點城鎮和鄉村綠化，支持各市創建“國家森林城市”，加快實現“一條通道一條綠色走廊，一個城市一片森林，一個村莊一座綠島”的目標。今年造林面積300萬畝以上，森林覆蓋率達到56%以上。

    加強環境綜合整治。推進紅水河、漓江、左江、右江、柳江、邕江等重點江河以及重點區域環境綜合整治。建立健全資源開採和生態環境治理恢復補償機制。開展打擊違法排污企業、保護人民群眾身體健康環境保護專項行動，開展金屬污染治理。加強飲用水源保護區的綜合治理。繼續鞏固退耕還林成果，實施石漠化治理。增強應對氣候變化能力。

    （十）加快社會事業發展，切實保障和改善民生

    加快以保障和改善民生為重點的社會建設，全年民生投入1300億元左右。

    優先發展教育。抓好“兩基”鞏固提高工作，進一步推進免除城市義務教育階段學生學雜費。促進義務教育均衡發展。推進中小學校舍安全工程和標準化建設。繼續創建自治區示範性普通高中。深入推進職業教育攻堅，推進國家民族職業教育綜合改革試驗區工作。積極擴大高等教育規模，優化學科設置，著力提高高等教育質量，加強高校信息化建設，提升高校科技創新水平，增強服務地方經濟發展的能力。在廣西民族大學建立東盟學院。

    積極擴大就業。實施更加積極的就業政策，大力開發就業崗位。在政府投資和重大項目建設中統籌安排就業崗位和安置就業。統籌高校畢業生、農民工和城鎮就業困難人員就業，鼓勵大學畢業生到基層、企業就業和自主創業，切實解決城鎮零就業家庭、殘疾人、國有企業和破産企業下崗失業人員、水庫移民、被徵地農民的就業再就業問題。加強城鄉勞動力職業技能培訓，重點做好職工在崗技能提升培訓和農民工培訓。規範企業勞動用工行為，擇機調整最低工資標準。

    加強社會保障。繼續擴大社會保險覆蓋面。提高城鄉低保標準，提高企業退休人員基本養老金和優撫對象的待遇水平。推進新型農村社會養老保險制度試點和事業單位養老保險制度改革，落實養老保險關係轉移接續新辦法。完善養老保險自治區級統籌和失業、工傷保險市級統籌制度，實施城鎮職工基本醫療保險市級統籌制度。落實新農保殘疾人參保優惠政策，推進殘疾人托養服務。加強社會保險基金監管，確保安全運行。

    發展體育事業。加強城鄉基層公共體育設施建設，開展全民健身活動；實施中國（廣西）紅水河流域民族體育工程和中越邊境（廣西）全民健身工程。加強競技體育專業訓練場館建設。加強體育人才隊伍建設。發展體育産業，培育體育産業市場。

    抓好人口和計劃生育工作。嚴格執行生育政策和目標管理責任制，積極抓好“誠信計生”工作，加強縣鄉服務站所建設，推進計劃生育村民自治，認真落實出生性別比綜合治理措施。加強流動人口服務管理和信息化建設。關注老年人生活，廣泛開展“銀齡行動”並逐步向基層社區延伸。

    抓好扶貧開發和庫區移民工作。全面完成第三批1164個貧困村整村推進扶貧任務。加強貧困地區勞動力轉移培訓。加大庫區基礎設施建設和移民生産扶持力度，發展庫區經濟，改善移民生産生活條件。

    堅持為民辦實事。實施好以下十項為民辦實事工程：

    （1）實施教育惠民工程。①籌措資金10億元，繼續對存在安全隱患的中小學校舍進行安全加固改造、重建或避險遷移。②籌措資金1.5億元，對就讀普通高中的庫區移民子女和在國家扶貧開發工作重點縣就讀的普通高中學生免除學費。③籌措資金4.2億元，對公辦中等職業學校全日制學籍在校生中家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費，平均每生每年資助2000元，共資助21萬人。④籌措資金5.5億元，對具有中等職業學校全日制正式學籍的在校一、二年級所有農村戶籍的學生和縣鎮非農戶口的學生以及城市家庭經濟困難學生給予助學金資助，資助標準每生每學年1500元，約資助37萬人。⑤籌措資金0.2億元，對就讀中等職業學校的農業、林業、水産、地質、礦産、衛生、演藝等特定專業學生繼續給予第3學年生活費資助，平均每生每年資助1500元，約資助1.3萬人。⑥籌措資金1000萬元，設立中等職業教育獎學金，對品學兼優中等職業學校全日制在校學生進行獎勵，每人獎勵2000元，獎勵5000人。⑦籌措資金1000萬元，繼續對考上大學的家庭經濟貧困新生的路費和短期生活費進行資助，共資助2萬人。

    （2）實施醫療衛生保障惠民工程。①籌措資金7.1億元，使每人每年基本公共衛生服務經費標準達到15元，在全區範圍開展建立居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病防治等9類基本公共衛生服務項目。②籌措資金1.5億元，實施艾滋病攻堅工程。③籌措資金0.72億元，實施母嬰健康“一免二補”幸福工程，對符合條件準備辦理結婚登記的人員及新婚夫婦實行免費醫學檢查，對農村孕婦産前篩查及新生兒疾病篩查試點給予補助。

    （3）實施社會保障惠民工程。①籌措資金5億元，在14個縣（市、區）實施新型農村養老保險試點，對符合條件、60周歲以上的農村老人發放每人每月55元基礎養老金，對參保人員參保繳費給予適當補貼。②籌措資金19.7億元，將符合條件的企業退休人員基本養老金提高12%左右。③籌措資金47億元，完善新型農村合作醫療制度，補助標準從80元/人提高到120元/人，進一步提高參合率。④籌措資金6.4億元，繼續完善城鎮居民基本醫療保險制度，補助水平從100元/人提高到120元/人，參保率達90%以上。⑤籌措資金23.5億元，實施關閉破産企業退休人員醫療保障工程，逐步解決政策性破産和依法破産國有企業、關閉破産集體企業以及困難企業退休人員等城鎮未參保人員醫療保障問題。⑥籌措資金2.2億元，提高享受國家撫恤補助的殘疾軍人、烈屬、因公犧牲軍人遺屬等28.1萬優撫對象的撫恤和生活補助水平。⑦籌措資金35.3億元，實施城鄉居民最低生活保障工程，對城鄉符合最低生活保障的居民實施應保盡保（含陸地邊境0-3公里範圍內農村居民生活保障）。⑧籌集資金1.5億元，實施五保村建設一期工程，在1000個行政村建設五保村，解決五保戶集中供養問題。

    （4）繼續實施文化惠農工程。①籌措資金0.8億元，支持500個村建設村級公共服務中心，每個行政村建設一個球場、一個文藝舞臺、一棟公共服務綜合樓，組建一支農民文藝隊、一支農民籃球隊。②籌措資金1723萬元，在全區行政村每村每月放映一場電影。③籌措資金9489萬元，繼續實施20戶以上村村通廣播電視工程。④籌措資金4136萬元，建成93個鄉鎮綜合文化站，併為達標鄉鎮綜合文化站配置設備。

    （5）實施安居工程。①籌措資金15億元，對全區10萬戶農村危房、茅草房進行改造，解決農村貧困群眾住房安全問題。②籌措資金1.5億元，繼續實施桂西北少數民族聚居村寨防火工程，對50戶以上連片木結構民族村寨實施防火綜合整治。

    （6）實施農村基礎設施建設工程。①籌措資金16.05億元，繼續實施農村飲水安全解困工程，解決300萬人飲水安全困難問題。②籌措資金2.25億元，修建1280條屯級道路2814公里。③籌集資金3.48億元，補助農村新建16萬座沼氣池。④籌措資金3.5億元，實施水庫移民新村建設工程，解決庫區移民交通、飲水、危舊房改造等困難問題，建設一批水庫移民新村。⑤繼續實施邊境3-20公里興邊富民基礎設施建設大會戰。

    （7）實施城鄉風貌改造工程。籌措資金2億元，以改造“竹筒房”為重點，實施城鄉風貌改造二期工程，營造優美舒適、和諧宜人的城鄉環境。

    （8）實施千萬畝超級稻種子補貼工程。籌措資金1.65億元，新增推廣超級稻面積200萬畝，使全區超級稻面積達到1000萬畝。

    （9）實施完善農村物流服務體系工程。籌措資金0.7億元：①加快農資、農村日用消費品流通網絡建設，完善連鎖配送中心，發展2000家農村放心商品配送店。②繼續實施“萬村千鄉市場”工程。③繼續實施“雙百市場工程”，建設標準化的農産品批發市場和農貿市場。

    （10）實施“放心肉”工程。籌措資金0.41億元：①加強鄉鎮屠宰場硬體設施、設備改造，改善鄉鎮生豬定點屠宰工作條件和環境。②實施生豬活體和凍豬肉儲備，提高市場調控能力，穩定物價，保障豬肉供應。③開展定點屠宰場病害豬無害化處理，保證上市生豬産品質量安全。

    （十一）加強民主法制建設，維護社會和諧穩定

    開展“和諧建設在基層活動”。在全區廣泛開展建設和諧單位、和諧鄉鎮、和諧村屯、和諧街道、和諧社區、和諧家庭、和諧學校、和諧企業、和諧鄰里等活動。

    加強民主法制工作。強化司法公正，支持審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權和檢察權。加強基層民主政治建設，完善村民自治，健全政務公開、村務公開、廠務公開。創新社會管理體制機制。切實保障基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權，提高基層民主管理水平和服務水平。

    加強民族工作。深入貫徹實施民族區域自治法律法規。進一步落實扶持少數民族發展的優惠政策，繼續實施人口較少民族發展、少數民族事業和興邊富民行動規劃，切實加大對民族自治縣、民族鄉的扶持力度，不斷改善少數民族生産生活條件。加強少數民族幹部培養。著力加快少數民族和民族地區經濟社會事業發展，深入開展民族團結進步創建活動，鞏固和發展民族團結進步大好局面。

    加強安全生産和食品藥品監管。進一步完善和落實安全生産監管制度，全面落實“一崗雙責”制度，突出抓好礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通等重點行業領域的安全生産，紮實推進煤礦等高危産業結構調整，加強安全生産應急救援能力建設，依法嚴厲查處安全生産違法違規行為，有效防範重特大安全事故。健全食品藥品安全責任體系，嚴格市場準入，深化專項整治，強化源頭監控和市場監管。

    維護社會穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法工作。繼續開展“大走訪、大排查、大調解、大防控”活動，健全調解工作體系，完善信訪工作網絡，加強基層維穩工作，妥善處理土地徵用、拆遷安置、企業改制、環境污染等矛盾和問題。加強社會治安綜合治理，重點解決流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、網絡虛擬社會管理等問題。深入開展專項整治行動，依法打擊和有效防範各種刑事犯罪活動。切實維護國家安全。加快公安、司法、信訪信息化建設步伐，加強預警預測預報和應急管理，有效預防和處置各類突發性事件，切實維護社會和諧穩定。

    做好支持部隊和國防建設工作。大力支持駐桂人民解放軍和武警部隊建設，進一步加強邊海防、國防教育、國防動員、國防後備力量建設和人民防空工作。認真落實軍人優待撫恤政策，做好軍隊轉業幹部、復員退伍軍人接收安置工作。大力推進雙擁共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

    組織力量認真制定好“十二五”規劃綱要及相關專項規劃和區域規劃。做好第六次人口普查工作。

    充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。繼續做好外事、僑務、宗教、統計、氣象、地震、水文、測繪、參事、檔案、老齡等工作。

    各位代表！肩負人民重托，應對嚴峻挑戰，完成艱巨任務，必須增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力建設服務型政府。一是進一步轉變政府職能。把該管的工作切實管好、管到位，把不該管的真正放下去，推動政府職能進一步向創造良好發展環境、提高優質公共服務、維護社會公平正義轉變。全面推進依法行政，加快法治政府建設進程，健全和執行重大決策的規則和程序，切實做到依法決策、科學決策、民主決策。二是全面落實首問負責制、限時辦結制和責任追究制，做到服務事項規範統一，服務程序簡化公開，辦事時限壓縮提速，責任追究嚴格有效。繼續減少和規範行政審批，加大簡政放權力度，建設高效統一的自治區、市、縣三級聯網的政務服務體系。三是始終保持迎難而上、奮發有為、只爭朝夕的精神狀態和雷厲風行的工作勁頭，真抓實幹，創造性地開展工作，強化督促檢查，確保各項決策部署落到實處，戒空、戒虛、戒假、戒驕、戒懶、戒奢。關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實為群眾解難事、辦實事、做好事。四是自覺接受人大監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。充分發揮監察、審計等專門監督的作用，高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督。大力推進政務公開，健全政府信息發佈制度，提高政府工作透明度。五是進一步加強廉政建設。以規範制度和制約權力為核心，提高制度執行力，從源頭上防治腐敗。切實加強公務員的教育、監督和管理，嚴格遵守廉潔自律各項規定，依法懲治腐敗。我們一定勤勉盡責，建設為民、務實、廉潔、高效的政府。

    各位代表！今年經濟社會發展任務繁重，使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，乘勢而上，開拓進取，頑強拼搏，奮力完成今年的各項目標任務，為建設富裕文明和諧新廣西而努力奮鬥！