——2012年1月12日在遼寧省第十一屆人民代表大會第五次會議上
省長 陳政高
各位代表：
現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員提出意見和建議。
一、2011年工作回顧
過去的一年，是全省經濟社會發展又一個豐收年。在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民團結一致，奮力拼搏，完成了省十一屆人大四次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。
（一）綜合經濟實力躍上新臺階
預計地區生産總值達到2.2萬億元，增長12%左右，在經濟形勢複雜多變的4年裏，實現了經濟總量由1萬億元到2萬億元的跨越。公共財政預算收入2640.5億元，增長31.7%。全社會固定資産投資17640億元，增長29.3%。社會消費品零售總額7960億元，增長17%。城鎮居民人均可支配收入達到20430元，實際增長9.7%，超過全國平均增長幅度；農民人均純收入達到8270元，實際增長13.5%，增幅高於沿海省份平均水平。
這裡我要特別報告一下各市公共財政預算收入情況。瀋陽、大連分別達到620億元和651億元，均接近2005年全省水平。繼鞍山過207億元、營口過140億元後，撫順、本溪、丹東、錦州、遼陽、鐵嶺、盤錦等7個市同時過了100億元。朝陽和葫蘆島分別達到87億元和70億元。阜新也達到50億元，兩年內有望過百億。
通過公共財政預算收入的高速增長，我們看到了遼寧老工業基地全面振興的成果，看到了十四個市競相發展的態勢。我們期盼多年的多點支撐的局面，終於在遼寧大地上形成了！
（二）縣域經濟加速發展
預計44個縣公共財政預算收入達到705億元，增長43.2%，佔全省比重由2007年的13.7%上升到26.7%。公共財政預算收入超20億元的縣達到13個，比上年增加7個。
糧食産量達到407億斤，創歷史最高水平。肉蛋奶産量819萬噸，水産品産量453萬噸。
1000萬畝節水滴灌工程全面啟動，掀開了現代農業新篇章。工程完成後，水澆地面積將佔耕地面積的50%以上。設施農業面積突破1000萬畝，日光溫室面積位居全國首位。
歷時一年多時間，在朝陽建成了106萬畝大棚，創造了35萬個就業崗位，農民人均增收三千元以上。這是一項改寫朝陽曆史的工程。
狠抓投資10億元以上的農産品加工項目，財政給予10%的資金補貼。共落地項目77個，總投資超千億元，其中開工建設58個。
岫岩食用菌、東港草莓、阜蒙花生、盤山河蟹、鐵嶺榛子、桓仁冰葡萄、西豐鹿業等産業規模位居全國第一，成為全省一縣一業示範縣。
法庫陶瓷、瓦房店軸承、莊河農産品加工、海城菱鎂、大石橋鎂製品、開原起重機、昌圖換熱器、興城泳裝等15個縣域工業産業集群銷售收入超過百億元。
認真抓好縣城總體規劃，縣城建設全面推進。
經過幾年努力，縣域經濟的短板正在補齊，縣域經濟正在成為拉動遼寧全面振興的生力軍。
（三）工業結構調整取得明顯成效
大力實施工業五項工程，規模以上工業增加值增長15%左右，實現利潤超過1600億元。
通過狠抓園區基礎設施建設、搭建公共服務平臺、推進企業入駐、創新管理體制機制、組織博覽會等措施，工業産業集群呈現出蓬勃發展的局面。産業集群銷售收入突破2萬億元，佔全省的48%。銷售收入超百億元的産業集群55個，10個産業集群正向千億元目標進軍。瀋陽鐵西裝備製造、大連軟體信息服務、本溪生物醫藥、阜新液壓、遼陽芳烴及精細化工、鐵嶺專用車等成為全省示範産業集群。發展工業産業集群，使遼寧走出了一條適合自己省情的新型工業化道路。
實施100項重大工業結構調整項目。東北特鋼等項目竣工投産，華晨寶馬新工廠、上海通用汽車三期、阜新大唐煤制氣等項目加快建設。
國家技術創新工程試點省全面推進。攻克重大關鍵技術200項，開發重大裝備和新産品50項，引進海外研發團隊160個，並購國內外科技型企業66個。國家級高新技術産業化基地達到11個。高新技術産品增加值增長28%。
實施民營經濟騰飛計劃，民營經濟增加值增長23%，佔全省經濟總量63%。
（四）城區經濟和服務業發展步伐加快
全面完成了第一個城區經濟三年倍增計劃。預計56個城區公共財政預算收入1244億元，增長28.1%，公共財政預算收入超20億元的城區達到21個，比上年增加8個。
積極推進100個服務業重大項目。瀋陽金廊、大連鑽石海灣、鞍山達道灣、錦州十里商街、鐵嶺東北物流城、遼陽佟二堡皮裝裘皮市場等36個服務業聚集區建設步伐加快。服務業增加值增長11%。
溫泉旅遊大省建設取得重要進展。簽約投資額10億元以上的項目74個，總投資2600億元。遼陽弓長嶺等10個溫泉旅遊度假區、營口雙臺子等50個溫泉旅遊小鎮初具規模。發展溫泉旅遊破解了遼寧旅遊半年閒的難題，形成了招商引資的新熱點。旅遊業總收入增長23%。
全年新增人民幣貸款3080億元，新增上市公司14戶，小額貸款公司數量居全國首位。利用基金等方式融資300億元。發行企業債券148億元。
房地産市場健康發展，投資和商品房銷售收入均增長15%以上。
商貿流通市場繁榮活躍，消費結構不斷升級。居民消費價格同比上漲5.2%，低於全國平均水平。
（五）對外開放水平進一步提升
大力實施三大區域發展戰略，努力建設對外開放新高地。沿海42個重點園區完成基礎設施投資1440億元，成為開發開放的重要載體。大連長興島港口岸實現對外開放。葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個億噸港口規劃和建設不斷推進。大連東北亞國際航運中心建設取得新進展，大連港集裝箱吞吐量完成640萬標箱。營口港吞吐量達到2.6億噸。
瀋陽經濟區綜合配套改革方案獲得國家批准。沈本産業大道全線開通，1小時交通圈初步形成。八城市在生産要素流動等方面一體化取得新進展，沈撫鐵電信升位並網共享024區號。38個新城、新鎮和57個産業園區初具規模。
遼西北三市主要經濟指標增速超過全省平均水平，基礎設施建設、生態環境保護和重大項目引進等方面都取得了重要進展。
大力推進産業集群招商、主題概念招商和重點區域招商，在歐洲、香港、長三角等地成功組織了招商活動。
在台灣舉辦了關東風情寶島行活動，充分展示並提升了遼寧的整體形象。
實際利用外商直接投資242.7億美元，增長17%，繼續位居全國前列。吸引內資5370億元，增長31%。
進出口總額完成963億美元，增長19.4%，其中出口額510億美元，增長18.3%。服務外包增長31%，保持全國領先地位。
新增對外投資企業147家，投資額超百萬美元的項目達到125個。
事實再一次證明，中國對外開放的峰值就在遼寧。只要我們抓住這個機會，遼寧就會實現全面振興，遼寧就會進入東部發達省份行列！
（六）生態環境和基礎設施建設取得重大進展
全年造林721萬畝，綠化投資332億元，超過了前五年的總和。阜新、朝陽64萬畝坡地造林和300萬畝草原沙化治理全面完成。
歷時三年，完成了朝陽528萬畝荒山綠化，這是改變朝陽生態環境的歷史性工程。
在全省開始實施青山工程。通過對25度以上坡地退耕還林、全面清理整治小開荒、做好停産關閉礦山的生態恢復、加大對尾礦庫的治理力度、修復公路和鐵路兩側損壞山體的植被、嚴格要求正在生産的礦山企業邊開採邊恢復、堅決實施封山育林等措施，為後人留下綠樹青山。
全面開展了遼河干流綜合整治。退耕封育河灘地61萬畝，關閉採砂場123家，建設生態濕地工程14項，新建管理路500公里，保護區植被覆蓋率由13.7%提高到63%，幹流達到四類水質，生態環境發生了重大變化。在此基礎上，去年入冬以來，又開工建設了總投資33.7億元的197個治理項目。這些項目全部完成後，遼河面貌將有根本性改變。我們完全有可能在今年末摘掉遼河干流重度污染的帽子，我們的母親河重現生機就在眼前！
遼河流域其它河流和大小淩河等流域治理也取得了階段性成果。
全面整治農村面源污染，啟動了100座鄉鎮生活垃圾處理場和100個鄉鎮污水處理設施建設。污染減排工作受到國務院表彰。
土地開發利用、耕地保護和節約集約用地取得明顯成效。清理利用批而未用土地165平方公里、閒置土地21平方公里。耕地保護和土地執法工作雙雙名列全國前茅。
新探明鐵礦石資源27.7億噸、煤炭資源20.7億噸、煤層氣資源6.4億立方米、油頁巖4300萬噸。煤炭企業走出去取得積極成果。
哈大客專工程全線鋪軌貫通。丹東至海城、彰武至通遼等高速公路建成通車。新鴨綠江大橋開工建設。瀋陽地鐵二號線試運營。大連機場擴建工程投入使用，瀋陽桃仙機場三期工程進展順利。
大伙房水庫輸水二期主體工程完工。三灣水利樞紐、錦淩水庫、青山水庫等水利工程加速推進。特別是影響深遠、意義重大的遼西北供水工程全面啟動。
（七）民生工程和社會事業全面推進
年初確定的19件民生實事全部兌現。國家下達的34萬套保障性住房全面開工，其中15萬套國有工礦區、林區和墾區棚戶區改造，當年基本完工。
率先在全國實現了城鎮居民和新型農村社會養老保險全覆蓋，城鄉326萬人領取了養老金。
為438萬企業退休人員增加養老金，月平均標準達到1436元。城市低保月平均標準提高到310元；農村低保年平均標準提高到1930元。
完成了857個貧困村扶貧工作，105萬農村貧困人口，年人均純收入由1500元以下提高到1800元以上。
農村困難家庭常年病人託管中心達到52所，可接納患者3500人，有效破解了一人重病、全家致貧的難題。
省孤兒學校從朝陽遷到瀋陽；開工建設省殘疾人中等職業技術學校；改造139所農村敬老院；建成1000套農村貧困單親母親住房；解決150萬農村人口飲水安全；改造農村公路5000公里。
向城鄉低保、農村五保、在鄉重點優撫對象發放臨時價格補貼9.1億元；對高校學生食堂及家庭困難學生補貼1.4億元。全程資助貧困家庭子女上學讀書，發放補貼14.3億元，資助學生372萬人次。
實現實名制就業105萬人，城鎮登記失業率3.7%，低於全國平均水平。
積極開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作，各級財政投入獎補資金19.8億元。
新建和改擴建農村幼兒園200所。在縣城新建10所標準化初中。化解農村義務教育債務19.4億元。重點建設277個特色學科、10個高校重大科技平臺，引進海內外領軍人才40名。省屬高校生均經費達到9000元，是2007年的兩倍多，今年要達到1.2萬元。我們完全有能力、有辦法把大學辦得更好。
實現了公立基層醫院基本藥物制度全覆蓋。基層醫療衛生體系、公共衛生服務體系建設取得新進展。鞍山公立醫院改革試點穩步推進。
投資50億元建設的省博物館、圖書館、科技館、檔案館四大文化設施進展順利。投資4000萬元完成了遼塔保護工程，38座遼塔重現歷史風貌。舉辦了“首屆群眾文化節”等群眾文化活動。生産創作出了一批優秀文藝作品。文化信息資源共享工程和農村書屋覆蓋全省村屯。文化體制改革走在全國前列。國家級文化産業示範園區、基地達到13個。
第十二屆全運會籌備工作順利推進，比賽場館改造建設全面實施，迎全運、愛家鄉、建遼寧主題實踐活動蓬勃展開。
（八）民主法制建設和社會管理不斷加強
自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。堅持向省人大常委會做專項工作報告、向省政協通報工作情況。定期聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議461件，政協常委會建議案、政協提案572件。
法治政府建設取得新進展。堅持依法科學民主決策，全面推進依法行政、從嚴治政。政務公開、行政監察、審計監督力度加大。提請省人大審議地方性法規草案和制定省政府規章37件。清理政府規章、規範性文件2033件。辦理行政復議案200件。
社會管理不斷加強。切實做好信訪工作，深入開展社會治安綜合治理，實施食品藥品安全專項整治，政府應急管理逐步完善，社會治安和安全生産形勢總體穩定，平安遼寧建設不斷推進。
人口和計劃生育工作取得了新成績，順利完成了第六次全國人口普查。
國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得了新進步，雙擁共建工作紮實有效，軍政軍民團結更加鞏固。民族團結進步事業不斷向前推進。宗教工作力量不斷加強。
國家安全、保密、統計、質監、工商、外事、僑務、貿促、對臺工作不斷加強。氣象、地震、測繪、知識産權、婦女兒童、老齡、殘疾人、參事、地方誌等工作取得了新進展。
各位代表：過去一年我們所取得的成績，是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果；是中共遼寧省委科學決策、正確領導的結果；是省人大、省政協有效監督、大力支持的結果；是全省人民艱苦創業、團結奮鬥的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發展建設的中直單位、解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在總結工作的時候，必須清醒地看到，我們還存在許多問題。主要是經濟結構性矛盾比較突出，科技創新能力不強，生産要素、資源環境約束日趨強化，中小微企業發展環境需要進一步改善，城鄉居民收入水平有待提高，部分群眾生活還很困難，維護社會穩定、創新社會管理的任務十分艱巨，政府自身建設有待進一步加強。對於這些問題，我們一定高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
二、2012年工作目標與任務
今年，我們面臨的國際國內經濟形勢，總體上是嚴峻複雜，國際市場陷入低迷，國內經濟增速下滑。在這種形勢下，我們既要看到挑戰和壓力，更要看到優勢和機遇。這就是我們有三大區域發展戰略；我們仍處在重要的發展戰略機遇期；我們在振興中形成了強勁的發展態勢；我們有不可多得的後發優勢；我們開創了對外開放的全新局面。特別是全省廣大幹部群眾滿懷發展激情，已經形成了奮發有為、無堅不摧的遼寧精神。
經濟形勢越是嚴峻複雜，越是重大機會。它是我們科學發展的重大機會，調整結構的重大機會，對外開放的重大機會，追趕發達省份的重大機會。我們絕不能放過這個重大機會！
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實中央經濟工作會議和省第十一次黨代會精神，準確把握“穩中求進、穩中求快”的經濟工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快增長這個重點，堅持走具有遼寧特色的老工業基地全面振興之路，不斷深化改革開放，堅持增量帶動結構優化、創新促進産業升級、發展保障民生改善，努力建設富庶文明幸福新遼寧，奪取全面振興的新勝利。
今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長11%，公共財政預算收入增長15%，全社會固定資産投資增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長11%，社會消費品零售總額增長16%，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
我們要橫下一條心，無論如何也要實現一季度開門紅、上半年雙過半、全年兩個不低於的目標。對此，我們絕不鬆口，絕不鬆勁，絕不動搖！
（一）深入實施三大區域發展戰略
遼寧沿海經濟帶上升為國家戰略業已三年，已經到了大展宏圖的時候了。沿海六市都要加倍努力工作，都要加速科學發展，都要擴大對外開放，成為帶動全省發展的引擎。42個園區要加速開發開放，加速上規模上水平，加速把沿海各城市、各新區連接成經濟帶、城市帶和旅遊帶。要加大大連東北亞國際航運中心和沿海主要港口建設力度，大連港集裝箱吞吐量要向1000萬標箱邁進；營口港要努力實現吞吐量3億噸；盤錦等四個億噸大港建設要取得新進展。大連要努力發揮好核心城市作用，帶動沿海經濟帶不斷走向未來。
瀋陽經濟區要以新型工業化綜合配套改革為契機，全面推進同城化一體化。要加快23個縣城和38個新城、新鎮建設，形成城市帶；加快客運專線、城際鐵路、公路建設，形成交通走廊；抓好57個主導産業園區，形成經濟帶。瀋陽要以建設國家中心城市為目標，充分發揮輻射帶動作用。
遼西北要以五年大變樣為目標，加速實現突破。要加大政策支持力度，積極促進産業、資金、技術、人才向遼西北集聚。重點抓好生態環境和基礎設施建設，加強資源勘探和開發利用，不斷擴大開放，使遼西北儘快成為活力迸發的新增長區。
（二）大力發展縣域經濟和現代農業
堅持統籌城鄉發展，實現工業化、城鎮化、農業現代化同步推進。實施第二輪縣域經濟三年倍增計劃。
抓好千萬畝水稻增産、千萬畝中低産田改造、千萬畝花生和油料作物、15萬農戶科學儲糧工程。大力推進農業科技創新，努力爭取糧食豐收。
全面抓好千萬畝節水滴灌工程和千萬畝大棚生産經營。推進綠色食品基地建設。加強畜禽標準化規模養殖小區建設，做好重大動物疾病防控。積極推進水産健康養殖。加快海洋牧場建設。
繼續支持投資10億元以上的農産品加工重大項目，力爭再新上50個。大力推進一縣一業，爭取再有5個示範縣。加快發展農民專業合作組織，提高農業組織化程度。
大力發展縣域工業産業集群和服務業聚集區，銷售收入超百億元的工業産業集群要達到20個。
全面推進縣城建設，其中20個縣城要按照30萬—50萬人口來規劃。推進縣城戶籍改革，引導農村人口有序轉移。
（三）全面實施工業五項工程
努力抓好工業産業集群，特別是100個重點産業集群。著力完善研發、銷售、人才、金融、檢測等公共服務平臺。銷售收入超百億元的産業集群要達到75個，超千億元以上的産業集群要有新進展。
加快改造提升傳統優勢産業。重點抓好技術創新和資産重組，大力扶持重點骨幹企業，支持裝備製造業企業加快發展，做大做強企業規模。新增銷售收入超十億元的企業60戶、超百億元的企業5戶。
積極推進100個工業結構調整項目、100個戰略性新興産業項目和投資10億元以上的重大工業項目。
支持企業實施並購，力爭完成國內外企業並購項目100個。
抓好節能降耗，堅決完成國家下達的淘汰落後産能任務。
（四）加快發展城區經濟和服務業
全面啟動第二輪城區經濟三年倍增計劃，努力形成城區經濟和縣域經濟比翼齊飛的局面。
以重點服務業聚集區為載體，抓好國家現代服務業試點省建設。推進100個服務業重大項目，培育100個服務業領軍企業。大力發展物流、研發、會展、信息諮詢等生産性服務業。
支持瀋陽、大連建設區域性金融中心。新增上市公司15戶，大力發展各類基金、企業債券、融資租賃等金融業態，直接融資增長20%以上。支持城市商業銀行、農村信用社、村鎮銀行和小額貸款公司發展。新增貸款3200億元以上。
堅決貫徹中央調控措施，保持房地産業健康發展。房地産投資和銷售額均增長15%以上。
加快建設溫泉旅遊大省。抓好35個投資20億元以上的溫泉旅遊項目。旅遊業總收入增長18%以上。
加強市場流通體系建設。完善新農村流通服務網絡，積極開展農超對接，降低農産品流通成本。整頓規範市場秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品和價格欺詐行為。強化質量管理，實施品牌戰略。加強物價監管，完善困難群眾基本生活價格補貼機制，居民消費價格漲幅控制在4%以內。
（五）著力抓好生態環境和基礎設施建設
努力完成四年綠化遼寧目標。全年造林綠化投資300億元以上，完成造林700萬畝，全民義務植樹1億株。森林覆蓋率達到40%，林木綠化率達到45%。在遼西北再啟動400萬畝草原沙化治理工程。
全面實施青山工程，確保五年完成任務。
繼續抓好碧水工程。加大遼河流域、大小淩河流域生態環境治理力度，確保遼河干流及10條主要支流水質達到並穩定四類標準，其餘支流水質達到並穩定五類標準。
大力實施藍天工程。推進熱電聯産、集中供熱，推廣地源熱泵。開展大氣污染聯防聯控和全運會環境空氣質量保障工程。
抓好鄉鎮污水處理設施、生活垃圾處理場建設，儘快完善污水處理廠配套設施，使其充分發揮應有效益。促進再生資源産業發展。切實保護利用好土地資源。科學開發雲水資源。嚴格加強自然保護區的建設和管理，健全完善生態補償機制。加大近海環境、地質環境保護力度。科學編制好全省岸線資源利用和保護規劃。
做好哈大客專7月1日開通的準備工作。盤營客專全線鋪軌貫通，爭取京沈客專早日開工。加快瀋陽桃仙機場第二跑道、大連新機場、錦州機場、營口機場前期工作。丹東至通化、阜新至盤錦等6條高速公路通車，高速公路總里程要達到3917公里。
遼西北供水工程全面開工建設。大伙房水庫輸水三期、錦淩水庫主體完工。繼續抓好三灣水利樞紐、青山水庫等重點工程。開工建設猴山水庫。
推進核電、風電、光伏發電等新能源項目建設，紅沿河核電站1號機組、蒲石河抽水蓄能電站竣工投産。500千伏遼中、撫順等輸變電工程力爭竣工。實施新一輪農村電網改造升級工程。
（六）積極推進改革開放和科技創新
大力發展民營經濟和中小微型企業，促進全民創業。全面落實各項扶持政策，加大財稅支持力度，完善貸款擔保體系，建立投資基金、創業基金、種子基金，創造中小微型企業發展的良好環境。繼續實施民營經濟騰飛計劃，民營經濟增加值增長20%以上。
進一步加大國有企業改革力度，加快重點行業骨幹企業重組，完善國有資産管理體制。不斷深化企業職工收入分配製度改革，切實維護和保障職工合法權益。深化行政管理體制改革，推進事業單位分類改革。切實抓好綏中、昌圖經濟社會管理權限改革試點。
加大對外開放力度，實際利用外商直接投資增長15%，吸引國內資金增長30%。
全力建設外貿出口大省，外貿出口額增長15%。
積極實施走出去戰略，支持企業在海外投資、並購和承包工程。
全面推進國家技術創新工程試點省建設，攻克一批核心關鍵技術，開發一批重大産品，不斷提升高新區發展檔次。高新技術産品增加值增長25%。有效發明專利增長15%。
引進海外研發團隊200個、並購國外科技型企業50個。抓好高層次、高技能人才引進培養和創業人才扶持工作。
（七）全力抓好民生工程
民生工程要鞏固原成果，要開闢新途徑。新開工建設保障性住房21.9萬套；多渠道開發就業崗位，新增實名制就業80萬人；進一步增加城鄉居民收入，提高企業退休人員基本養老金標準、城鄉低保標準、農村五保供養標準和重點優撫對象生活補助標準；完善城鎮居民和新型農村社會養老保險制度；抓好萬村千鄉市場工程；繼續實施蓓蕾慈善救助工程和春蕾慈善行動；解決130萬農村人口飲水安全問題。
與此同時，還要抓好以下幾件事：
一是今年要全面完成城區內集中連片棚戶區改造。三年內完成城市老舊小區和城中村改造。
二是切實抓好農村困難家庭常年病人託管工程，擴大52所託管中心接納能力。啟動農村精神病人集中託管試點。
三是實施新一輪扶貧攻堅計劃，確保128萬農村低收入群體年人均純收入達到2200元以上。
四是積極推進農村初中進縣城辦學。續建新建18所縣城初中，讓6萬農村學生享受優質教育資源，對其中困難家庭的學生給予生活費和交通費補助。
五是大力推進幼兒園連鎖發展，新建、改擴建連鎖幼兒園300所。對城鄉特困家庭子女學前教育給予補助；對特殊教育學校學生實行免費教育，並提高生活費補助標準。
六是新建改建5所市級、20所縣級養老服務中心，新建300個綜合性社區老年人照料服務中心。再建1000套農村貧困單親母親住房。
七是為農村困難地區中小學生免費提供營養午餐。
八是啟動省孤兒學校二期工程；省殘疾人中等職業技術學校投入使用；省殘疾人康復中心擴建工程全面竣工。
九是實施城鄉群眾健身設施普及計劃，公共體育設施覆蓋所有城市社區和80%的行政村。
十是推進農村便民暢通工程，改造維修農村公路5000公里；新建村內油路3000公里。
我們要時刻想著群眾，我們要一切為了群眾。解決群眾的困難和問題，永遠是我們的工作重點！
（八）積極發展各項社會事業
堅持優先發展教育。重視並抓好學前教育，促進義務教育均衡發展。嚴格規範辦學行為，努力減輕中小學生過重課業負擔，加強青少年綜合素質教育。推動高中教育優質特色發展，增強職業教育發展活力，抓好民族教育。加強高水平大學和特色大學建設，不斷提升高等教育質量。努力建設高素質的教師隊伍。
深化醫藥衛生體制改革。完善基本醫療衛生制度，落實好國家基本藥物制度。鞏固完善基層醫療衛生機構綜合改革，鞍山公立醫院改革要有新突破。鼓勵和引導社會資本興辦醫療機構。提升城鄉醫療保障和公共衛生服務水平，抓好城鄉疾病防控工作。全面做好人口和計劃生育工作，推進幸福家庭創建活動。
加大政策、資金支持力度，促進文化事業和文化産業大發展大繁榮。深化文化體制改革，全面完成國有經營性文化事業單位轉企改制。三年內各市要建成博物館、圖書館和群眾藝術館；各縣要建成圖書館、文化館和數字影院；各鄉要建成文化站；各行政村要建成文化活動室和文化廣場。抓好朝陽牛河梁和興城古城等文化遺産保護工作。繼續實施藝術精品創作和送戲下鄉工程。建設十大文化産業示範園，培育20家重點文化企業。文化産業增加值增長20%。
全力做好第十二屆全運會籌備工作，帶動城市建設，拉動經濟發展，提高全民健康水平。籌備好2013年錦州世界園林博覽會。
（九）加強和創新社會管理
全面推進城鄉社區建設，夯實社區警務基礎，健全完善基層社會管理體制機制，增強基層管理服務能力。著力改進流動人口服務管理，加強對特殊人群的管理和幫扶，加強非公有制經濟組織和社會組織的服務管理。加強信息網絡綜合管理，促進互聯網健康有序發展。不斷提高依法管理社會的能力。
完善群眾利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。加強社會信用體系建設，維護社會公平正義與和諧穩定。
深入推進平安遼寧建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強群眾安全感和滿意度。爭創全國綜合治理先進省。
強化安全生産責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴格加強校車管理。加強食品藥品安全監管工作。進一步健全突發公共事件應急管理機制，完善政府應急管理職能。加強防災減災體系建設。
認真貫徹落實國務院《興邊富民行動規劃》，促進邊境地區加快發展。積極開展民族團結進步創建活動。依法加強宗教事務管理，促進宗教和諧穩定。
（十）不斷推進民主法制建設
自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，堅持向人大報告工作制度，認真落實人大及其常委會的決議、決定。積極支持政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。堅持向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作制度。認真辦理好人大代表的議案、建議和政協提案，不斷提高落實率。
認真貫徹國務院《依法行政實施綱要》和《加強法治政府建設的意見》，加強政府立法工作，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，全面實施政務公開，不斷提高科學民主決策水平。強化政府層級監督，加強監察、審計等專門監督。認真落實“六五”普法決議。切實做好行政復議工作。
積極支持國防和軍隊現代化建設。加強國防動員、國防教育、民兵預備役、邊海防工作和人防建設。不斷開創軍民融合式發展新局面，深入開展雙擁共建和新一輪雙擁模範城創建活動，認真落實優撫安置政策，進一步鞏固軍政軍民團結。
努力做好國家安全、保密、統計、質監、工商、外事、僑務、貿促、對臺、氣象、地震、測繪、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方誌等各項工作。
各位代表：今年是本屆政府履職的最後一年。四年前人大代表在這裡共同確定的本屆政府的工作目標，我們一定要全面完成；四年前省政府向各位代表作出的承諾，我們一定要全面兌現。我們有決心、有信心向各位代表交上一份合格的、滿意的答卷！
我們一定要認真學習政治理論，學習黨的方針政策，學習各種專業知識，努力建設學習型政府。
我們一定要更加努力工作，狠抓工作作風轉變，狠抓各項工作落實，努力建設勤政政府。
我們一定要切實提高政府的行政能力和公信力，規範行政執法行為，努力建設誠信政府。
我們一定要進一步加大反腐倡廉工作力度，全面抓好五大系統建設，努力建設廉政政府，讓黨和人民放心的政府。
各位代表：讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的領導下，滿懷激情，銳意進取，加快建設富庶文明幸福新遼寧，迎接黨的十八大勝利召開！
註釋
1.公共財政預算：按照國家財政部《2012年政府收支分類科目》規定，從2012年起，將“財政一般預算”提法，調整為“公共財政預算”。即政府憑藉國家政治權力，以社會管理者身份籌集以稅收為主體的財政收入，用於保障和改善民生、維持國家行政職能正常運轉、保障國家安全等方面的收支預算。
2.節水滴灌工程：為推進現代農業發展，全省規劃從2011年至2015年，發展滴灌節水農業工程1000萬畝，總投資120億元，其中省財政補助60億元。
3.一縣一業示範縣：從2011年起，省政府對農業優勢特色産業發展規模和水平居於國內領先、在全省具有較強示範作用的縣（市、區）授予的稱號。確定標準包括3個方面：一是産業規模全國領先，在全國具有一定的知名度和影響力；二是産業收入高，佔全縣（市、區）種植業或林業、畜牧業、漁業産值的一半以上，或者在相應行業中位居首位；三是具有原産地或地理標識商標。
4.示範産業集群：是省政府對省內規模較大、産業優勢明顯、綜合實力較強、輻射帶動作用突出的工業産業集群授予的榮譽稱號，是全省工業産業集群的標桿和旗幟。
5.青山工程：主要是通過礦山生態治理等八項強有力的措施，對因開發建設活動造成的已破損山體進行植被恢復治理，對未破損山體實施嚴格保護，到“十二五”期末實現鐵路、公路（一級以上）兩側，大中型水庫庫區、水源保護區、居民集中居住區可視範圍內礦山及其他已破壞山體的生態環境基本得到治理，實現植物覆蓋，讓遼寧青山恢復生態。
6.村級公益事業建設一事一議財政獎補：是在村民民主決策、自願籌資籌勞的前提下，把“一事一議”和“財政獎補”有機結合起來，把農村百姓的需求和政策的扶持有機結合起來，用於村級公益事業建設。今年重點開展村內組與組之間道路和村內巷道建設，初步形成農村公路網，方便農民群眾出行。
7.國家現代服務業綜合試點省：2011年3月，國家財政部和商務部選擇6個基礎較好、特色突出的地區、城市先行試點，培育現代服務業發展示範區，探索可複製、可推廣的現代服務業發展有效模式。2011年7月，我省被確定為現代服務業綜合試點省份，是唯一以省份作為試點的地區。
8.碧水工程：包括3個方面主要內容：一是以遼河治理為重點的全省河流水環境綜合整治工程；二是以大伙房水庫為重點實施的全省城鎮集中式飲用水源地生態保護與恢復工程；三是近岸海域環境保護工程，初步建立近岸海域“流域—海域”污染綜合防控系統。
9.藍天工程：到2015年，全省所有地級市和縣級市（縣城）環境空氣質量達到或好于國家二級標準，確保全省人民看到藍天白雲，呼吸上乾淨、清新的空氣。
10.國家技術創新工程試點省：2010年6月，國家科技部等八部委批復同意我省為國家技術創新工程的試點省份。通過培育創新型企業、構建産業技術創新戰略聯盟、建設技術創新服務平臺、發展戰略新興産業和特色産業集群、培育企業自主創新團隊和人才、開發重大裝備和産品，引導各類創新要素向經濟主戰場集聚，增強企業自主創新能力和産業核心競爭力，推動“遼寧製造”向“遼寧創造”轉變。
11.新一輪扶貧攻堅計劃：2011年12月，省委常委會研究決定，以省委、省政府文件下發《遼寧省貫徹〈中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）〉實施意見》，明確2011年至2020年，全省實施新一輪扶貧開發計劃，扶貧開發標準確定為農民年人均純收入3200元（2010年不變價），低於此收入水平的貧困人口為314萬人。通過專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等措施，到2020年314萬農民年人均純收入達到3200元以上。
12.城鄉群眾健身設施普及計劃：逐步在城市社區、公園以及農村村屯建設全民健身場地設施的計劃。城市社區建設10件以上室外健身器材，免費供居民使用；公園建設多功能健身場地，包括健身路徑、多功能球場、健身步道等；農村村屯建設農民健身工程，包括一塊標準籃球場、10件以上室外健身器材。
13.幸福家庭創建活動：是國家計生委等部門從2011年5月起在全國統一開展的創建活動。重點圍繞文明倡導、健康促進、優生優育、致富發展、奉獻社會五個方面，推動解決城鄉家庭特別是計劃生育家庭在生産、生活、生育、養老等方面存在的問題，提高家庭發展能力，促進人口長期均衡發展和社會和諧進步。
14.民族團結進步創建：是在中國共産黨領導下，由政府主導的、各民族群眾廣泛參與的、創造性地推進民族團結和各民族共同進步的社會工程，是推進民族團結進步事業的重要舉措。國務院和遼寧省均為每五年進行一次表彰，國務院已表彰5次，遼寧省已表彰6次。
15.興邊富民行動：是由政府主導，動員全社會力量，加大對邊境地區的投入，加大對邊民的幫扶力度，使邊境地區儘快發展起來，邊民儘快富裕起來，在發展中進一步增強愛國主義感情和加強各民族大團結，最終達到富民、興邊、強國、睦鄰的目的。該行動1999年由國家民委、發改委、財政部等部門倡議發起，實施範圍為陸地邊境地區，包括136個陸地邊境縣（旗、區、市）和新疆生産建設兵團的58個邊境團場。丹東是我省興邊富民行動唯一先行試點地區。
