——2010年1月25日在陜西省第十一屆人民代表大會第三次會議上
陜西省人民政府省長 袁純清

各位代表：

    現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2009年工作回顧

    2009年是進入新世紀以來經濟發展最為困難的一年，也是各項工作取得令人鼓舞成績的一年。面對國際金融危機的嚴峻挑戰，全省上下認真貫徹落實中央保增長的一攬子計劃和政策措施，堅定信心，奮力拼搏，完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務,繼續保持經濟較快向上發展的勢頭。全年實現生産總值8186.65億元，增長13.6％；完成財政總收入1389.5億元，增長25.8％；城鎮新增就業38.8萬人，登記失業率3.94％；預計城鎮居民人均可支配收入14600元、農民人均純收入3500元以上，均以兩位數的速度增長；居民消費價格總水平上漲0.5％；人口自然增長率控制在4‰。一年來，我們主要抓了以下幾項工作：

    （一）把抓工業作為保增長的重中之重。針對工業增速急劇下滑的嚴峻局面，及時出臺了16條措施，落實專項資金15億元，全力以赴幫助企業渡過難關。全省規模以上工業增速自2月份止跌後逐月攀升，主要工業品産量持續增加。大企業的支撐作用進一步增強，省屬企業銷售收入增長29.9％，全省銷售收入過百億元的企業達到16戶，新增了3戶，其中延長集團突破800億元、煤化和有色集團分別突破300億元。1—11月經濟效益綜合指數較上半年提高28.8，全年規模以上工業增長速度達14.8％。

    （二）切實加大固定資産投資力度。先後與十多家國家商業銀行和央企達成了3000多億元信貸投放和8000億元項目建設的戰略合作協議，有效引導了社會投入。全年安排省級重點項目334個，其中新開工69個，有23個提前開工，資金到位、在建項目、工程進度均創歷年最好水平。在建高速公路2350公里，新增通車里程304公里，總里程達2770公里，繼續保持西部領先。在建鐵路2600公里，其中6天內開工了5個項目，新增里程460公里，總投資千億元以上。全年完成全社會固定資産投資6553億元，增長35.1％。

    （三）不失時機地推進産業結構調整。出臺了12個産業調整和振興規劃以及壯大産業集群、發揮科技支撐作用、開展質量興省活動等重大舉措,在應對危機中主動轉變發展方式。太陽能光伏和半導體照明産業起步迅速,已形成2000噸微電子級多晶硅和600兆瓦太陽能電池及組件的産能。建築業實現增加值733.1億元，佔生産總值的比重為8.95％，增長26.1％。文化、會展、物流、金融等産業加速成長，長安銀行、省文化産業投資公司和天地旅遊創業投資企業正式運營，延安革命紀念館、法門寺文化景區、大唐不夜城、關中民俗博物院等重點項目相繼落成。咸陽機場、榆林機場旅客吞吐量增幅分別為全國十大機場第一和支線機場第一，咸陽機場已進入世界百強機場行列。旅遊接待量突破1.1億人次，總收入達768億元，分別增長25.8％和26.5％，其中入境遊145萬人次，增長15.4％。第三産業在生産總值中的比重由36.9％增加到37.7％，提高0.8個百分點。知識産權申請量突破1.5萬件，技術合同成交額增長47.8％，科技創新在結構調整中的作用明顯增強。

    （四）努力發展壯大縣域經濟。通過大幅度增加“三農”投入，以及實施農民增收七大工程和建設百個工業集中區、百個重點鎮，農業産業化、縣域工業化和城鎮化步伐加快。糧食生産再獲豐收，預計總産1200萬噸。果業、蔬菜、畜牧業的規模與效益同步提升，蘋果總産805萬噸，肉、蛋、奶産量分別增長20.1％、14.9％和12.9％。重點鎮規劃編制工作基本完成，一批基礎設施項目陸續開工，縣域工業集中區開工項目441個、完成固定資産投資697億元，營業收入突破千億元。隨著縣域經濟活力的增強，農業基礎地位進一步鞏固，統籌城鄉發展邁出了新步伐。

    （五）進一步促進三大區域協調發展。制定關中－天水經濟區發展規劃實施意見，編制完成西安國際化大都市城市發展戰略規劃，落實推動西安高新區創建世界一流園區的政策措施，支持關中率先發展。制定陜南循環經濟發展規劃，進一步破解陜南突破發展的路徑與模式難題，繼續加強以交通為重點的基礎設施建設，去年陜南三市經濟平均增長速度達14.6％，高於全省水平。以建設國家大型煤炭示範基地為契機，支持陜北加大資源轉化力度，去年陜北新開工和奠基重大項目17個、投資總額2300億元，投産重大項目9個，特別是一期投資186億美元的神華陶氏榆林煤炭綜合利用項目正式奠基，將為陜北跨越發展提供新的支撐。

    （六）繼續加強節能減排和生態環境建設。關停小火電38.3萬千瓦，淘汰小水泥落後産能506萬噸，關閉了所有污染嚴重的造紙企業，建成污水處理廠30個、新開工36個。繼續加強“一山兩水一基地”環境整治力度，以植樹造林、板塊綠化為抓手推動生態建設向縱深發展，治理水土流失面積6644平方公里，造林綠化490.3萬畝，在渭河堤岸植樹387萬株。渭河潼關出境斷面水質由劣五類改善為五類，漢丹江出境水質分別保持二類和三類標準。預計全省萬元GDP能耗同比下降4.5％以上，二氧化硫、化學需氧量排放同比削減9.56％和4.23％，超額完成年度目標任務。10個市的市區空氣質量良好天數全部突破300天，其中西安創304天新高，安康達到362天。

    （七）多措並舉激活城鄉消費需求。增加對“三農”和教育、衛生、就業等領域的投入，實施事業單位績效工資，提高城鄉社會保障標準和低收入群體的收入，增強了群眾購買力。積極推進“萬村千鄉市場工程”等提升流通設施水平的建設項目，精心組織“家電下鄉”和各種展會等促銷活動，促進消費市場持續繁榮。全年社會消費品零售總額2700億元，增長19.7％，尤為可喜的是農村消費潛力得到釋放，縣及縣以下零售總額增長19.4％。

    （八）深入推進民生和社會事業發展。民生八大工程共投入403.7億元，比上年增加73億元，除實施完成原定項目外，又開闢了一些改善民生的新途徑，廣大群眾得到了更多實惠。一是群眾關心的一些突出問題得到解決。60萬人實現脫貧，近40萬戶群眾通過災後重建、農民安居和保障性住房工程改善了住房條件，新建改建農村公路2.8萬公里、增開農村客運線路733條、投放通村客運車輛3000輛，特別是解決了258萬人飲水不安全問題，其中延安提前3年完成改水任務，當地群眾從此告別了千百年來吃水難的歷史。二是社會保障標準提高、覆蓋面擴大。城鎮居民基本醫療保險參保人數達427萬人，新型農村合作醫療參合率和報銷比例分別提高2個和5個百分點，城鄉低保月人均補助分別提高30元和20元、人數增加到83.6萬人和206萬人，五保戶供養標準由1640元提高到1856元。三是就業形勢總體穩定。城鎮新增就業完成目標任務的129.6％，農村勞動力轉移就業620萬人，比計劃超出60萬人。四是各項社會事業全面進步。義務教育保障機制在鞏固中完善，中小學校舍安全工程竣工面積342萬平方米，“蛋奶工程”受惠學生達158萬，以重點學科建設為著力點的高等教育有了新發展。建成標準化村衛生室1.57萬個並開展了藥品“三統一”試點，出臺了5項獎勵扶助計劃生育家庭的新政策，免費為202萬65歲以上老人和570萬農村育齡婦女查體查病，農村孕産婦免費住院分娩提前三年實現全省覆蓋，群眾看病難、看病貴問題有效緩解。文化事業更加繁榮，國慶60週年系列重大文化活動成功舉辦，《保衛延安》、《大秦嶺》等一批精品大作走向全國，在全國率先完成田野文物普查工作，我省運動員在全運會取得了9金6銀的歷史最好成績。五是災後恢復重建進展順利。40個受災縣累計完成投資212億元，農村災民住房重建全部完成，城鎮居民住房重建已完成67％，4個重災縣的教育、衛生項目70％已完工。這裡，我們特別要對大力援建陜西的天津市表示衷心感謝。

    （九）推動改革開放不斷向縱深發展。加快國有企業戰略重組步伐，鋼鐵、醫藥、煤炭行業整合重組取得階段性成果，有色集團、秦川機床和西飛公司成功並購了加拿大、英國和奧地利的相關企業。繼續優化非公有制經濟發展環境，新增私營企業2.91萬戶、個體工商戶9.6萬戶。全面落實各項惠農政策，基本完成增私營企業2.91萬戶、個體工商戶9.6萬戶。全面落實各項惠農政策，基本完成39個縣的集體林權制度改革。醫藥衛生和文化體制改革取得重大進展，在推進醫療保障、醫療體系、公共服務三項改革的同時，啟動實施國家基本藥物制度，省級文化單位事轉企工作基本完成，演藝、電影、電視和廣播産業集團掛牌。改進財政産業性資金投入方式，加快發展地方金融機構，努力為保增長提供資金支持。以招商引資為重點的對外開放成效顯著，實際利用外資15.11億美元、省外資金1510億元，分別增長10.3％和65.8％。

    （十）不斷強化政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受人大和政協的監督，共向省人大常委會提交地方性法規草案10件，制定或修訂政府規章6件，辦理人大代表建議和政協委員提案1211件，代表和委員的滿意度明顯提高。改革行政管理體制，轉變政府職能，建設服務型政府，省市兩級政府機構改革基本完成，縣級機構改革全面啟動。健全公共突發事件應急機制，加強社會治安綜合治理，不斷暢通信訪渠道，一批突出問題得到妥善解決，保持了社會的穩定與和諧。高度重視安全生産工作，全年未發生重特大事故。深入推進廉政建設和反腐敗鬥爭，不斷改進工作作風，政府機關的服務水平和工作效率明顯提高。

    司法、審計、統計、稅務、民族、宗教、外事、僑務、對臺、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方誌等工作都取得了新的成績。

    各位代表，過去的一年，困難前所未有，壓力空前巨大，取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院統攬全局、科學決策的結果，是在省委領導下果斷出手、主動應對的結果，是深入學習實踐科學發展觀活動的結果，是全省上下同心同德、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向奮戰在全省各條戰線的廣大幹部群眾、駐陜部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題，主要是：自主創新能力不強，資源優勢沒有充分轉化為經濟優勢；産業結構不夠合理，農業基礎薄弱，工業結構偏重於能源化工，第三産業比重偏低；城鎮化滯後於工業化，小城鎮發展滯後於大中城市，承載工業化和拉動內需的能力不足；縣域經濟實力不強，非公有制經濟發展緩慢，還有諸多發展的瓶頸制約；公共服務能力不強，社會就業矛盾突出，城鄉居民收入低於全國平均水平；一些地區和部門還不同程度存在官僚主義、形式主義和奢侈浪費等現象。對此，我們一定要採取有力措施加以解決。