在線訪談文字

[主持人]大家好！這裡是中國政府網，我是主持人壽蓓蓓。今天上午，李克強總理做了政府工作報告，中國政府網請來報告起草組成員、國務院研究室司長向東，來為大家解讀新一屆政府的第一份答卷。向司長好。2014-03-05
[向東]主持人好。2014-03-05
[主持人]您參加政府工作報告的起草已經十多年了，這次政府工作報告的起草過程和以往相比有什麼不一樣嗎？2014-03-05
[向東]其實政府工作報告的起草工作，大體也都是差不多的。為什麼這麼説呢？因為總理代表國務院向全國人大報告政府工作，這是一個法定職責，它是一個規定動作，所以它從規定動作這方面來理解，這個報告的起草所涉及到的內容，大部分都是兩個方面的內容，都是差不多的。比如説我要總結過去一年的工作，我要部署當年的工作。2014-03-05
[向東]但是今年這一份，這是本屆政府任上的，如您剛才所説是第一份答卷，所以它又顯得格外引人注目。因為這是黨的十八屆三中全會召開以後的第一份政府工作報告，也是本屆政府上任以後的第一個報告。這個報告要亮出過去本屆政府運行一年的工作單，同時也要對下一年的工作作部署，所以這個報告自然而然地引起社會各方面，甚至海內外的廣泛關注。2014-03-05
[向東]從上午，大家已經聽到了總理的這個報告了，可以説總理的這個報告非常成功精彩，從前後過程來看，在總理做報告的過程中間，有50多次掌聲。這個恐怕與以往的政府工作報告相比創造了一個新的記錄，説明人民代表對過去一年政府所做的工作是給予高度肯定的。2014-03-05
[主持人]2014年經濟增長目標確定在7.5%左右。根據官方測算，到2020年全面建成小康社會，年均增長速度其實7%就夠了，這樣可以為進一步調整結構、消化過剩産能預留空間。那既然如此，7.5%左右的目標會不會偏高了呢？2014-03-05
[向東]我注意到這個問題，實際上剛才也有國外的媒體問到我這個問題，就是今年經濟的增速確定在7.5%是不是高了。我想總理在報告中間，對為什麼確定7.5%的速度有了很充分的説明。它主要包括兩層意思：2014-03-05
[向東]第一層就是説中國仍然是一個發展中國家，我們還處在社會主義初級階段，發展仍然是解決我國發展過程中問題的關鍵，所以中國必須保持合理的經濟增速，那麼這個7.5%比較適合於我們現在經濟運行的實際，比較符合我們現在的國情。對中國來説，也就是説我們現在這個速度既不能太快也不能太慢，太快解決不了資源環境的問題；太慢又解決不了就業。所以總理在他的報告中間説，確定7.5%反復比較、反復權衡，經過了各種需要和可能，主要是考慮要穩就業，根本上當然是為了最終來改善人們生活。2014-03-05
[向東]目前這個速度大家也注意到，總理在2014年工作總體部署這個部分，談到中國在今後相當長一個時期，保持中高速的增長有基礎，也有條件。那麼這個中高速的提法，實際上從去年以來引起大家廣泛的關注。什麼是中高速呢？類似於今天我們提出這個7.5%，它相對於我們過去35年改革開放平均速度9.8%的速度來講，它是一個回落到了中速。但是這個7.5%與世界主要經濟體相比，它又是一個高的增長速度。2014-03-05
[主持人]對，國外3%就了不起了。2014-03-05
[向東]對，它又是比較高的速度，因為中國畢竟現在也是世界第二大經濟體，所以説今年的這個7.5%還有一個很重要的意味，也是給世界一個明確的信號，就是中國的經濟仍然要保持這麼一個中高速的增長態勢，實際上也是給世界一個穩定的預期。2014-03-05
[向東]但是有的人説是不是最終我們的速度要嚴絲合縫達到這個7.5%呢？總理説了也不一定，我可能是7.7%，也可能是7.3%，應該説這個都在預期目標的範圍之內，既然是預期目標，它可能有一定的播幅，這是正常的。2014-03-05
[主持人]我注意到有兩個指標第一次出現在政府工作報告當中，一個是“用電量”，還有一個是“貨運量”。這讓我想起有報道説，李克強總理在早年擔任遼寧省委書記的時候，他喜歡用三個數據分析經濟運行的實際情況，包括工業耗電量、鐵路貨運量還有銀行貸款發放量。現在這兩個指標，用電量增長7.5%，貨運量增長9.9%，這和2013年GDP的7.7%是什麼關係呢？2014-03-05
[向東]你這個問題問得很好。在今年總理報告開篇部分拿出了過去一年的成績單，我們的經濟總量增長了7.7%，達到56.9萬億元，我們的物價控制在2.6%，我們的就業增長了1310萬人等等。包括我們的財政收入增長了10.1%，我們的規模以上工業企業增加值達到12%點多，城鎮居民收入增長達到7%，農民純收入增長達到10.3%，實現了居民收入與經濟增長的基本同步。不僅如此，我們的增長是有質量的，特別是結構調整也取得了積極的成效，比如説我們的第三産業已經超過了第二産業等等。2014-03-05
[向東]之後總理談到了你剛才説的兩個數字，鐵路發電量增長了7.5%，貨運量增長了9.9%，這就是説我們的經濟增長是實實在在的，我們的經濟增長是可以被檢驗的。以往從來沒有這種表述。所以這對中國經濟增長持有疑慮的人給了比較放心的回答。2014-03-05
[主持人]我們的GDP數字是實打實的。2014-03-05
[向東]對。2014-03-05
[主持人]報告當中説“過去一年，困難比預料的多，結果比預想的好”，哪些結果出人意料呢？我估計，首當其衝的可能是新增就業人數吧，1310萬人。2014-03-05
[向東]也確實如此，總理在講到過去一年工作的時候，談到我們確實困難比預料的多，結果比預想的好。這個話説得非常實在，其實過去一年，尤其是上半年，我們經濟下行的壓力比較大，外貿出口大幅波動，中央財政一到四月份也曾經出現過多年來少有的負增長，特別是五六月份，銀行間拆借利率又出現了一度的陡然升高，出現所謂的錢荒。2014-03-05
[主持人]從不到3%，突然到了13%以上。2014-03-05
[向東]對，面對這麼一種情況，應該説特別是2012年四季度GDP增速一度達到7.8%以上，進入2013年頭兩個季度馬上調頭向下，這個時候包括世界上很多人認為中國經濟會衰落。應該説宏觀調控面臨著兩難選擇，因為擺在我們面前有兩條路可走：一是先採取短期刺激政策，先把經濟速度拉上來再説，走這條路，正像總理説的，不是不能做，而是不宜這麼做。因為我們池子裏的水已經很滿了，也就是説我們的流動性比較充裕，我們現在的M2已經是GDP的兩倍，財政赤字雖然還穩定在2.1%左右，但是你所謂歐盟的3%的警戒線的距離也越來越近，再加上應該説去年上半年還對一些地方性債務的情況也不摸底。2014-03-05
[向東]所以在這種情況下，應該説政府的決策者頂住了壓力，保持了定力，沒有隨市場波動起舞，而是通過創意的思路和方式，通過改革穩定了增長。這裡面特別是提出“合理區間論”，就是説只要經濟運行在3.5%的上限和7.5%增長的下限這個範圍內，只要守住這個合理區間，那麼我對宏觀經濟政策的總體上就會保持穩定，我就不會做出一些大的政策調整。只要經濟在這個合理區間，我們就要集中精力去抓改革、調結構。由於這個“合理區間論”的提出，很快讓市場吃了定心丸，應該説這個合理的運行區間理論的提出，也穩定了市場預期，增強了社會的信心。所以總理今天在報告裏面説，讓市場吃了一個定心丸。2014-03-05
[向東]同時，我們又要堅持一個底線思維，什麼意思呢？就是説一旦經濟滑出這個區間怎麼辦？政府預留了很多的殺手锏，我們有很多的政策儲備，一旦滑到這個區間之外，我們將會採取一些必要的措施來穩定經濟增長。但是應該説今年通過這個合理區間的創新宏觀調控的方式和思路，達到了我們穩定經濟增長的目的。可以説有一些做法比我們預想的情況還要來得好。2014-03-05
[主持人]您剛才説到其實有一些預留的、應急的措施，那您能不能簡單地舉幾個例子，是哪些措施？2014-03-05
[向東]比如説我們已經採取的措施，比如我們説本屆政府再改造1000萬套棚戶區的這個住房，那麼1000萬戶棚戶區的改造什麼概念？這要涉及到幾千萬人，可以説既改善民生又拉動內需。當然，這是我們已經實實在在在做了的，而且還可以加大一些力度。2014-03-05
[向東]比如説我們還有一些政策措施，進一步加大中西部地區的鐵路建設，根據測算，到2015年，中國的鐵路通車里程僅僅相當於美國的一半都不到，那麼這個時候我們説，必要的支持中西部地區加快基礎設施的建設，這也是拉動內需，但同時這也不會帶來重復建設等問題。2014-03-05
[向東]我想這種類似的政策儲備還很多。2014-03-05
[主持人]對，缺什麼補什麼。去年，服務業佔GDP的比重首次超過了工業，我們講了很多年結構調整，那現在是不是意味著，經濟轉型已經初見成效？2014-03-05
[向東]應該這樣説，結構調整確實出現了積極的成效，我想這是上下共同努力取得的結果。但是應該説我們現在結構調整的空間仍然很大，比如説像有的發達國家，他的三次産業結構，從産業結構這個角度來講，他的農業，比如像美國大概就是1%，他的第二産業也就是10%多一點，80%多的都是第三産業。我也不能説美國這個産業結構就是特別合理的，因為美國現在也提出“再工業化”、“再平衡”這些理論。2014-03-05
[向東]那麼對我們現在來講，你像我們的農業10%，我們的第三産業才46.1%，也就是説現在第二産業所佔的比重仍然還是偏大的，這給我們調整的空間仍然是比較大的。所以我們説一産“基礎不牢”；二産“大而不強”，我們現在有幾百個産品，全世界的産值産量都是世界第一，但是沒有幾個牌子是我們自己的，或者説沒有幾個企業擁有自己的自主核心競爭力；第三産業“發展不夠”。所以從去年開始，本屆政府把加大服務業的發展作為一個重頭戲，採取了很多措施。2014-03-05
[向東]比如我們促進信息消費，信息消費可以帶動幾萬億的消費，比如説發展健康原料産業、發展旅遊業等等，這些服務業的大幅的提升，可以説對過去一年的結構調整起到了很大的促進作用。2014-03-05
[向東]我想今後我們是不是説積極轉型就是成功了呢？我想我們確實是剛剛起步，這方面的路還很長，隨著我們進一步把中國經濟扭到提質增效的路上來，我相信通過持續不斷的努力，中國經濟一定會實現質的飛躍。2014-03-05
[主持人]新的區域經濟支撐帶和過去的西部開發、東北振興相比，在思路上有什麼不一樣嗎？有哪些重點發展區域？2014-03-05
[向東]總理在今天的報告中間，特別是在擴內需這一部分提到要著力培育新的區域經濟支撐帶的問題，應該説這在政府工作報告當中來講是一個比較新的提法。過去我們説有既定的區域經濟發展總體戰略，總理在今天的報告中也重申要繼續深入推進區域經濟發展總體戰略的實施。比如優先推進西部大開發，説要振興東北等老工業基地，要促進中部地區經濟崛起，促進東部地區率先發展，重申了這些區域發展的戰略。2014-03-05
[向東]在今天的報告裏，總理特別提出，要培育新的經濟支撐帶，而且在報告裏已經提出了幾個很重要的方面。比如説要依託長江黃金水道來建設長江經濟帶；比如説要依託沿海和內陸的一些口岸，形成連接西南、中南，東北、西北這樣的經濟支撐帶；比如説要深入推進泛珠三角的區域合作；比如説提出環渤海和京津冀一體化建設問題。2014-03-05
[向東]我想這裡面反映了總理的一個很重要的思路，就是説全世界的經濟發展都有著它自身的規律，這個規律就是一般的區域發展都是先沿海，再沿江，沿主要交通幹線向內地延伸。這是什麼呢？有的人把它稱為梯度開發，這就是總理在報告當中説到的“梯度發展”。2014-03-05
[向東]這個梯度發展是遵循著經濟規律而走的，所以説中國經濟下一步的發展，按照小平的理論來看先沿海後內地，現在來看我們沿海和內地必須要實現新的協調發展，新的協調發展從哪破題呢？我們要遵循經濟的規律，實現梯度發展。2014-03-05
[向東]比如説東、中、西的産業轉移要相對有序地實現。那麼東部幹什麼？東部主要是加快産業的轉型升級，主要是面向國際市場。就是總理今天報告當中講的，要到國際市場的汪洋大海中去搏擊風浪，這是東部要率先幹的。對中西部地區來講，我們要做到有序承接産業轉移，提高自身發展的能力。2014-03-05
[向東]所以應該説這些區域發展的經濟帶，這些亮點打造出來，我相信中國的整個區域協調發展會出現一個新的局面。2014-03-05
[主持人]在2014年的9項重點工作當中，排在第一位的是改革，這在政府工作報告當中也是第一次。其實審批制度改革早在八十年代就開始呼籲了，最近幾年感覺力度特別大。去年，李克強總理要求國務院各部門都要公開全部行政審批事項，曬出“權力清單”。報告中説清單之外的，一律不得審批。那我想問的是，權力下放最終會到什麼程度？而且在審批權集中的部門和各個地方，放權的改革，怎麼解決長途跋涉到“最後一公里”的問題？2014-03-05
[向東]總理在今天的報告中間，全面部署了今年的各項改革，其中今年的第一個任務就是説要推進重要領域改革取得新的突破。2014-03-05
[向東]在這個部分裏面，總理著重講了四個方面的改革。首先一上來就提出要繼續深入推進行政體制改革，大家知道，過去一年本屆政府開門做的第一件大事就是簡政放權。這個簡政放權是我們改革的當頭炮，現在來看這個當頭炮的效果很好，總理在報告中説，要以壯士斷腕和背水一戰的氣概來推進各方面的改革。首先改革要從自身改起。總理在報告中説“這是一場自我革命”，在報告中總理非常具體地提到“今年要再減200項以上行政審批事項”。2014-03-05
[向東]大家知道過去一年，到今年一月份這段時間，國務院已經分批分步驟地取消和下放了416項審批事項。這些審批事項下放産生了一些意想不到的效果。比如説過去個體私營企業登記制度年度有1%-2%左右的增長就了不起了，但是去年一下子達到了接近30%的增速。2014-03-05
[主持人]井噴啊。2014-03-05
[向東]是的，所以有人稱之為“一塊錢辦公司”，總的來説像工商登記方面的改革由過去的註冊制向認繳制轉變，由先照後證到先證後照轉變。這些改革大大降低了投資創業的門檻。包括你剛才所説的政府的權力清單一律向社會公開，在權力清單之外的一律不準設置。2014-03-05
[向東]而且我覺得通過後面的放、管結合，就是堅持放、管兩個輪子一起抓，我想這個改革一定會取得新的，令人期待的效果。2014-03-05
[向東]所有的這些改革措施都是希望進一步讓市場主體的活力迸發出來，讓大家創業、投資更加便利、更加方便，讓大家放得更開、搞得更活。2014-03-05
[主持人]政府最大可能地從市場中退出去，打造一個健康的、能讓民營企業和個人發展更有活力的良好環境。按照原來的工商登記註冊制度的話，像微軟、蘋果這樣的公司其實是沒有機會開始經營的。2014-03-05
[向東]我想不遠的將來中國會出現更多蘋果福布斯這種人出現的，關鍵是要為他們創造更寬鬆、更公平的競爭環境。2014-03-05
[主持人]不僅讓他們能夠創業，而且在創業之後的經營過程中發展得更好。2014-03-05
[向東]對，我們説一方面在讓市場在資源配置中起決定性作用，另外也要更好地發揮政府的作用。2014-03-05
[主持人]怎麼理解更好地發揮政府的作用呢？2014-03-05
[向東]就是你剛才講的，政府管好你該管的，你主要管什麼？你主要是公共服務、主要是市場監管，不要什麼事都要想著去干預市場，該市場做的堅決地放給市場、放給企業，自己管好自己份內的事，所以簡政放權主要是政府自己對自己的約束，政府給自己劃好權力的邊界。所以壯士斷腕也好，自我革命式的改革也好，我想這都是我們在簡政放權的改革中希望達到的效果。2014-03-05
[主持人]再教育和就業方面有兩個數字讓我有觸動，一個是“貧困地區農村學生上重點高校人數要再增長10%以上”，還有一個就是確保“零就業”家庭至少有一個人就業，不能讓貧困代代相傳。2014-03-05
[向東]對，你最後説的這句話，這個話就是總理本人自己所説的。因為他年前去陜西調研，在調研的過程中，到了一些貧困地區視察，後來他就説：我們要繼續向貧困縣轉移，絕不能讓貧困代代相傳。2014-03-05
[向東]這裡面我聯想到你剛才説的一個數字，就是説重點高校農村孩子的招生比例要繼續上升10%以上。2014-03-05
[主持人]現在已經達到8.5%了是嗎？ 2014-03-05
[向東]是過去一年增長了8.5%，今年要在過去一年增長的基礎上再增長10%。2014-03-05
[主持人]去年增長了8.5%，那現在達到什麼樣的比例知道嗎？2014-03-05
[向東]具體來講，今年應該説如果再增長10%意味著將有幾萬名孩子，我記得不是太準確，大概也有3萬名以上的孩子更多地升入重點高校。2014-03-05
[向東]我覺得今年的報告中，民生的亮點很多，報告提出改善民生的方方面面的內容很多、亮點很多，但是關於向農家孩子增加上學比例也是，這是去年本屆政府提出來的。為什麼要提出這個？這個社會我們剛才説要創造公平的競爭環境，創造起點的公平是最重要的。教育的公平就是我們起點的公平，在這上面，應該説隨著經濟社會發展的加快，應該説我們現在城鄉的差距是存在的，東西不的差距也是客觀存在的，採取什麼辦法儘量縮短這種差距呢？我想這也是最重要的舉措之一。2014-03-05
[向東]而且對於農村的孩子來講，他能夠進入到重點大學學習，多給他一些調整和機會，讓這個社會形成一種縱向流動的機制，讓這些孩子能夠看到人生的希望，我想這方面的這種工作就是在促進教育公平方面會起到巨大的推動作用。這對實現公平競爭和人生發展的機會平等上將起到重要的促進作用。2014-03-05
[主持人]打通一個人從社會底層向上升的通道。2014-03-05
[向東]是，包括今年報告中提出要使更多的進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育，實現異地升學。這是什麼意思呢？就是我們有很多長期進城務工的農民工，這些農民工也可能是農民工，還有的不一定是農民工，他到異地工作，我們要儘快地把這些孩子納入我們現在的城鎮教學體系，幫助他們在異地升初中沒問題，能不能高考呢？這都是下一步政策需要努力的方向。但是坦率地説，在有一些城市，比如北上廣這些城市，如果你要很快地、全面地解決這些問題，我個人覺得這還是要有一個過程的，因為這有財力轉移支付等等問題。2014-03-05
[主持人]其實這個改革的實現還可以解決很大的社會問題，就是農村的留守兒童，現在溺水死亡在兒童的非正常死亡原因當中是排在第一位的，淹死的孩子絕大多數就是農村的留守兒童。2014-03-05
[向東]留守兒童的問題總理在報告中講到，在深化農村改革這部分，總理提到要高度重視解決農村的空心村、孤寡老人包括留守兒童問題。總理在報告中也注意到了這些問題。2014-03-05
[向東]另外，如果要再説的話，就是在教育改革方面，今年我們圍繞著優質的教育資源要更多地向中西部地區、向農村傾斜還有一系列的舉措。2014-03-05
[主持人]關於醫改，報告上有一句話概括的挺有意思“用中國式辦法解決好這個世界性難題”。現在，北京、上海、安徽很多地方都在做醫改的試點，探索中國式辦法，目前進行到哪個階段了？2014-03-05
[向東]總理在報告中説要推進醫改向縱深發展，其實我們的醫藥衛生體制改革在國內開展也就是四五年的時間。通過這麼一個短短的時間，應該説我們現在實現了比如説醫保的全面、總體的基本覆蓋，大概是95%左右，制度則實現了全覆蓋。2014-03-05
[向東]我們現在在農村推行的新農合已經覆蓋了8億多農民，我們城鎮職工、城鎮居民參加的醫保也是4億多人。也就是説我們現在醫保已經覆蓋了大概超過13億人，大陸大概是13.6億人，我們已經超過了13億人。現在如果再經過幾年的努力，持續不斷地努力的話，我們就可以實現全民醫保的完全覆蓋。2014-03-05
[向東]而像美國這些國家，他搞了一百多年，他到現在應該説醫改推進得困難重重，應該説後面還有四千多萬人並沒有解決醫保的問題。所以為什麼説是世界性難題呢？不是説哪個國家真的解決得非常好，而且像中國這樣一個13億人口的大國，要把這個問題徹底解決真的是難乎其難。但是總理説“必須要用中國式辦法來解決這個世界性難題”，這是何等的氣魄啊，當然，這也是老百姓真正的期盼。2014-03-05
[向東]今年的醫改，總理在報告中説得很清楚：我們要繼續整合城鄉居民的基本醫療保險制度，要在全國推開大病醫保的試點。去年是28個省市推開，今年要在全國全部推開。“我們要把城鄉居民的財政醫保補貼，由280元提高到320元”，也就是説這個標準要再提高。特別是“人均的醫療衛生費用也要提高到35塊錢”。同時還要推進公立醫院的改革，公立醫院的改革今年要擴大到全國一千個縣，還要在一些城市繼續擴大這個試點。光公立醫院的改革，今年要覆蓋的人群就將超過5億人。2014-03-05
[向東]所以説目前轟轟烈烈的醫改的主要目的就是要破除以藥補醫的機制，報告裏面也提出，還要探索、創新向社會辦醫的機制，政府投入不夠，為什麼不讓民營資本來辦呢？所以這裡面還有很多的具體措施。2014-03-05
[主持人]您剛才説到大病醫保，如果這個大病醫保真能實現的話，確實起到了一個救急制度、建立安全網的效果。2014-03-05
[向東]對，因為我們説現在的新型農村合作醫療保險制度，報銷比例在全國基本上達到了70%，在城市基本上達到了75%左右。過去我們説農民看病有人説小病扛著大病等死，那現在有了新農合，農民可以去看病了，但是問題就像你説的還有大病呢，如果一家人一個人得了大病就沒有辦法了，那怎麼辦呢？去年我們有28個省市開始搞大病醫保的試點，今年在全國31個省市大面積推開。大病醫保試點的成功，我認為將會大大緩解，或者説是大大降低大家因病致貧的問題，這是真正解決老百姓民生的大問題。所以我們一定要把醫改這件關係民生的大事辦好。2014-03-05
[主持人]報告還提到互聯網金融，只有一句話“促進互聯網金融健康發展”。現在互聯網金融的監管主體、監管對象和監管範圍有沒有明確？2014-03-05
[向東]我注意到，近來，媒體對於促進互聯網金融發展的這個問題大家都很關注，有關的主管部門也對此做了一些回應，我覺得這次在總理的報告中的表述含義還是很豐富的。總理的報告中説“要促進互聯網金融健康發展”，我想這表明了一個態度，就是我們對互聯網金融這種新生事物持一種什麼態度？我覺得首先是要鼓勵發展，在發展中逐步加以規範。2014-03-05
[向東]確實，互聯網金融出現的時間不是太久，但是發展得十分迅速。這裡面現有的法律法規還沒法完全對它在防風險上加以涵蓋。如果你的互聯網金融現在不涉及到非法集資、不涉及到攬儲等這些問題的話就沒有問題，但是一旦突破這些底線的話你就會有問題了，你與現行政策和法規是相抵觸的。另外，比如你互聯網金融要不要存款準備金？你要不要必要的風險撥備等等這些問題就來了。2014-03-05
[向東]至於你剛才説的互聯網金融的監管主體、監管範圍、監管對象這些問題，我覺得有關部門，特別是現在的銀行商會都在做深入的研究，怎麼樣引導互聯網金融這個新生事物來發展。我想發展這首先是總理報告當中體現的，鼓勵發展是報告中的核心意思，至於説還沒發展就要監管、就要掐死，這是絕對不行的。2014-03-05
[主持人]現在預算改革的力度也相當大，所有的政府性收入都要納入預算，各級政府的預算、決算都要向社會公開，所有財政撥款的“三公”經費都要向社會公開，這些要求有時間表嗎？2014-03-05
[向東]我記得總理在抓好財稅體制改革這個重頭戲這一改革的部署中特別提出，要打造陽光財政，要讓群眾看明白、能監督，説到這裡的時候全場響起了掌聲。2014-03-05
[向東]今年財稅體制改革有四項重要任務，其中最主要的一項就是要實行公開透明、規範完整的預算管理制度。總理在報告當中説：我們要著力把所有政府性的收入納入預算中間，實行全口徑預算。我想這個力度是比較大的。2014-03-05
[向東]第二個就是説要逐步地把財政支出的基本支出向社會公開，這個公開公開到什麼地步呢？要公開到所謂的項級科目，只有公開到這種科目大家才能監督，大家才能看明白預算到底是怎麼回事。所以這種針對預算的軟約束問題，這個部署就是針對我們現在財政預算的一種硬約束。2014-03-05
[向東]而且財政性的“三公”經費必須徹底向社會公開，因為我們這一項工作已經進行了兩三年，中央國家機關已經有近八九十個單位每年都向社會公開，這個效果是非常好的，這説明我們的政府要堅持過“緊日子”。總理在後面講到了“約法三章”，政府樓堂館所不得新建、改擴建。2014-03-05
[主持人]三個“只減不增”。還有財政供養人員只減不增。2014-03-05
[向東]對，還有“三公”經費也只減不增。所以，我想通過公開這麼一種形式，來達到使我們的預算徹底實現預算的硬約束，是我們未來努力的一個很重要方面。我覺得我們現在如果説財稅體制改革抓住了這樣一個牛鼻子，其他的一些事情就相對要好辦一點。2014-03-05
[主持人]對，錢怎麼花其實是一個政治問題。2014-03-05
[向東]對，因為所謂納稅人的錢要慎花納稅人的每一分錢，那怎麼樣慎花每一分錢，保證把錢都用到刀刃上去呢？那就是要有必要的社會監督，讓群眾監督你花錢，從而減少它的隨意性，要把每一分錢都用到刀刃上去。2014-03-05
[主持人]打造陽光財政，中國政府網也可以貢獻力量，如果有該公開的不公開，那政府網就可以把這種不公開的行為給它公開，造成輿論壓力逼它公開。2014-03-05
[向東]對，現在要説的話，個體財政的預算、決算都向社會公開，坦率地説，大家現在還不太滿意的是公開得還不細，今後我們要逐步地公開到基本支出的項級科目。2014-03-05
[主持人]還有政府預算外收入要納入預算，這也是一個力度非常大的改革。政府的預算外收入佔財政收入的比例，有估算説是佔到30%左右，即使按照這種相對保守的估算也是非常龐大的規模，所以説這個改革的力度是相當大的。2014-03-05
[向東]我想總理今天已經原則性地對這個問題表了態，就是今後要著力把所有政府性的收入統統納入預算。實際上現在政府所有的收入，像稅收、政府性基金等等，這些統統都要納入，那我想今後你剛才説的小金庫、賬外賬這些問題就會逐步得到解決。2014-03-05
[主持人]現在國務院各部門還有地方政府都成立了改革領導小組，有沒有具體的監督執行的措施呢？比如説，有沒有可能由第三方評估機構來評估是否真正做到簡政放權、依法行政了？2014-03-05
[向東]十八屆三中全會以後，中央成立了專門的改革領導機構，從國務院來講，各個部門的改革現在都在緊鑼密鼓地同步推進，各個地方的改革領導小組，我想應該説都有相應的監督職能。從國務院本身機構的設置來講，像國辦有督察室，這些督察室就是政府部署的領導佈置的任務明確到部門一定是有佈置、有檢查、有落實的，這個環節我想是一點不用懷疑了，就是我們現在有佈置、有檢查在這些環節上我們是有健全的一套體系的。2014-03-05
[向東]比如説我給你舉個例子，像第三方評估的問題，過去一年，我們説在促進非公經濟發展方面，在促進新的三十六條實施細則的執行上，比如説到底是不是讓非公有制企業滿意，國務院專門委託工商聯組織相應的諮詢評估機構，來對這項改革進行評估，我想他們的這種第三方評估就會比我們政府自己來既當運動員又當裁判員好得多，因為他們更加客觀、更加理性，這樣也會反過來促進我們政府決策更加科學。2014-03-05
[主持人]報告專門講了“困難和問題”，問題列得還是非常充分的，沒有回避，落腳點是“不管什麼原因都從政府自身找原因”，這也展現出政府是一個責任政府。2014-03-05
[向東]你這句話抓得很準，總理確實在今天的報告中，可以説是全面地指出了我們在前進道路上還存在的困難、問題。據我了解，最近幾年政府工作報告中間，應該説今年在談問題的時候是談得比較多的，而且凡是問題都沒有回避。但是更突出的一點，也讓我本人覺得與以往不一樣的一點就是，總理在報告中寫了一段話，就是説“對待這些只要是存在問題，不管是什麼，政府都要從自身找原因、想辦法”，我覺得這個表明了政府的一種態度，這個態度是什麼呢？就是我是敢於擔當、敢於負責的這麼一種責任政府。2014-03-05
[向東]所以我覺得從這點上我們也更能體會到本屆政府確實是一個想幹事、能幹事，也想幹成事的這麼一個政府。我想這也更讓老百姓對本屆政府工作給予更多的期許。2014-03-05
[主持人]今天上午，總理還脫稿講了一段話，嚴厲譴責了昆明“3·01”暴力恐怖襲擊事件。中國是一個法治國家，也是一個恐怖主義的受害國。總理的這一番表白，其實是表明了中國政府反恐的立場和決心。2014-03-05
[向東]我想今天媒體都關注到總理當時在談到打擊恐怖暴力犯罪行為的時候，首先是脫稿講了一段話，我想這也表達了我們對這些恐怖犯罪行為的憤怒和譴責，以及我們所持的這種立場。我想這幾句話確實説出了我們每一個人的心聲。就是這幾天壓抑在我們心頭的這種霧霾，我想他表達了我們對待這麼一種恐怖犯罪行為的一種堅決態度，説出了我們每個人想説的話。2014-03-05
[向東]我記得總理説完這段話以後，全場抱以長時間熱烈掌聲，我想這也是對總理説出的這段有感而發的話的另外一種肯定。2014-03-05
[主持人]感謝您來到中國政府網，為網友做解讀。2014-03-05
[向東]謝謝主持人。2014-03-05
[主持人]把改革作為政府的首要工作，這在政府工作報告當中，還是第一次。新一屆政府的改革，勇氣與智慧並存，但是改革的力度越大，改革的阻力也越大。我們期待改革取得實質性進展，中國的發展一年一個樣兒。2014-03-05
[主持人]感謝您的關注，再見！2014-03-05